組織管理—對引導建筑行業健康發展的幾點建議

　　一、建筑市場秩序欠規范。

　　據了解，一些建設單位不主動按法定程序報建，不辦理施工許可擅自開工建設，想方設法規避監管，修改設計，加高加層，拖欠工程款等現象時有發生。在建筑施工企業方面，由于各地建筑企業規模差異性小、經營領域趨同、產品層次差別不大，造成市場惡性競爭，效益低下，人才留不住，墊資、讓利等現象比較普遍。一些勘察、設計、施工和監理單位，為了承攬工程，采取交管理費等手段，借牌子，借資質也不同程度的存在，嚴重影響了建筑行業的良性發展。

　　二、招投標活動運作有差距。

　　作者：曾盈 來源：民建中央網站建筑工程發包與承包過程中，仍有一些勘察設計和施工單位轉包、違法分包、掛靠、越級承攬等現象。肢解工程和規避招標、圍標、串標屢禁不止。

　　三、工程質量和安全形勢不容樂觀。

　　作者：曾盈 來源：民建中央網站近年來，建筑工程質量和安全事故仍有發生。從調查情況看，建筑各方主體不同程度地存在著質量安全意識不夠強、責任不夠落實、管理較薄弱、甚至違法違規的現象。有的建設單位壓工期、壓造價;有的勘察、設計單位和施工企業不嚴格執行工程建設強制性標準，偷工減料，現場管理比較亂，安全防護投入不足，造成工程質量安全隱患。

　　四、監督管理還不夠到位。

　　作者：曾盈 來源：民建中央網站受主客觀因素的影響，有些建設行政主管部門對建筑活動的監管難以落實到位。執法中重審批、輕監管的現象仍然存在，對修改設計、加高加層、資質掛靠，少報多建、不報也建的一些違法行為查處不夠堅決，對緩交勞保基金問題缺乏好的應對辦法。某些工程建設，往往未辦理完規定的手續就強行開工建設，工程未完工就投入使用，完工后拒不辦理竣工驗收，其主要目的就是逃避監管和繳納規費，拖欠工程款。值得一提的是，鄉鎮建設工程管理是薄弱環節，農民建房基本處于無序狀態。

　　為此，我們建議：

　　一、加強建設市場秩序的規范管理。

　　(1)要抓住建筑施工許可這個關鍵環節，健全施工許可證制度，嚴格審核工程勘察、設計、施工、監理等單位承包文件及資質證件，對不具備規定條件的工程，不予頒發施工許可證。

　　(2)充分發揮有形建筑市場的作用，加強評標專家庫建設，推行招標代理制度和工程量清單方式，切實開展應招必招，及時查處和糾正招投標中的違法行為。

　　(3)規范施工企業管理，抓好建設職業技能崗位培訓，穩妥地實施持證上崗制度。

　　(4)深化建設領域清欠工作，嚴格落實施工許可審核、施工合同備案審查、在建項目資金監控、工程竣工驗收備案等制度，大力推行保障金制度，落實好長效工作機制，從源頭上防止新的拖欠。

　　(5)加快建筑市場誠信信息平臺建設，維護建筑市場秩序。

　　二、落實建筑工程質量、安全的各項措施。

　　(1)堅持建筑施工意外傷害保險制度，進一步落實施工圖紙審查、質量安全監督報建和竣工驗收備案制度，狠抓工程建設全過程質量安全監管。

　　(2)經常性開展以落實質量安全責任制和強制性標準條文為內容的專項檢查，及時發現隱患，及時整改落實，督促各方責任主體時刻繃緊質量安全弦。

　　(3)全面推行工程監理制度，發揮工程監理作用。符合監理條件的建設工程，必須實行監理，認真解決工程結構、消防、環境等質量安全隱患。

　　(4)嚴格執行法定建設程序和工程建設強制標準，實行建筑工程質量終生負責制。

　　三、加大建筑執法的工作力度。

　　(1)嚴格執法建筑市場準入和清出制度。從嚴查處擅自開工的工程，堅持行政處罰與不良行為記錄公示制度相結合，把一批不按要求履行的建筑企業、從業人員、中介服務機構清理出建筑市場。

　　(2)加強對村鎮建設、附屬設施建設、管道建設等薄弱環節的管理，促進各地建筑體系誠實、開放、有序發展。