2009年成考輔導——經濟建設和經濟體制改革

    1955年底，我國經濟建設出現了各地各部門紛紛要求提前完成原定計劃指標，甚至提出“提前實現工業化”的違反科學的冒進情緒和行為。對此，周恩來、劉少奇等及時采取措施防止和反對冒進，提出了經濟工作要實事求是，超越現實可能和沒有根據的事不要亂提、不要亂加快等許多有關經濟建設的重要思想。1956年5月黨中央提出，我國經濟發展要既反保守又反冒進，在綜合平衡中穩步前進。中共八大把它確定為今后我國經濟建設的指導方針，強調建設規模必須同國力相適應，既要反對保守主義，又要反對冒險主義。這一方針的執行雖然經歷了曲折反復，但在實踐中取得了成果和經驗。l961年1月中共八屆九中全會決定對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”，同樣體現了這樣的精神。

    (2)適合國情的中國工業化道路
    毛澤東在《論十大關系》中首先論述的是關于重工業、輕工業和農業的關系問題，認為我們在處理這方面關系問題上沒有犯大原則性的錯誤，比蘇聯和一些東歐國家作得好些；同時強調要適當調整重工業和輕工業、農業的投資比例，加重一點農業和輕工業的投資比例，更多地發展農業和輕工業，使農業和輕工業的積累更多更快些。l957年1月，毛澤東在省、市、自治區黨委書記會議上的講話中進一步強調，全黨一定要重視農業，農業關系國計民生極大；不抓糧食很危險，不抓糧食，總有一天要天下大亂。毛澤東從農業關系到幾億農村人口的吃飯問題，農業關系到城市和工礦區人口的吃飯問題，農業是輕工業原料的重要來源，農業是重工業的重要市場，農產品是重要出口物資，農業是積累的主要來源等六個方面闡述了農業在國民經濟中的重要地位。同年2月，毛澤東在《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話中，把重工業、輕工業和農業的發展關系問題，提高到中國工業化道路的高度加以論述。他說，所謂工業化道路的問題，主要是指重工業、輕工業和農業的發展關系的問題；我國是一個大農業國，農村人口占全國人口的百分之八十以上，發展工業必須和發展農業同時并舉，工業才有原料和市場，才有可能為建立強大的重工業積累較多的資金。到l962年，黨中央形成了以工業為主導、以農業為基礎發展國民經濟的方針。
    (3)關于經濟體制和管理體制改革的思考

    以毛澤東為核心的黨中央第一代領導集體在1956年以后的一段時間里，在經濟體制和管理體制改革方面作了許多探索，提出了不少正確的政策思想。

    第一，關于經濟體制改革。毛澤東闡述了社會主義條件下商品生產和價值規律的問題。在糾正l958年出現的“共產風”的過程中，毛澤東指出，商品生產不能和資本主義混為一談；商品生產，要看它與什么經濟相聯系，商品經濟與資本主義相聯系，就出資本主義，和社會主義相聯系，就出社會主義；不要怕商品生產，商品生產可以為社會主義服務；歷來就有商品生產，現在加一種社會主義商品生產。不久，他又強調要重視價值規律，指出：價值規律是客觀存在的經濟法則，價值規律是一個偉大的學校；我們對于社會產品，只能進行等價交換，不能實行無償占有，違反了它，就會碰得頭破血流。

    陳云在中共八大的發言中提出了關于我國社會主義經濟三個“主體”和三個“補充”的重要思想，即在工商業經營方面，以國家經營和集體經營為主體，一定數量的個體經營為補充；在生產計劃方面，以國家的計劃生產為主體，國家計劃許可范圍內的自由生產為補充；在市場方面，以國家市場為主體，一定范圍內國家市場領導的自由市場為補充。
    此外，毛澤東、劉少奇、周恩來等在1956年底都談到在統一的社會主義公有制經濟條件下，可以允許一部分私營經濟的存在，作為社會主義經濟的補充。鄧子恢等提出合作社可以對生產隊實行“包工、包產、包財務”，在生產經營方面實行“大的集中，小的分散”，在生產資料處理方面可以實行“主要公有，次要私有”。在1962年國民經濟調整過程中，一些農村出現了“包產到戶”的做法，劉少奇、陳云、鄧小平、鄧子恢等以不同方式表示肯定，予以支持。鄧小平指出，生產關系究竟以什么形式為最好，恐怕要采取這樣一種態度，就是哪種形式在哪個地方比較容易比較快地恢復和發展農業生產，就采取哪種形式；群眾愿意采取哪種形式，就應當采取哪種形式，不合法的要讓它合法起來。他還引用劉伯承常說的四川民諺“黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓”來說明這個道理。他反復強調，在農村，還得要調整基層的生產關系，要承認多種多樣的形式，可能多種多樣的形式比較好；要從體制問題上來解決，改變公社、生產大隊、生產隊的現有關系，這是一個大政策，生產關系的調整，是對我們的考驗。

    第二，關于管理體制改革。毛澤東在《論十大關系》中談到了擴大地方和企業自主權的問題。中共八大后，在周恩來、陳云的主持下，完成了關于工業、商業和財政管理體制改革的文件的起草任務。其基本方針是：分級管理，逐步下放，重視綜合平衡，處理好下放后的人、財、物和產、供、銷等各個環節的協調關系，破除和修訂某些不合理的規章制度，更好地促進經濟和各項事業的發展。中心內容和總的精神是：適當調整中央同地方、國家同企業之間的關系，把一部分工業管理、商業管理、財政管理的權力下放給地方行政機關和工礦企業，以更好地調動和發揮地方和企業的積極性。

    在企業管理制度方面，毛澤東肯定了鞍山鋼鐵公司“兩參一改三結合”的管理經驗，即干部參加勞動、工人參加管理，改革不合理的規章制度，在技術革新和技術革命中實行企業領導干部、技術人員和工人的三結合