國家多部委協力出招穩就業

 　　在經濟下行壓力加大、產業結構調整的大背景下，國內就業形勢顯得更加復雜、嚴峻。

　　5月6日，國務院總理李克強赴人社部考察，在人社部陪同考察的還有國務院副總理馬凱，中共中央書記處書記、國務委員楊晶，以及20多位部級領導。有接近人社部的專家感嘆，最近幾年，人社部從未出現過這樣的“大場面”。

　　李克強在人社部考察時強調要重點關注大中專畢業生、農民工的就業難問題。對于大學生就業，他明確要落實和完善大學生就業促進計劃和創業引領計劃;對于農民工就業，他指出，傳統的建筑業和制造業吸納農民工就業在下降，需要另辟蹊徑，通過信息咨詢、技能培訓等手段，逐步把農民工引向新經濟、新產業、新業態。

　　在人社部考察期間，李克強對人社部、教育部、國家發改委、國家工商總局等方面作出部署，要求人社部、教育部要對就業保障工作繼續加力;國家工商總局要進一步深化商事制度改革;工信部要加大對鋼鐵煤炭行業人員的培訓轉崗;國家發改委要加大統籌規劃等。

　　前述接近人社部專家告訴經濟觀察報，目前，相關部委對今年的就業問題做出政策性部署，比如，人社部對高校畢業生的就業，是通過實施大學生創業引領計劃、就業促進計劃來確保高校畢業生實現更好的就業;國家發改委對農民工就業，將為大約2000多萬農民工，尤其是新生代農民工提供免費職業培訓;工信部對下崗職工就業，將以制造業和互聯網融合為主線，探索大企業“大眾創業、萬眾創新”新模式，以此來提供更多的就業機會。

　　就業壓力

　　據悉，李克強總理這次在人社部考察期間，圍繞就業工作，還專門開了一場座談會。馬凱副總理、楊晶國務委員，以及隨行考察的各部級領導悉數均參加討論。

　　李克強總理說，“就業問題不僅是人社部和教育部的事，而是全社會的事，與許多部門的工作密不可分。”他要求各部門要齊心協力，共同想辦法、出實招，確保完成全年就業目標。

　　據接近人社部專家介紹，與前幾年相比，今年的整體就業形勢比較復雜，一方面是在經濟下行壓力日趨增大的大背景下，有一部分企業生產經營困難，有的甚至破產，本身就會造成企業用工不足，造成大批下崗職工就業難，像官方公布的鋼鐵、煤炭行業去產能就涉及到180萬企業職工的分流安置。另一方面，每年農民工就業、高校畢業生就業的人數都在遞增，2015年年底農民工的總量已經達到2.77億人，比上年增加了352萬人;今年的高校畢業生將達到765萬人，比去年增加16萬人，這還不包括中職畢業生在內。

　　根據人社部5月公布的數據，今年一季度，城鎮就業完成了全年任務的32%，城鎮登記失業率保持在4.04%，兩方面的數據都超過預定計劃。前述接近人社部專家對此的分析是，這主要是得益于一季度GDP同比增長6.7%，經濟增速仍處于合理的區間。再有就是得益于經濟結構的優化，服務業對就業的貢獻率越來越大。同時，國務院推動的政府轉變職能，大眾創業、萬眾創新，商事制度改革等一系列改革創新，釋放的紅利也大大促進了就業。

　　對于下半年的就業預測，人社部目前掌握的基本情況是，整體上，下半年就業壓力要比上半年大，而且現在部分地區和行業的就業壓力已經有所上升。要解決日趨嚴峻的就業難問題，就需要更多的民營經濟和微小企業“活”起來，吸納更多的就業人員。

　　這次李克強總理在人社部考察，除了安排部署各部委出臺政策措施，還特別強調，民營經濟和小微企業是巨大的“就業容納器”，千萬不要有所“忽視”。

　　前述接近人社部專家進一步分析表示，像東北三省等一些經濟結構惡化的省份，之所以經濟轉型一直不成功，很大程度上，就是因為還沒有擺脫計劃經濟的慣性思維，民營企業和小微企業發展得不夠充分。這方面，還需要相關部委在簡政放權、商事制度改革等方面，繼續進行較大力度的改革。

　　重點是畢業生和農民工

　　據中國體制改革研究會副會長宋曉梧所說，去年國家發改委等方面在討論化解過剩產能對就業問題影響等“國家重點課題”時，并沒有把2.7億多的農民工就業問題考慮在內，為此，他呼吁有關部門應該對農民工就業問題也做重點研究。

　　對于宋曉梧提出的質疑，前述接近人社部專家這樣分析，去年底推進的處置“僵尸”企業，化解過剩產能主要是針對央企、國企，中央財政安排的1000億元專項獎補資金，也是用于國企職工的分流安置。這次李克強總理在人社部考察，重點強調的是要解決大中專畢業生和農民工的就業問題。

　　在座談會期間，李克強總理明確要求人社部、教育部等部門負責人，要落實和完善大學生就業促進計劃和創業引領計劃，把大學生就業創業結合起來;要求國家發改委、人社部、農業部等方面要加強對農民工的就業指導、權益保護等服務，積極支持有條件的農民工返鄉創業，帶動更多就業。

　　前述接近人社部專家告訴經濟觀察報，事實上，按照國務院部署，今年相關部委已經就大學生和農民工就業出臺了一系列政策措施，像人社部通過實施大學生創業引領計劃、就業促進計劃，教育部要求各高校充分利用“互聯網+就業”新模式，為高校畢業生精準推送相應的就業崗位信息、指導服務，都是為高校畢業生就業支招;人社部開展的農民工職業技能提升計劃，國家發改委在農民工輸出地區和輸入地區之間建立的信息化就業服務平臺，都是為農民工實現更好的就業;還有國家發改委、公安部等方面正在推進的居住證制度改革，則是為農民工穩定就業提供保障。

　　這次李克強總理在人社部進行考察，對大學生和農民工就業又做出新的安排部署，經濟觀察報從多方面進一步獲悉，下一步，國家發改委、人社部等方面將為重點人群出臺新的就業支持政策，其中就包括失業、返鄉的農民工，應屆高校畢業生，以及往屆畢業就業遇到問題的高校生。