“中性時代”

來源：時間：2008-03-14 13:36:12

　　透明、可預期和法制化——這樣當是外外資“中性時代”政策的特色
　　娃哈哈與達能集團的控制權(quán)之爭，現(xiàn)在已到了關(guān)鍵時候。相信眾多的跨國公司、國內(nèi)企業(yè)、財經(jīng)媒體和政府官員們，都在盯著事態(tài)的發(fā)展。這一合資糾紛“搶眼”的原因在于，它是外資在中國市場發(fā)展的有代表性的縮影。合資糾紛將以怎樣的結(jié)果收場？中國的政府部門以何種態(tài)度介入，秉持什么樣的原則？這是否意味著中國政府對外資態(tài)度的變化？這些問題的答案，可能會影響到千萬家外資對中國市場的信心和投資決策。
　　中國的改革開放，是與引進外資緊密相關(guān)的歷史進程。中國改革開放近30年，引進外資就已28年。截至2006年底，中國累計批準設(shè)立外商投資企業(yè)有59萬多家，實際使用外資金額6854億美元，來華投資的國家和地區(qū)近200個，全球500強企業(yè)已有約480家來華投資；中國已連續(xù)15年成為吸引外資最多的發(fā)展中國家。統(tǒng)計顯示，外商投資企業(yè)的出口1985年為29.7億美元，2006年達5638億美元；外商投資企業(yè)在中國出口中的比重，由當初的3%左右上升到58.18%。在就業(yè)方面，外資企業(yè)在中國直接吸納就業(yè)人數(shù)達3000萬人，約占中國城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口的1/10。此外，外資所帶來的知識、管理、技術(shù)以及觀念上的變化，也對中國近30年的發(fā)展有著巨大的貢獻和影響。
　　與此同時，中國形成了對引進外資的諸多崇拜。從中央到地方，各級政府拿出了數(shù)以千計的優(yōu)惠政策，動員了巨大的物質(zhì)資源和社會資源來吸引外資。在全國各地，吸引外資和外資利用率成為地方政府衡量政績的重要指標，各地紛紛對外資企業(yè)減免稅收、土地讓利，致使引資“門檻一降再降、成本一減再減、空間一讓再讓”。迄今為止，外資崇拜在絕大多數(shù)地區(qū)仍然存在。一位國外經(jīng)濟學家曾感慨：“世界許多國家對世界500強企業(yè)的投資都心情復雜，既愛又怕。只有中國，不僅對他們敞開懷抱，而且表現(xiàn)得歡欣鼓舞�！�
　　然而，現(xiàn)在的形勢變了。在經(jīng)過了28年的大力歡迎之后，中國引進外資正在進入一個新的階段。如果說過去對外資是“饑不擇食”、“來者不拒”，那么現(xiàn)在中國則開始對外資“挑肥揀瘦”、有所選擇了。在能耗、環(huán)境污染等多個方面，中國開始對進入的外資嚴加選擇；在產(chǎn)業(yè)安全方面，中國也開始逐漸增高門檻，對過去含糊不清的領(lǐng)域加以明確。
　　近一兩年來，外資在中國的投資行為引起了一系列爭議，從去年的凱雷并購徐工、SEB集團收購蘇泊爾，到今年的娃哈哈事件，這些過去都不會成為問題的投資行為，現(xiàn)在卻變成了問題。雖然上述事件的原因各異，但本質(zhì)上都反映出一個問題，中國的市場經(jīng)濟發(fā)展到了一個新階段。
　　圍繞娃哈哈與達能的合資糾紛，中國政府部門和外資政策被置于敏感境地。中國的發(fā)展整體上還需要外資，但當中國引資到了一定程度后，引進外資也需要提升層次，不僅要考慮資本，還要考慮技術(shù)升級、環(huán)境影響以及經(jīng)濟安全等多個因素。類似于“跨國公司到底給我們帶來了什么”的問題，就體現(xiàn)了這種反思和質(zhì)疑。
　　從過去的無條件歡迎，到現(xiàn)在的選擇和反思，中國面對外資的態(tài)度隱含著巨大的跨越。應該歷史地看待這種變化。在中國對外開放、經(jīng)濟發(fā)展、財富增長、市場機制建設(shè)到了一定階段，中國的外資政策的確到了一個需要轉(zhuǎn)變的時候了。這種轉(zhuǎn)變不是人為的歧視，也不是盲目的崇拜，而是一視同仁，在一個相對開放、公平、透明、法制化的環(huán)境中，來發(fā)展中國的市場經(jīng)濟。
　　從公共政策的角度看，中國對待外資應該進入一個以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的“中性時代”。其關(guān)鍵在于政府的態(tài)度及政策。與過去以超國民待遇為特色的優(yōu)惠政策相比，“中性”的外資政策，一是要調(diào)整優(yōu)惠政策，統(tǒng)一國民待遇；二是要加大對內(nèi)開放市場，鼓勵國內(nèi)民營企業(yè)的健康發(fā)展；三是加大市場的透明度和法制化；四是在公平的前提上，對于國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新給予支持。
　　筆者曾在調(diào)研中問一位外資高層，外資在中國市場最看中什么樣的環(huán)境？是不是優(yōu)惠政策？他的答案不是優(yōu)惠，而是透明、可預期和法制化。事實上，這樣的市場、這樣的政策，正是“中性時代”的特色。
　　