2011考研《政治》沖刺班講義(2)

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    第一部分 形勢與政策以及當代世界經濟與政治

    Ⅰ 形勢與政策

    ■2009年11月～2010年10月國際國內重大時事

    1

    2009年11月8日，中非合作論壇第四屆部長級會議開幕式在埃及沙姆沙伊赫舉行。中國國務院總理溫 家 寶與論壇49個非洲成員國領導人或高級官員共同出席。

    溫 家 寶發表了題為《全面推進中非新型戰略伙伴關系》的講話。溫 家 寶說，中非合作論壇創立9年來，發揮著引領和推動中非關系發展的重要作用，日益成為中非加深友誼的橋梁、加強合作的平臺。特別是論壇北京峰會召開3年來，中非致力于共建政治上平等互信、經濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰略伙伴關系，開創了中非合作的新局面。雙方政治互信不斷增強，經貿合作日益深化，中國擴大對非援助取得實效，人文交流蓬勃開展。

    溫 家 寶說，中非關系能夠經受住國際風云變幻的考驗，始終保持蓬勃發展勢頭�；茧y與共、相互支持是基礎；相互尊重、平等相待是核心；互利合作、共同發展是關鍵。當今世界正經歷空前的大變革、大調整。中非進一步加強互利合作，有利于充分發揮各自優勢，實現共同發展；有利于帶動國際社會更加關注非洲，幫助非洲加快實現千年發展目標；有利于促進南南合作，提升發展中國家在國際政治、經濟格局中的整體地位；有利于推動國際關系民主化和國際秩序公正化，建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

    溫 家 寶說，當前，非洲面臨著國際金融危機、氣候變化等全球性挑戰，非洲的可持續發展面臨嚴重威脅。中國對非洲面臨的困難和挑戰感同身受，呼吁國際社會切實有效地支持非洲發展，愿同非洲國家不斷深化各領域務實合作，全面推進中非新型戰略伙伴關系。

    溫 家 寶說，在今后3年，中國政府將采取8項新舉措推進中非合作：

    一、倡議建立中非應對氣候變化伙伴關系，不定期舉行高官磋商，在衛星氣象監測、新能源開發利用、沙漠化防治、城市環境保護等領域加強合作。

    二、加強科技合作，倡議啟動“中非科技伙伴計劃”，實施100個中非聯合科技研究示范項目，接收100名非洲博士后來華進行科研工作。

    三、增加非洲融資能力，向非洲國家提供100億美元優惠性質貸款；支持中國金融機構設立金額為10億美元的非洲中小企業發展專項貸款。對非洲與中國建交的重債窮國和最不發達國家，免除截至2009年底對華到期未還的政府無息貸款債務。

    四、擴大對非產品開放市場，逐步給予非洲與中國建交的最不發達國家95%的產品免關稅待遇，2010年年內首先對60%的產品實施免關稅。

    五、進一步加強農業合作，為非洲國家援建的農業示范中心增至20個，向非洲派遣50個農業技術組，為非洲國家培訓2000名農業技術人才，提高非洲實現糧食安全的能力。

    六、深化醫療衛生合作，為援非30所醫院和30個瘧疾防治中心提供價值5億元人民幣的醫療設備和抗瘧物資，為非洲培訓3000名醫護人員。

    七、加強人力資源開發和教育合作，為非洲國家援助50所中非友好學校，培訓1500名校長和教師；到2012年，向非洲提供的中國政府獎學金名額將增至5500名；今后3年為非洲培訓各類人才總計2萬名。

    八、擴大人文交流，倡議實施“中非聯合研究交流計劃”，促進學者、智庫交往合作，交流發展經驗。

    2

    （1）2009年11月13日，國家主席胡 錦 濤在新加坡出席2009年亞太經合組織工商領導人峰會并發表了題為《堅定合作信心振興世界經濟》的重要演講。胡 錦 濤指出，當前，世界經濟出現企穩回升的積極跡象。同時，我們也要看到，這場國際金融危機充分暴露了世界經濟發展方式不可持續、國際金融體系存在重大缺陷等突出問題。當前，國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經濟形勢好轉的基礎并不牢固，國際經濟體系的內在矛盾尚未得到根本解決，推動世界經濟全面恢復增長還面臨諸多不確定不穩定因素。

    胡 錦 濤就推動世界經濟全面恢復增長提出以下幾點主張。

    第一，堅定立場，積極推動貿易和投資自由化便利化。我們應該繼續推動貿易和投資自由化便利化，反對任何形式的保護主義，特別是要反對對發展中國家采取不合理的貿易和投資限制。我們應該推動多哈回合談判在鎖定已有成果、尊重多哈授權的基礎上，抓緊解決遺留問題，早日取得全面、均衡的成果，實現發展回合目標。亞太經合組織發達成員應該采取有效措施，確保明年如期實現茂物目標，為本地區經濟貿易持續增長注入新的活力。

    第二，多管齊下，積極推動區域經濟一體化。我們應該繼續探討通過多種途徑加快亞太經濟一體化進程，本著自主自愿、靈活務實的原則，推動以規制改革為重點的經濟體制改革，不斷

    改善商業運營環境，便利商業跨境運營。我們應該不斷改進本地區貿易、通信、運輸網絡，加強基礎設施建設，為區域經濟一體化提供物質基礎和機制保障。

    第三，再接再厲，積極推進國際金融體系改革。我們應該繼續努力，堅持全面性、均衡性、漸進性、實效性的原則，推動國際金融體系改革朝著公平、公正、包容、有序方向發展，營造有利于世界經濟健康發展的制度環境。我們應該繼續提高發展中國家在國際金融機構中的代表性和發言權，盡快落實二十國集團領導人匹茲堡峰會確定的量化改革目標，完善國際金融機構決策程序和機制。我們應該推進國際金融監管體系改革，完善最根本的監管原則和目標。我們應該推動國際社會加強金融監管合作，擴大金融監管覆蓋面，盡快制訂普遍接受的金融監管標準。

    第四，創新思路，積極推動經濟發展方式轉變。我們應該加快實施科技創新和產業改造，大力發展綠色經濟、循環經濟，充分依靠科技進步增強世界經濟增長內在動力。我們應該加強經濟技術合作，降低人為技術轉讓壁壘，縮小發展中成員同發達成員的技術差距特別是綠色技術差距，避免形成新的“綠色鴻溝”。發達成員應該幫助發展中成員獲得有助于轉變經濟發展方式的資金和技術，推動世界經濟平衡有序發展。

    胡 錦 濤指出，國際金融危機也給中國經濟發展帶來了前所未有的困難和挑戰。危機發生后，中國及時調整宏觀經濟政策，果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，實施并不斷完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，堅持把擴大內需特別是消費需求作為應對國際金融危機的基本立足點。這些政策措施已取得積極成效，既保持了中國經濟平穩較快發展勢頭，也為中國經濟持續發展積蓄了后勁。中國將進一步擴大內需，大力開拓國內市場，推動內需和外需平衡發展；進一步推動經濟發展方式轉變，促進產業升級、節能減排，推動經濟建設和環境保護平衡發展；進一步改善民生，重點推動教育、醫療、養老、住房等社會事業進步，推動經濟建設和社會建設平衡發展；進一步實施區域發展戰略，推動各地區平衡發展。

    胡 錦 濤強調，中國的發展離不開世界，世界的發展也需要中國。中國越是發展，給世界帶來的機遇和作出的貢獻就越大。中國應對國際金融危機沖擊的一系列措施，有利于保持中國經濟平穩較快發展，有利于緩解國際金融危機影響、推動恢復世界經濟增長，也為其他國家發展提供了更多機遇，為亞太工商界提供了更多商機。

    亞太經合組織工商領導人峰會是亞太經合組織年會期間的一個重要論壇。今年峰會的主題是“重建世界經濟：危機和機遇”，重點探討如何應對國際金融危機、推動世界經濟復蘇、加強企業管理等問題。

    （2）11月14日，亞太經濟合作組織第十七次領導人非正式會議在新加坡召開，在第一階段會議上，與會成員領導人重點圍繞如何“密切區域聯系”交換意見。胡 錦 濤就支持多邊貿易體制專題作引導性發言。

    胡 錦 濤強調，亞太經合組織應該與時俱進、順應形勢，不斷改革完善，提升合作效率。胡 錦 濤就此提出3點建議。第一，突出特色，繼續推動貿易和投資自由化便利化進程。亞太經合組織是本地區貿易和投資自由化便利化的倡導者和開拓者，應該堅持不懈開展區域經濟合作，不斷推進區域經濟一體化，提高各成員經濟發展水平。中國支持將發達成員如期實現茂物目標作為亞太經合組織近期工作重點，穩步加以推進。第二，加大投入，推動經濟技術合作取得更大成果。經濟技術合作是推動貿易和投資自由化便利化的重要保證，也是縮小成員間發展差距、實現共同繁榮的必要手段。我們應該加大經濟技術合作投入，積極探索新形勢下開展合作的新方式，切實幫助發展中成員開展能力建設，擴大技術轉讓，提高經濟技術合作水平。中國

    政府將撥款1000萬美元設立中國亞太經合組織合作基金，用于鼓勵和支持中國相關部門和企業參與亞太經合組織經濟技術合作。第三，改革創新，不斷增強機制生機活力。當前形勢下，亞太經合組織應該主動適應新情況、積極應對新挑戰，繼續穩步推進自身改革和機制建設，提高工作效率，增強合作效能，為促進區域經濟社會發展和人民生活改善作出新的更大的貢獻。

    （3）11月15日，亞太經濟合作組織第十七次領導人非正式會議第二階段會議在新加坡總統府舉行，與會成員領導人重點圍繞如何“促進持續增長”交換意見。國家主席胡 錦 濤出席會議并就世界經濟增長發表重要講話。他指出，當前，國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經濟形勢好轉的基礎并不牢固，推動世界經濟全面恢復增長還面臨諸多不確定不穩定因素。與此同時，多哈回合談判進程艱難曲折，氣候變化、糧食安全、能源資源安全、公共衛生安全、重大自然安全等全球性問題日益突出。這些對亞太和世界經濟全面復蘇和長遠發展帶來嚴峻挑戰。在這樣的關鍵時刻，我們更應該團結一致，秉持開放合作、互利共贏的理念，加強協調，攜手努力，鞏固世界經濟復蘇勢頭、推動世界經濟平衡有序發展。胡 錦 濤就此提出4點主張。

    第一，堅持不懈，推動世界經濟全面恢復增長。保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，采取更加扎實有效的舉措，在促進消費、擴大內需上下功夫。堅決維護公正自由開放的全球貿易和投資體系，努力保持商品、投資、服務自由流通。

    第二，著眼長遠，促進可持續增長。統籌考慮當前增長和長遠發展，在推動經濟恢復增長的同時，優化能源結構，推進產業升級，大力發展綠色經濟，培育新的經濟增長點，為經濟可持續增長創造條件。發達成員應該向發展中成員提供資金、技術轉讓、能力建設支持，發展中成員應該立足實際，努力探索符合自身情況和發展階段的可持續增長道路。

    第三，統籌兼顧，倡導包容性增長。結合應對國際金融危機，優化產業結構，提高經濟發展質量，提高全社會就業水平，增強抵御危機和風險能力。加強社會保障網絡建設，著力解決教育、醫療、養老、住房等民生問題，實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的目標。

    第四，全面協調，推動平衡增長。國際社會特別是發達成員應該以更廣闊的視野和更長遠的眼光審視發展問題，盡快落實在發展援助、貿易融資、優惠貸款等方面所作的承諾，向發展中成員開放市場，幫助發展中成員提高經濟發展水平。國際金融機構應該幫助發展中成員保持金融穩定、促進經濟增長，增強發展中成員危機承受能力和經濟修復能力。

    3

    （1）2009年11月17日《人民日報》報道，歐盟所有成員國完成簽署《里斯本條約》，條約12月1日正式生效。進入新世紀后，歐盟經過2004年和2007年兩輪擴大，成員國增至27個，但運作機制未能隨之調整，導致決策效率不高、行動能力有限，而《里斯本條約》的核心就是對歐盟進行機制改革。

    《里斯本條約》給歐盟帶來的立竿見影的變化就是誕生兩張“新面孔”。一是設立常任歐盟理事會主席職位，即外界所謂“歐盟總統”。當前，歐盟主席國每半年更換一次，頻繁更換輪值主席讓歐盟政策缺乏連續性。不僅如此，大國還常常有“私心”，借輪值之機推動歐盟解決本國所關心的議題，而小國則囿于實力，難以駕馭全局。設立任期兩年半、可連任的“歐盟總統”，有助于增強歐盟討論議題和制定政策的連貫性。

    二是設立歐盟外交和安全政策高級代表職位，即所謂“外交部長”。在歐盟機構中，外交職能目前分散在兩個人手中，即歐盟委員會對外關系委員和歐盟負責外交和安全政策的高級代表。外交領域各項議題復雜交織，這種設置不利于外交事務統籌管理，將這兩個職務合并有利

    于歐盟外交政策協調統一。

    《里斯本條約》帶來的另一機遇就是決策效率有望提高，主要體現在司法與內部事務方面。打擊跨境犯罪、非法移民、恐怖主義等都是歐盟各國關注的議題，需要相互配合�！独锼贡緱l約》通過后，歐盟將把近50個領域的決策從“一票否決”轉到“有效多數”表決機制，有利于改變當前“議而不決”的局面。2014年后，歐盟還將用更為清楚的“雙重多數”（歐盟國家數的55%和人口的65%）取代當前復雜的“有效多數”表決機制。

    盡管如此，歐盟改革仍將是一個長期漸進的過程。首先，《里斯本條約》的內容需逐步實施。“歐盟總統”、“外交部長”能否順利履行職責有待觀察，這兩個人不僅要有領導能力、協調能力、戰略眼光，還要與其他歐盟機構進行磨合協調。“雙重多數”表決機制至少要等到2014年才能落實，且實施后的3年為過渡期。其次，成員國向歐盟轉移的權力有限。“歐盟總統”、“外交部長”主要是發揮協調作用。在外交、安全等領域，歐盟仍然是“一票否決”制，遠不能在國際舞臺上“用一個聲音說話”。第三，條約未涉及歐盟面臨的根本問題。近年，《歐盟憲法條約》、《里斯本條約》命運跌宕起伏，吸引了外界的注意力，在一定程度上掩蓋了歐盟面臨的根本難題——競爭力下滑。歐盟要重振經濟活力，養老金、勞動力市場等結構性改革無法回避，但《里斯本條約》并沒有涉及這些，改革仍需成員國政府做出更多努力。

    （2）11月30日，溫 家 寶總理與歐盟輪值主席國瑞典首相賴因費爾特、歐盟委員會主席巴羅佐在南京舉行第十二次中歐領導人會晤。雙方就中歐關系及重大國際問題深入交換了意見，一致同意，深化中歐全面戰略伙伴關系，共同應對全球性挑戰。

    溫 家 寶對《里斯本條約》即將生效表示祝賀，希望歐洲一體化建設不斷取得進展，并對中歐關系發展產生積極影響。溫 家 寶指出，世界正經歷大發展大變革大調整。作為最大的發展中國家和最大的發達國家集團，中歐不僅要攜手應對國際金融危機，共渡難關，更要高瞻遠矚，塑造未來，推動建立公正、合理的國際政治經濟新秩序。中歐要超越意識形態、社會制度和發展水平差異，就重大問題進行坦誠、深入的對話，全方位推進合作。這符合雙方的根本利益，對世界人民有利。

    溫 家 寶強調，中歐要徹底摒棄歧視、對抗和遏制，倡導平等、對話與合作，增強戰略互信，永遠做朋友，不做對手；要旗幟鮮明地反對霸權主義，推動世界多極化，支持多邊主義；要把發展作為首要任務，走互利共贏、共同發展的道路；要加強文明對話，尊重彼此的文化傳統、社會制度和價值觀念，秉持開放包容的精神，在交流借鑒中實現創新和進步；要致力于解決國際關系中深層次結構性問題，促進世界和諧與可持續發展。這些應該成為中歐關系的戰略方向。

    溫 家 寶表示，中方愿與歐方不斷完善對話機制，創新合作手段，豐富合作內容，增加合作亮點，為中歐關系注入新的活力。

    一是通過中歐領導人會晤機制，引領中歐關系發展方向。加快中歐伙伴合作協定談判，為中歐全方位合作制定法律框架。

    二是鼓勵和支持相互投資，加強在知識產權保護、貿易和投資便利化以及中小企業領域的合作。妥善處理貿易摩擦，不搞貿易保護主義。

    三是拓展在節能減排、發展可再生能源以及開發利用清潔煤和煤層氣技術等方面的合作。

    四是擴大人文交流。中方倡議明年舉辦首屆中歐文化高峰論壇和中歐非物質文化遺產展覽及研討會，加強中歐青年交流和地方合作。

    五是加強宏觀經濟政策和金融監管方面的協調配合，推動落實千年發展目標，促進世界經

    濟全面復蘇和可持續發展。

    4

    2009年11月17日，國家主席胡 錦 濤在人民大會堂同來華進行國事訪問的美國總統奧巴馬舉行會談。兩國元首就中美關系及共同關心的重大國際和地區問題深入交換了意見，達成許多重要共識。雙方一致同意，共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關系，并將采取切實行動穩步建立應對共同挑戰的伙伴關系。

    胡 錦 濤說，美國新一屆政府就職以來，在雙方共同努力下，中美關系開局良好，呈現積極發展勢頭。兩國領導人就共同努力建設21世紀積極合作全面的中美關系達成重要共識。雙方成功舉行首輪中美戰略與經濟對話，有力加強了兩國戰略互信和合作。兩國共同應對國際金融危機，加強雙邊重要領域交流合作，并就許多國際和地區熱點問題及全球性問題保持有效溝通和協調，打開了互利合作新局面。兩軍關系得到改善和發展。

    胡 錦 濤說，當前，國際形勢繼續發生深刻復雜變化。新形勢下，中美兩國在事關人類和平與發展的一系列重大問題上擁有更加廣泛的共同利益和更加廣闊的合作前景，肩負著重要的共同責任。新時期中美關系的戰略性和全球性日益凸顯。本著相互尊重、平等相待、互利雙贏的精神，發展中美兩國長期友好合作，符合兩國和兩國人民的根本利益，有利于亞太地區乃至世界和平、穩定、繁榮。我們應該也完全可以超越差異和分歧，不斷充實和豐富21世紀積極合作全面的中美關系的戰略內涵，共同為開創21世紀人類更加美好的未來而不懈努力。

    胡 錦 濤就進一步推進中美關系發展，提出五點重要主張：

    一、持之以恒增進中美戰略互信。信任和合作是新時期處理國與國關系的唯一可行途徑。全世界已經進入相互依存的時代，雙方要以新的視角看待世界、看待對方、看待中美關系。中國的發展對包括美國在內的世界各國是機遇而不是挑戰，更不是威脅。中美兩國不應互為對手，而要做相互信賴、真誠合作的伙伴。尊重對方核心利益和重大關切是中美兩國建立戰略互信的前提。

    二、保持密切高層交往和其他各級別對話磋商。雙方要繼續通過互訪、通話、通信和在多邊場合會晤等方式就彼此關切的重大問題及時進行溝通和磋商。中美戰略與經濟對話機制已成為加強兩國交流合作的重要平臺，雙方要繼續落實首輪戰略與經濟對話的成果，并盡早著手為明年夏天在北京舉行第二輪對話做準備。

    三、加強宏觀經濟金融政策協調。雙方有必要在加強宏觀經濟金融政策協調、推進國際金融體系改革、完善全球經濟治理結構等方面加強合作，為推動世界經濟全面恢復和長遠發展發揮更大作用。當前形勢下，兩國應該以更加堅決的態度反對和抵制各種形式的保護主義，堅持通過平等協商妥善處理兩國經貿摩擦問題。中方希望美方盡快放寬對華高技術產品出口限制，承認中國市場經濟地位，并為雙方企業擴大貿易和投資合作提供便利，以更加積極的態度推動雙邊經貿關系健康穩定發展。

    四、繼續推進各領域交流合作。雙方應在已有合作領域和成果的基礎上，繼續推進兩國全方位交流合作。

    五、共同應對各種地區和全球性挑戰。近年來，中美兩國就地區熱點問題和氣候變化、核安全與核不擴散、打擊跨國犯罪、減災防災、跨國傳染病防治等全球性問題開展了密切協調和合作，使中美關系的戰略水平和全球影響顯著提升。雙方應該繼續加強溝通、協調、合作，共同維護地區和平與穩定，共同促進世界和平與發展。

    5

    2009年12月5日—7日，中央經濟工作會議在北京舉行。

    會議指出，2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。2008年第四季度以后，世界經濟形勢險象環生，國際金融危機持續擴散蔓延，世界經濟嚴重衰退。受國際金融危機嚴重沖擊，我國經濟社會發展遇到嚴重困難。面對嚴峻復雜的經濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，團結帶領全國各族人民堅定信心、迎難而上、共克時艱，努力化挑戰為機遇，有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢，率先實現經濟形勢總體回升向好。我們隆重慶祝新中國成立60周年，極大激發了全國各族人民的愛國熱情。我們對加強和改進新形勢下黨的建設作出全面部署，繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動，為推動經濟社會又好又快發展提供堅強政治保證。經過全黨全國共同努力，我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設都取得了新的重大進展。

    會議強調，在應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展這場重大考驗中，我們既取得了顯著經濟成果，又積累了在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗。我們必須堅持市場機制和宏觀調控有機結合，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷加強和改善宏觀調控，通過推進改革為經濟社會發展提供強大動力和制度保障；必須堅持長期發展目標和短期增長目標有機結合，注意把握好宏觀經濟政策實施的力度和節奏，增強政策針對性和有效性，著力提高經濟增長質量和效益、提高可持續發展能力；必須堅持擴大內需和穩定外需協調發展，更加自覺、更加主動地堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，實現內需和外需有效互補；必須堅持改善民生和擴大內需內在統一，更加注重圍繞保障和改善民生來謀劃發展，把增加居民消費作為擴大內需的重點，通過保障和改善民生促進經濟結構優化、增強經濟發展拉動力。

    會議強調，這場國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩。我們要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，從制度安排人手，以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點，以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。做好明年經濟工作，重點要在促進發展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

    會議強調，2010年是實施“十一五”規劃的最后一年。做好明年經濟社會發展工作，對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。會議提出，明年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。

    會議提出了明年經濟工作的主要任務。

    一、提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，鞏固和增強經濟回升向好勢頭。要繼續實施積極的財政政策

    和適度寬松的貨幣政策，把握好政策實施的力度、節奏、重點。要突出財政政策實施重點，加大對民生領域和社會事業支持保障力度，增加對“三農”、科技、教育、衛生、文化、社會保障、保障性住房、節能環保等方面和中小企業、居民消費、欠發達地區支持力度，支持重點領域改革。要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目。要加強稅收征管和非稅收入管理，繼續從嚴控制一般性支出。

    二、加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益。一是擴大居民消費需求，增強消費對經濟增長的拉動作用。二是積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。三是發展戰略性新興產業，推進產業結構調整。四是推進節能減排，抑制過剩產能。五是推進基本公共服務均等化和引導產業有序轉移，促進區域協調發展。

    三、夯實“三農”發展基礎，擴大內需增長空間。要堅持中國特色農業現代化道路，完善強農惠農政策。要鞏固農產品保障供給能力、促進農民增收，提高農業綜合生產能力。要搞好主要農產品市場調控，深入推進農業結構調整，加強對農民創業的金融和財稅支持，培育農民收入新的增長點。要大力加強農業農村基礎設施建設，重點加強農業綜合生產能力建設。要加強農村公共服務能力建設。

    四、深化經濟體制改革，增強經濟發展動力和活力。一是進一步推動政府職能轉變，建設服務型政府。二是進一步深化金融體制改革，增強金融對經濟服務功能。三是進一步優化所有制結構，完善市場競爭機制。

    五、推動出口穩定增長，促進國際收支平衡。一是努力促進出口穩步回升，加快轉變外貿發展方式。二是做好利用外資工作，提高引資質量。三是大力實施“走出去”戰略，拓展經濟發展空間。

    六、著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。要堅持更加積極的就業政策，努力擴大就業。要完善社會保障體系，提高社會保障水平。要優先發展教育，改善教育辦學條件。要大力發展文化事業和文化產業，把滿足人民日益增長的文化需求作為擴大內需的重要組成部分。

    會議指出，在明年經濟工作中，必須把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，切實提高發展的可持續性；把擴大內需特別是消費需求與穩定外需結合起來，著力增強經濟發展的均衡性；把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，大力拓展發展空間；把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，努力實現創新發展；把深化改革與促進發展結合起來，全面提升經濟發展的內生動力；把發展經濟與改善民生結合起來，進一步提高經濟社會發展的協調性。

    6

    （1）2009年12月18日，哥本哈根氣候變化會議領導人會議在丹麥舉行。100多個國家的領導人以及聯合國及其專門機構等國際組織負責人出席了會議。中國國務院總理溫 家 寶與會并發表了題為《凝聚共識加強合作推進應對氣候變化歷史進程》的重要講話，全面闡述中國政府應對氣候變化問題的立場、主張和舉措。

    溫 家 寶說，中國在發展的進程中高度重視氣候變化問題，從中國人民和人類長遠發展的根本利益出發，為應對氣候變化做出了不懈努力和積極貢獻。

    ——中國是最早制定實施《應對氣候變化國家方案》的發展中國家。近年來制定了一系列法律法規，把法制作為應對氣候變化的重要手段。

    ——中國是近年來節能減排力度最大的國家。截至今年上半年，中國單位國內生產總值能耗比2005年降低13%，相當于少排放8億噸二氧化碳。

    ——中國是新能源和可再生能源增長速度最快的國家。水電裝機容量、核電在建規模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發電容量均居世界第一位。

    ——中國是世界上人工造林面積最大的國家。我們持續大規模開展退耕還林和植樹造林。目前人工造林面積達5400萬公頃，居世界第一。

    溫 家 寶表示，中國有13億人口，人均國內生產總值剛剛超過3000美元，按照聯合國標準，還有1.5億人生活在貧困線以下，發展經濟、改善民生的任務十分艱巨。中國正處在工業化、城鎮化快速發展的關鍵階段，能源結構以煤為主，降低排放存在特殊困難。但是，我們始終把應對氣候變化作為重要戰略任務。1990至2005年，單位國內生產總值二氧化碳排放強度下降46%.在此基礎上，我們又提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%.

    溫 家 寶強調，應對氣候變化需要國際社會堅定信心，凝聚共識，積極努力，加強合作。必須始終牢牢把握以下幾點：

    第一，保持成果的一致性。本次會議的成果必須堅持而不能模糊公約及議定書的基本原則，必須遵循而不能偏離“巴厘路線圖”的授權，必須鎖定而不能否定業已達成的共識和談判取得的進展。

    第二，堅持規則的公平性。“共同但有區別的責任”原則是國際合作應對氣候變化的核心和基石，應當始終堅持。發達國家必須率先大幅量化減排并向發展中國家提供資金和技術支持，這是不可推卸的道義責任，也是必須履行的法律義務。發展中國家應根據本國國情，在發達國家資金和技術轉讓支持下，盡可能減緩溫室氣體排放，適應氣候變化。

    第三，注重目標的合理性。應對氣候變化既要著眼長遠，更要立足當前。確定一個長遠的努力方向是必要的，更重要的是把重點放在完成近期和中期減排目標上，放在兌現業已做出的承諾上，放在行動上。

    第四，確保機制的有效性。國際社會要在公約框架下做出切實有效的制度安排，促使發達國家兌現承諾，向發展中國家持續提供充足的資金支持，加快轉讓氣候友好技術，有效幫助發展中國家、特別是小島嶼國家、最不發達國家、內陸國家、非洲國家加強應對氣候變化的能力建設。

    溫 家 寶最后強調，中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標是中國根據國情采取的自主行動，是對中國人民和全人類負責的，不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤。我們言必信、行必果，無論本次會議達成什么成果，都將堅定不移地為實現、甚至超過這個目標而努力。

    （2）12月19日，經過馬拉松式的艱難談判，聯合國氣候變化大會在達成不具法律約束力的《哥本哈根協議》后閉幕。

    《哥本哈根協議》維護了《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則，就發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動作出了安排，并就全球長期目標、資金和技術支持、透明度等焦點問題達成廣泛共識。

    自7日開始的聯合國氣候變化大會原定18日結束，旨在為《京都議定書》第一承諾期2012年到期后的全球應對氣候變化努力達成安排。100多個國家的領導人和聯合國及其專門機構等國際組織負責人出席了大會領導人會議。但是，由于發達國家和發展中國家在減排責任、資金支持和監督機制等議題上分歧嚴重，會議被迫拖延了一天。

    會上，發展中國家普遍主張，當前的氣候變化談判必須堅持《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》，必須堅持雙軌制，發達國家應正視并承擔起自己的歷史責任，加大減排力度，并為發展中國家減緩和適應氣候變化提供足夠的資金和技術支持。

    7

    2009年12月20日，慶祝澳門回歸祖國10周年大會暨澳門特別行政區第三屆政府就職典禮在澳門東亞運動會體育館隆重舉行，胡 錦 濤發表了重要講話。

    胡 錦 濤強調，澳門回歸祖國以來的10年，是“一國兩制”在澳門成功實踐的10年，是澳門基本法順利實施的10年，也是澳門各界人士積極探索符合澳門實際的發展道路、不斷取得進步的10年�；仡櫚拈T回歸祖國10年來的不平凡歷程，可以得出以下重要啟示。第一，必須全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針。第二，必須嚴格依照澳門基本法辦事。第三，必須集中精力推動發展。第四，必須堅持維護社會和諧穩定。第五，必須著力培養各類人才。

    8

    2009年12月27日—28日，中央農村工作會議在北京舉行。會議討論了《中 共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見（討論稿）》。會議指出，2010年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把建設現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力，按照穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好“三農”工作，繼續為改革發展穩定大局作出新的貢獻。

    會議提出了明年農業農村工作的重點任務：

    一、毫不松懈抓好主要農產品生產供給。二、持之以恒增強農業發展支撐能力。三、千方百計促進農民多渠道就業。四、下大力氣推進農村公共事業發展。五、堅定不移深化農村改革。

    9

    新年前夕，國家主席胡 錦 濤通過中國國際廣播電臺、中央人民廣播電臺、中央電視臺，發表了題為《共創世界和平與發展的美好未來》的新年賀詞。摘要如下；

    2009年是中華人民共和國歷史上十分重要的一年。中國各族人民隆重慶祝新中國成立60周年，為偉大祖國的發展進步感到無比自豪，決心在新的起點上把中國特色社會主義事業繼續推向前進。面對國際金融危機的嚴重沖擊，中國各族人民堅定信心、迎難而上、萬眾一心、共克時艱，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，統籌做好保增長、保民生、保穩定各項工作，實現了經濟總體回升向好。中國改革開放和社會主義現代化建設取得新的顯著成就，人民生活繼續改善，社會保持和諧穩定。中國積極參加應對國際金融危機、氣候變化等問題國際合作，擴大同世界各國交流合作，為世界和平與發展作出了新的貢獻。

    2010年是中國實施“十一五”規劃的最后一年。在新的一年里，我們將堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，

    根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展，繼續推進全面建設小康社會進程。我們將堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，同廣大香港同胞、澳門同胞攜手努力，保持香港、澳門長期繁榮穩定。我們將堅持“和平統一、一國兩制”的方針，牢牢把握兩岸關系和平發展的主題，加強兩岸交流合作，更好造福兩岸同胞。

    當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化和經濟全球化深入發展，國際金融危機影響繼續顯現，氣候變化、能源資源、公共衛生安全等全球性問題突出，國際和地區熱點問題此起彼伏。繼續推進人類和平與發展的崇高事業，需要世界各國人民加強合作、同舟共濟。借此機會，我愿鄭重重申，中國將高舉和平、發展、合作旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨，始終不渝走和平發展道路，始終不渝奉行互利共贏的開放戰略，堅持在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好合作，繼續積極參加應對國際金融危機、氣候變化等問題國際合作，同各國人民一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

    10

    2010年1月18日至20日，中 共中央、國務院召開的第五次西藏工作座談會在北京舉行。

    胡 錦 濤強調，實踐充分證明，中央關于新時期西藏工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、西藏實際和西藏各族人民根本利益的。在總結運用以往西藏工作成功經驗的基礎上，我們又積累了新的重要經驗。做好新形勢下西藏工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、生態保護的關系；必須統籌國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結合起來，始終堅持新時期西藏工作指導方針；必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；必須把維護穩定作為硬任務和第一責任，深入持久開展反分裂斗爭；必須凝聚人心、匯聚力量，切實做好民族宗教工作；必須加強各級領導班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

    胡 錦 濤指出，經過民主改革50年特別是改革開放30多年來的不懈努力，西藏已經實現了基本小康，西藏發展已經站在新的歷史起點上。同時，我們也要清醒地看到，西藏發展穩定仍然面臨不少困難和挑戰，也出現了許多新情況新問題。綜合起來看，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以****集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發展和長治久安。總結歷史經驗，根據新形勢新任務，當前和今后一個時期西藏工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共 產 黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發點和落腳點，緊緊抓住發展和穩定兩件大事，確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。

    胡 錦 濤指出，推進西藏跨越式發展，要更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協調發展，更加注重增強自我發展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態環境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發展的體制機制，實現經濟增長、生活寬裕、生態良好、社會穩定、文明進步的統一，使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態安全屏障、重要的戰略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。西藏經濟社會發展的主要目標是：到2015年，農牧民人均純收人與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態環境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，全面建設小康社會的基礎更加扎實。到2020年，農牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務能力接近全國平均水平，基礎設施條件全面改善，生態安全屏障建設取得明顯成效，自我發展能力明顯增強，社會更加和諧穩定，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

    胡 錦 濤強調，要大力推進經濟建設，從西藏資源條件、產業基礎和國家戰略需要出發，統籌規劃，科學布局，著重培育具有地方特色和比較優勢的戰略支撐產業，穩步提升農牧業發展水平，做大做強做精特色旅游業，支持發展民族手工業，加強基礎設施建設和能源資源開發，深化改革開放，增強自我發展能力。要大力保障民生，切實把保障和改善民生作為西藏經濟社會發展的出發點和落腳點。要毫不動搖地堅持和完善黨的民族理論和民族政策，堅持和完善民族區域自治制度，把有利于民族平等團結進步、有利于各民族共同繁榮發展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統一和社會穩定作為衡量民族工作成效的重要標準，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

    溫 家 寶指出，西藏正在從加快發展轉向跨越式發展，從相對封閉轉向全面開放，從單一農牧業轉向多元經濟共同發展，從自然保護為主轉向全面加強生態環境建設，從解決溫飽轉向全面建設小康社會。同時，西藏發展還面臨許多特殊困難和問題。要堅持用科學發展觀統領西藏經濟社會發展全局，推動西藏實現跨越式發展和長治久安。當前和今后一個時期，要重點抓好幾方面工作：一是切實保障和改善民生。大力改善農牧民生產生活條件，解決好零就業家庭和困難群眾就業問題，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，2012年以前基本實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。二是加快發展社會事業。優先發展教育，義務教育和高中階段農牧民子女全部實行“三包”政策。進一步完善以免費醫療為基礎的農牧區醫療制度，逐步提高國家補助標準和保障水平。扶持優秀藏語文圖書、音像制品出版，加強西藏物質和非物質文化遺產保護和傳承。三是加強基礎設施建設。完善綜合交通運輸體系，加強能源建設、水資源利用和保護，加快提升信息化水平。四是加快發展特色產業，增強自我發展能力。五是加強生態環境保護，特別是重點地區生態環境建設，加快建立生態補償長效機制，讓西藏的青山綠水常在，積極構建高原生態安全屏障。

    11

    2月3日，省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班開班式在中央黨校舉行。

    胡 錦 濤強調，面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們作出了3個重要判斷，一是國際金融危機沖擊使2009年成為新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年，我們必須把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，立即果斷實施有力的宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快發展的總體態勢。二是國際金融危機沒有根本改變世界經濟中長期發展趨勢，我們必須堅持

    對外開放的基本國策，推動經濟全球化朝著均衡、普惠、共贏方向發展，拓展我國發展的外部空間。三是必須把保持我國經濟當前平穩較快發展和為長遠發展營造良好條件有機結合起來，應對國際金融危機沖擊的政策措施不僅要著力保持經濟平穩較快發展，而且要努力從國際國內兩個方面為我國經濟長遠發展營造良好條件。

    胡 錦 濤強調，黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，強調要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來，國際金融危機對我國經濟的沖擊表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊。綜合判斷國際國內經濟形勢，轉變經濟發展方式已刻不容緩。我們必須見事早、行動快、積極應對，為我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展增添推動力。

    胡 錦 濤指出，加快經濟發展方式轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的必然要求，是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢的必然要求，是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求，是適應實現全面建設小康社會奮斗目標新要求、滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然要求。我們只有加快經濟發展方式轉變，才能實現我們黨對全國各族人民作出的莊嚴承諾，更好滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。

    胡 錦 濤就加快經濟發展方式轉變重點工作提出8點意見。第一，加快推進經濟結構調整，把調整經濟結構作為轉變經濟發展方式的戰略重點。第二，加快推進產業結構調整，適應需求結構變化趨勢，完善現代產業體系，加快推進傳統產業技術改造，加快發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展，全面提升產業技術水平和國際競爭力。第三，加快推進自主創新，緊緊抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，加快提高自主創新能力。第四，加快推進農業發展方式轉變，堅持走中國特色農業現代化道路，加快構建糧食安全保障體系，加快構建現代農業產業體系，加快推進農業科技創新，。第五，加快推進生態文明建設，深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。第六，加快推進經濟社會協調發展，針對社會發展和民生領域的突出問題，大力推進以改善民生為重點的社會建設。第七，加快發展文化產業。第八，加快推進對外經濟發展方式轉變。

    12

    2月28日，第十六次東盟經濟部長非正式會議在馬來西亞舉行。與會的東盟經濟部長們重申，東盟將加緊落實相關措施，爭取到2015年實現經濟一體化的目標。

    一體化——在構成東盟共同體的三個“支柱”中，經濟共同體可能率先建成。

    東盟自1967年成立以來，在維護地區穩定與安全，促進東南亞地區繁榮與發展方面發揮了巨大作用。在經濟全球化的壓力下，東盟越來越感到有必要加速自身的一體化，近年提出了建立“東盟共同體”的目標。2008年《東盟憲章》正式生效，明確東盟共同體將在2015年建成。2009年2月在泰國召開的第十四屆東盟首腦會議簽署了《東盟共同體2009—2015年路線圖宣言》，為在2015年建成東盟共同體勾畫出完整的圖景。

    根據東盟出臺的有關文件，東盟共同體將擁有“政治和安全共同體”、“經濟共同體”和“社會文化共同體”三個支柱。共同體建成后，東盟將從一個較為松散的、以經濟合作為主體的地

    區聯盟，演變為一個成員國之間在各領域關系更緊密、實現了一體化的區域組織。按照《東盟憲章》的規定，東盟共同體建成后，東盟將“具有一個目標、一個身份和一個聲音”。

    由于東盟在經濟一體化方面已有很大進展，在構成東盟共同體的三個“支柱”中，經濟共同體可能會率先建成。東盟6個老成員國早在2002年就已率先啟動自貿區。2009年2月，東盟領導人簽署了《東盟貨物貿易協定》和《東盟全面投資協定》以及落實東盟服務貿易框架協定，為東盟在2015年前實現貨物、服務、投資和熟練工人自由流動奠定了基礎。

    關鍵年——與會的經濟部長同意，在今年底前增加開放15個行業或部門的服務業。

    2010年是東盟邁向一體化的關鍵年。此次與會的各國經濟部長認為，總體來看，東盟經濟共同體建設的有關措施實施情況令人滿意，尤其在貨物貿易方面，但在促進貿易與投資以及物流和運輸等方面還需要加強。目前，在服務領域，東盟各成員國已經開放了65個行業或部門的服務業。在此次會議上，與會的經濟部長們同意在今年底前增加開放15個行業或部門的服務業。

    主題詞——今年東盟系列活動的主題被確定為“從愿景到行動：邁向東盟共同體”

    根據此次會議的結果，東盟將成立4個工作組，關注原產地規則、海關規定以及貨物和服務流動等問題，進一步促進東盟與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭等國家的貿易與投資。另外，在今年10月舉行的東盟首腦會議前，完成東盟與印度有關服務和投資的自貿協議談判。

    越南是2010年東盟輪值主席國，越南政府在今年年初專門成立了國家東盟委員會，負責推進東盟各項事務，并將今年東盟系列活動的主題確定為“從愿景到行動：邁向東盟共同體”。越南總理阮晉勇年初表示，今年距2015年東盟共同體建成還有5年時間，對東盟來說是具有轉折意義的一年。

    越南確定了今年東盟輪值主席國的兩項“優先工作”：第一，加強東盟內部的聯系和團結，有效落實《東盟憲章》和東盟共同體路線圖；第二，擴大并深化與對話國的關系，提高東盟在國際社會的影響力。

    13

    （1）3月5日，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕。溫 家 寶代表國務院向大會作政府工作報告。報告分兩個部分：一、2009年工作回顧；二、2010年主要任務。

    溫 家 寶在回顧一年來的工作時說，2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年。一年來主要做了以下工作：加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展；大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎；堅持深化改革開放，不斷完善有利于科學發展的體制機制；著力改善民生，加快發展社會事業。

    溫 家 寶說，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支狀況改善。

    溫 家 寶從八個方面報告了今年要重點抓好的工作：提高宏觀調控水平，保持經濟平穩較快發展；加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構；加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎；全面實施科教興國戰略和人才強國戰略；大力加強文化建設；著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；堅定不移推進改革，進一步擴大開放；努力建設人民滿意的服務型政府。

    （2）3月14日，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行記者會，國務院總理溫 家 寶應大會發言人李肇星的邀請會見中外記者，并回答記者提問。記者會摘要如下：

    過去的兩年我們是在極其困難條件下走過來的。人民用堅實的步伐走過了不平坦的道路，這將會在歷史上留下印跡。今后幾年，道路依然不平坦，甚至充滿荊棘。我們應該記住這樣一條古訓：行百里者半九十。不可有任何松懈、麻痹和動搖。同時我們要堅定信心。華山再高，頂有過路。解決困難唯一的辦法、出路和希望，在于我們自己的努力。我深深愛著我的國家。沒有一片土地讓我這樣深情和激動，沒有一條河流讓我這樣沉思和起伏。亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔。我將以此明志，做好今后三年的工作。

    針對人民幣匯率升值問題，溫 家 寶談到：第一，我認為人民幣的幣值沒有低估。讓我們看一組數據：我們統計了去年37個國家對中國的出口情況，其中有16個國家對中國的出口是增長的。就是歐盟地區，出口總體下降20.3%，但是對中國的出口只下降1.53%.我舉一個德國的例子，那就是去年德國對中國的出口多達760億歐元，創歷史最高。美國去年出口下降17%，但是對中國的出口僅下降0.22%.中國已經成為周邊國家包括日本、韓國的主要出口市場，也成為歐美的重要出口市場。

    第二，在國際金融危機爆發和蔓延期間，人民幣匯率保持基本穩定對世界經濟復蘇作出了重要貢獻。人民幣匯率形成機制改革是從2005年7月份開始的，到現在人民幣的幣值對美元升值21%，實際有效匯率升值16%.我這里特別強調指出，2008年7月到2009年2月，也就是世界經濟極為困難的時期，人民幣并沒有貶值，而實際有效匯率升值14.5%.在這期間，2009年，我們的外貿出口下降了16%，但是進口只降低了11%，順差減少了1020億美元。人民幣匯率在國際金融危機蔓延中基本穩定，對世界經濟復蘇起了促進作用。

    第三，一國的匯率形成機制是由一國的經濟決定的，匯率的變動也是由經濟的綜合情況決定的。我們主張自由貿易，因為自由貿易不僅使經濟像活水一樣流動，而且給人們帶來福祉與和平。我們反對各國之間相互指責，甚至用強制的辦法來迫使一國的匯率升值，因為這樣做不利于人民幣匯率的改革。在貿易問題上，我們主張協商，通過平等協商總會找到共贏或者多贏的渠道。

    第四，人民幣將繼續堅持以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度，我們將進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

    針對我國經濟形勢的提問，溫 家 寶指出，形勢復雜，復雜在不確定因素多。我認為，雖然世界經濟出現整體復蘇的形勢，但世界經濟的主要矛盾和問題并沒有完全消除。一些主要經濟體失業率居高不下，一些國家主權債務危機還在暴露，金融和財政還存在風險，大宗商品和主要貨幣的匯率不穩定，由于通脹的預期而使一些國家在政策的選擇上產生困難，這些都有可能使經濟復蘇的形勢出現反復，甚至二次探底。

    中國的經濟離不開世界。我們雖然出現了經濟的企穩回升，但是我們許多企業的經營狀況還沒有根本好轉，它們主要靠政策的支撐。國際金融危機對中國經濟的沖擊在一定程度上講，是對我們經濟結構和發展方式的沖擊，而調整結構和轉變發展方式不是一個短期的過程，要作艱苦的努力。我們必須堅持把轉變發展方式、調整結構放在重要位置，改變中國經濟發展的不平衡、不協調和不可持續的問題。中國經濟今年必須處理好保持經濟平穩較快發展、調整結構和管理好通脹預期三者的關系，走出一條光明的路子。只有這樣，才可能避免二次探底。

    針對兩岸經濟合作框架協議的問題，溫 家 寶指出，兩岸正在商簽的經濟合作框架協議是一

    個綜合性的、具有兩岸特色的協議。商簽這個協議應該把握好三個原則：第一，平等協商；第二，互利雙贏；第三，彼此照顧對方的關切。我確實講過，在商簽協議時要充分考慮兩岸經濟規模和市場條件的不同，關心臺灣中小企業和廣大基層民眾的利益，特別要照顧臺灣農民的利益。我也確實講過，要讓利給臺灣。這種讓利，比如關稅減免可通過“早期收獲”實現。另外，也要做出讓臺灣農民放心的事情。但是，我看到臺灣的報紙，很大的篇幅報道溫總理關于讓利的論述。可是我在在線訪談時講了兩句話，后面還有一句話“因為我們是兄弟”，這句話就鮮有報道。我知道商簽協議是一個復雜的過程，但是正因為我們是兄弟，“兄弟雖有小忿，不廢懿親”，問題總是可以解決的。

    我去臺灣的愿望依舊是那么強烈，因為我認為中華民族5000年的文化，具有強大的震撼力和凝聚力，不要因為50年的政治而丟掉5000年的文化。我講一個故事你可以告訴臺灣同胞。在元朝有一位畫家叫黃公望，他畫了一幅著名的《富春山居圖》，79歲才開始創作的，完成之后不久就去世了。幾百年來，這幅畫輾轉流傳，但我知道，現在一半放在杭州博物館，一半放在臺北故宮博物院，我希望兩半幅畫什么時候能合成一整幅畫。畫是如此，人何以堪。

    針對貿易保護主義問題，溫 家 寶指出，我是自由貿易的堅定支持者。自由貿易不僅會促進世界經濟的發展，而且會促進世界的和諧，還能改善和提高人們的生活。我對有些國家要提高出口的比重予以理解，但是我所不解的是，他們為了提高本國的出口而貶低本國的幣值，反過來又企圖用施壓的辦法來強迫別國的貨幣升值。我以為這種做法是一種貿易保護主義的做法。隨著國際金融危機的蔓延和加深，貿易保護主義不是減輕了，而是加重了，這應該引起全世界各國的警覺。我們將采取措施，擴大進口。去年在最困難的時候，我們向歐美派出多批采購團。我們還要努力實現國際收支基本平衡。我相信，自由貿易會給應對危機、經濟復蘇帶來有力的推動力量。

    針對國際社會關于中國的看法，溫 家 寶指出，現在在輿論上，已經出現了“中國傲慢論”、“中國強硬論”、“中國必勝論”的觀點。第一，中國這些年經濟雖然發展很快，但是由于城鄉不平衡、地區不平衡，再加上人口多、底子薄，我們確實還處于發展的初級階段。我們要實現小康目標還需要做出艱苦的努力；要建成一個中等發達的國家，至少要到本世紀中期；要真正實現現代化，還要上百年以至更長時間。

    第二，中國堅持走和平發展的道路。中國的發展不會影響任何國家，中國不發達的時候不稱霸，中國即使發達了，也不稱霸，永遠不稱霸！

    第三，在涉及中國主權和領土完整的重大問題上，即使是在很窮的時候，我們也是錚錚鐵骨。

    第四，中國是個負責任的國家，中國主張并積極參與國際合作，解決當前國際經濟和政治的重大問題。中國對不發達國家實行的援助是不附加任何條件的。

    這四點就是我們中國對外政策的基本立場。

    關于宏觀經濟政策走向的問題，溫 家 寶回答，我們必須注意三點：第一，貨幣政策。貨幣政策就是要保持流動性合理充裕，保持利率的合理水平，同時管理好通脹預期，處理好這三個問題是貨幣政策的精髓。第二，高度重視農業，千方百計使今年農業有一個好收成。農業不僅是整個經濟的命脈，而且就今年來講，關系經濟的平穩較快發展，關系是否能夠管好通脹預期。從這個意義上講，農業的好壞起著決定性作用。第三，我們必須保持政策的連續性和穩定性，也就是說要繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以鞏固來之不易的經濟企穩回

    升的好形勢。如果經濟再出現反復的話，那么帶來的損失就太大了。但同時，我們要根據形勢的變化增強政策的針對性和靈活性，把握好政策的方向、力度和重點。

    關于中美關系，溫 家 寶指出，中美關系是我們最重要的外交關系，它不僅關系兩國和兩國人民的根本利益，在一定意義上也超出兩國的范圍。不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層。我們應該從這樣的高度來把握兩國關系。奧巴馬總統入主白宮以后，中美關系有個良好的開端。但是最近一段時期，美方在達賴喇嘛訪美和對臺軍售等問題上觸犯了中國的主權和領土完整，使中美關系受到嚴重的干擾，這個責任不在中國，而在美方。中美三個聯合公報是中美關系的基礎，我們希望美方能夠正視問題，以實際行動回到三個公報的基礎上來，使中美關系得以恢復和改善。中美建交30年的歷史告訴我們，和則兩利、斗則俱傷，互信則進、猜忌則退。對話比對抗好，合作比遏制好，伙伴比對手好。我們應該從這樣的角度來努力促進中美關系的發展。

    針對社會公平正義問題，我們國家的發展不僅是要搞好經濟建設，而且要推進社會的公平正義，促進人的全面和自由的發展，這三者都不可偏廢。集中精力發展生產，其根本目的是滿足人們日益增長的物質文化需求。而社會公平正義，是社會穩定的基礎。我認為，公平正義比太陽還要有光輝。毋庸諱言，現在，社會上還存在許多不公平的現象，收入分配不公、司法不公，這些都應該引起我們的重視。我曾經講過，一個真正的經濟學同高尚的倫理學是不可分離的。也就是說，我們的經濟工作和社會發展都要更多地關注窮人，關注弱勢群體，因為他們在社會中是多數。我們要推進經濟體制改革、政治體制改革以及其他各方面的改革，其根本目的就是要促進生產力的發展，實現社會的公平正義。同時，能使每個人也有自由和全面發展的機遇。中國的現代化絕不僅僅指經濟的發達，它還應該包括社會的公平、正義和道德的力量。

    （3）3月14日，十一屆全國人大三次會議，表決通過了關于修改選舉法的決定。

    自1953年以來，我國農村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數比例經歷了從8：1到4：1.有人將此形象地稱為“四個農民等于一個城里人”。新修改的選舉法則第一次將這一比例規定為1：1.這表明，我國城鄉居民選舉首次實現“同票同權”。

    新修改的選舉法規定：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。”這一修改實現了選舉法的平等性原則。這一修改的時代意義在于第一次從選舉制度層面明確取消城鄉差別，使公民的政治權利更加平等。除保障人人平等外，新修改的選舉法還強調地區平等和民族平等，以保障各地方、各民族的利益在國家權力機關中得到體現。“三者是相互密切聯系的統一體，要綜合地分析，不能相互割裂開來。”

    新修改的選舉法規定：“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”而原來的法律規定的是“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題”。

    新修改的選舉法規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。”

    14

    （1）3月26日，韓國海軍“天安”號警戒艦在朝鮮半島西部海域執行警備任務時船尾發生爆炸并沉沒，艦上104名官兵58人獲救，其余46人失蹤。韓國“天安”號軍民聯合調查團5月20日在首爾正式公布調查結果時表示，綜合各種證據

    來看，韓國“天安”號警戒艦是因遭受朝鮮小型潛水艇發射的魚雷攻擊而沉沒的。

    調查團團長尹德龍當天在韓國國防部召開的記者會上公布了上述調查結果。他說，對“天安”號受損形態、現場收集的物證、幸存者的陳述等進行的綜合分析表明，“天安”號燃氣渦輪室左舷下半部遭受感應式魚雷攻擊，受到在水中爆炸引發的沖擊波和“泡沫噴射”效應影響，艦體折斷沉沒。

    （2）6月4日，韓國致函聯合國安理會主席，通報其聯合調查結果，請求安理會做出反應。6月8日，朝鮮致函聯合國安理會主席，否認韓國有關調查結論。6月14日，安理會就“天安”號事件舉行非正式對話會，分別聽取韓國和朝鮮對“天安”號事件的看法和立場。此后，中國、美國、俄羅斯等有關各方就安理會反應舉行了多輪磋商。

    韓國“天安”號軍民聯合調查團5月20日公布的正式調查結果稱，“天安”號警戒艦是被朝鮮小型潛艇發射的魚雷擊沉的。朝鮮對此予以堅決否認。

    （3）7月9日，聯合國安理會以協商一致的方式通過了關于“天安”號事件的主席聲明。

    主席聲明對韓國政府、人民、該事件遇難者及其家人表示深切同情和慰問。聲明提及韓國聯合調查結果，也提及朝鮮表示與此事件無關，譴責導致“天安”號沉沒的攻擊，強調維護半島及東北亞和平、穩定，以及遵守《聯合國憲章》宗旨和原則的重要性。聲明還鼓勵以和平手段解決朝鮮半島未決問題，鼓勵半島北南雙方恢復直接對話和協商。主席聲明通過后，安理會成員均未發言。

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    4月9日，2010年聯合國氣候變化首輪談判在《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）秘書處所在地德國波恩拉開帷幕。這是去年12月哥本哈根氣候變化會議后首次重啟相關談判。談判首日分別舉行了《公約》長期合作行動特設工作組會議和《京都議定書》特設工作組會議。這兩個工作組在哥本哈根氣候變化會議上得到授權，繼續按照“巴厘路線圖”確立的目標進行“雙軌”談判：前者談2050年長遠目標，以及資金、技術和適應氣候變化等議題，后者談發達國家中期減排目標。兩個工作組的活動使聯合國氣候變化談判得以沿“雙軌”進行。此次波恩會議就是要確定上述“雙軌”今后的延伸方向和相關細節。具體地說，就是確定每次談判要達到的目標，以爭取于今年年底在墨西哥坎昆舉行的聯合國氣候變化會議上達成新協議，以取代2012年到期的《京都議定書》。

    中國代表蘇偉說，今年年底墨西哥坎昆會議的目標是完成“巴厘路線圖”所確定的工作任務：一是在《京都議定書》下，確定發達國家締約方在2012年后第二承諾期的減排指標；二是在《公約》長期合作行動特設工作組下，沒有參加《京都議定書》的發達國家應該承擔與其他發達國家可相比的減排指標。同時，還將就如何向發展中國家提供資金和轉讓技術等做出安排，以便發展中國家在可持續發展框架下采取積極的應對氣候變化行動。

    16

    （1）4月12日，國家主席胡 錦 濤在華盛頓會見美國總統奧巴馬，雙方就中美關系及共司關心的重大國際和地區向題交換了意見，達成重要共識。

    胡 錦 濤就下階段中美關系發展提出5點重要主張。

    一是始終堅持中美關系的正確方向，并采取切實行動穩步建立應對共同挑戰的伙伴關系。二是尊重彼此核心利益和重大關切。這對確保中美關系健康穩定發展至關重要。三是保持高層和各級別交往。四是深化務實合作。五是加強在重大國際和地區熱點問題及全球性問題上的溝通和協調。

    在談到兩國經貿關系時，胡 錦 濤指出，人民幣升值既解決不了中美貿易不平衡問題，也解決不了美國的就業問題。中方無意尋求對美貿易順差，愿采取進一步措施增加自美進口，促進兩國貿易平衡。我們希望美方努力擴大對華出口，尤其希望美方盡快放寬對華高技術產品出口限制。希望雙方通過平等協商妥善處理兩國經貿摩擦問題，共同維護中美經貿合作大局。胡 錦 濤強調，中方推進人民幣匯率形成機制改革的方向堅定不移。這是基于我們自身經濟社會發展的需要。具體改革措施需要根據世界經濟形勢的發展變化和中國經濟運行情況統籌加以考慮。尤其不會在外部壓力下加以推進。

    （2）4月13日，核安全峰會在美國首都華盛頓舉行，胡 錦 濤在會上發表題為《攜手應對核安全挑戰共同促進和平與發展》的講話。他指出，核安全問題事關核能和經濟可持續發展，事關社會穩定和公眾安全，事關國際和平與安寧。加強核安全符合各國共同利益，需要我們攜手努力。

    胡 錦 濤就加強核安全提出5點主張。第一，切實履行核安全的國家承諾和責任。各國應該履行相關國際義務，加強國內相關立法和監督管理機制，采取有效措施保護本國核材料和核設施安全。第二，切實鞏固現有核安全國際法框架。我們應該推動《核材料實物保護公約》修訂案盡早生效，促進《制止核恐怖主義行為國際公約》的普遍性，有效打擊核材料非法販運。第三，切實加強核安全國際合作。各國應該分享核安全經驗，加強信息交流和執法合作。應該支持國際原子能機構在核安全領域發揮主導作用。第四，切實幫助發展中國家提高核安全能力。第五，切實處理好核安全與和平利用核能的關系。

    胡 錦 濤強調，中國本著負責任的態度，高度重視核安全，堅決反對核擴散和核恐怖主義，為此作出了一系列積極努力。一是全面加強核安全能力。中國已建立較為完善的核安全法規和監管體系，采取有效措施確保核材料和核設施安全，保持著良好核安全紀錄。二是嚴格履行核安全國際義務。中國支持并嚴格履行現有核安全國際公約及聯合國安理會相關決議。三是重視并積極參與國際核安全合作。中國積極支持國際原子能機構核安全工作，是“打擊核恐怖主義全球倡議”的創始伙伴國，同許多國家保持雙邊交流。四是積極向發展中國家提供核安全援助。中國向本地區國家提供了力所能及的幫助。

    胡 錦 濤強調，實現核能完全和平利用是全人類的共同愿望。中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀核武器，堅定奉行自衛防御的核戰略，始終恪守在任何時候和任何情況下不首先使用核武器的政策，明確承諾無條件不對無核武器國家和無核武器區使用或威脅使用核武器。中國堅決反對核武器擴散，積極支持加強國際核安全努力，堅定支持各國平等享有和平利用核能權利。

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    （1）4月14日7時49分，青海省玉樹藏族自治州玉樹縣發生7.1級地震，給當地人民群眾生命財產造成嚴重損失。地震發生后，黨中央、國務院高度重視。正在國外訪問的中 共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡 錦 濤，中 共中央政治局常委、國務院總理溫 家 寶，分別作出重要指示，要求全力做好抗震救災工作，千方百計救援受災群眾，同時要加強地震監測預報，落實防范余震措施，切實安排好受災群眾生活，維護災區社會穩定。

    （2）8月8日凌晨，甘肅省舟曲縣因強降雨引發滑坡泥石流，堵塞嘉陵江上游支流白龍江，形成堰塞湖，造成重大人員傷亡，電力、交通、通訊中斷。胡 錦 濤總書記、溫 家 寶總理作出明確指示。要求甘肅省和有關部門當前要把確保人民生命安全放在第一位，千方百計救人，組織群

    眾避險，確保群眾生命安全，妥善安排災區群眾的生活；同時要兼顧上下游、左右岸，科學處置堰塞湖，迅速搶修重要基礎設施，特別要盡快搶通道路、電力、通信等，保證搶險人員和救災物資的運送；解放軍、武警部隊要全力支持搶險救災。

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    4月15日，“金磚四國”領導人第二次正式會晤在巴西首都巴西利亞舉行。

    胡 錦 濤在會晤時發表題為《合作開放互利共贏》的重要講話。他指出，去年以來，我們四國對話和合作內涵不斷豐富、層次不斷拓展、成果不斷涌現。我們四國政治體制、發展方式、宗教信仰、文化傳統不盡相同，卻能成為好朋友、好伙伴，這充分證明了不同社會制度可以相互包容，不同發展模式可以相互合作，不同歷史文明可以相互借鑒，不同文化傳統可以相互交流，順應了和平與發展的時代潮流，體現了合作共贏的時代特點。

    胡 錦 濤指出，當前，“金磚四國”合作既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰。我們要從戰略高度明確四國合作方向、推動四國合作進程。我們要以政治互信為基石，坦誠相待，相互尊重，相互理解，相互支持；以務實合作為抓手，重在行動，為合作注入新動力；以機制建設為保障，加大合作力度，拓寬合作領域；以互利共贏為目標，優勢互補，最大程度分享合作成果；以開放透明為前提，增進同各方溝通和交流，體現合作的開放性。

    胡 錦 濤強調，當前，國際形勢紛繁復雜，國際格局正在經歷深刻調整。無論國際形勢如何變化、國際體系如何變革，互利共贏的目標不能變，民主公平的原則不能變，相互尊重的方向不能變，同舟共濟的精神不能變。

    胡 錦 濤表示，我們要推動各方繼續鞏固世界經濟復蘇基礎，加強宏觀經濟政策協調。我們要推動各方努力解決全球經濟治理結構不平衡問題，增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權。我們要推動各方繼續推進貿易自由化、便利化，妥善處理貿易糾紛，抵制保護主義，促進建立開放共贏的多邊貿易體制。我們要推動各方完善國際金融監管體系，擴大監管范圍，明確監管職責，健全監管機制。我們要推動各方增強責任感和道義感，努力實現全球平衡發展，既增加發展投入、保障發展資源，又尊重各國基于國情的發展模式和政策空間。我們要敦促國際社會特別是發達國家在增加援助、減免債務、開放市場、轉讓技術等方面兌現承諾，幫助發展中國家促進經濟增長和民生改善，實現千年發展目標。

    （2）4月15日，國家主席胡 錦 濤在巴西利亞會見俄羅斯總統梅德韋杰夫，就中俄關系及重大國際和地區問題深入交換意見，雙方一致同意共同推動中俄戰略協作伙伴關系向前發展。

    胡 錦 濤指出，去年，在中俄建交60周年和中國“俄語年”活動推動下，中俄戰略協作伙伴關系取得重大進展。今年以來，中俄戰略協作伙伴關系繼續在高水平上全面快速發展。今年是國際格局深刻調整和世界經濟走向復蘇的關鍵一年。中俄都處在發展關鍵時期。兩國相互支持、相互借重，把握好機遇，應對好挑戰，對維護兩國核心利益、促進兩國共同發展至關重要。為此，建議雙方今年重點在以下4個方面加強合作。一是加強相互支持。在涉及兩國核心利益的問題上加大相互支持力度，互相構筑堅定的戰略支撐，維護兩國共同利益。二是繼續在國際和地區事務中加強協調和配合。要密切磋商和協調，全方位加強戰略協作，充分利用上海合作組織和“金磚四國”等合作機制，推動國際秩序變革朝著有利于廣大發展中國家利益的方向發展。三是加快推進大項目合作和地方合作。抓緊實施一批條件已成熟的大項目，切實落實中俄地區合作規劃綱要，為全面推進兩國毗鄰地區合作創造更加便利的條件。四是全面深化人文合作。

    19

    4月27日，2010年全國勞動模范和先進工作者表彰大會在北京人民大會堂隆重舉行。胡 錦 濤發表重要講話。

    胡 錦 濤指出，當前，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，我國繼續處在經濟社會發展的重要戰略機遇期。在當代中國，工人階級和廣大勞動群眾始終是推動我國經濟社會發展、維護社會安定團結的根本力量。實現我們確定的宏偉目標，必須高度重視和充分發揮我國工人階級和廣大勞動群眾的主力軍作用。我國工人階級和廣大勞動群眾一定要肩負起光榮的歷史責任，繼續團結拼搏、奮發努力，在前進道路上不斷建立新的業績。要進一步弘揚勞模精神，為激勵全國各族人民團結奮斗凝聚強大精神力量。要進一步激發創造活力，為推動經濟又好又快發展積極貢獻力量。要進一步保障勞動者權益，為促進社會和諧奠定堅實基礎。要進一步提高勞動者素質，為推動科學發展提供強有力的人力資源支持。

    胡 錦 濤強調，緊緊依靠和切實關心廣大勞動群眾，是堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨和貫徹黨的群眾路線最重要最根本的體現。各級黨委和政府要始終堅持全心全意依靠工人階級的根本方針，把廣大勞動群眾緊緊團結在黨和政府周圍，充分發揮他們的主力軍作用。各級領導干部要增強對勞動群眾的感情，密切同勞動群眾的聯系，深入勞動群眾、關心勞動群眾，為他們排憂解難，始終與勞動群眾心連心。各級工會組織要全面履行各項職能，誠心誠意為廣大職工群眾服務，主動維護廣大職工包括農民工合法權益，把黨和政府的關懷和溫暖送到廣大勞動群眾心坎上。

    胡 錦 濤最后指出，勞動是人類文明進步的源泉，勞動創造世界。在我們社會主義國家，一定要在全社會大力培育和弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的時代新風，讓全體人民特別是廣大青少年都懂得并踐行勞動最光榮、勞動者最偉大的真理。我國工人階級和廣大勞動群眾要更加緊密地團結起來，在黨的堅強領導下，萬眾一心，開拓進取，繼續為祖國、為人民、為民族建功立業，繼續為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興而不懈奮斗。

    20

    （1）4月30日，舉世矚目的中國2010年上海世界博覽會開幕式在上海世博文化中心隆重舉行，國家主席胡 錦 濤出席開幕式并宣布上海世博會開幕。

    上海世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一國際盛會，也是第一次在發展中國家舉辦的注冊類世界博覽會。本屆世博會的主題是“城市，讓生活更美好”，來自世界各地的參展方將通過展示、論壇、表演等形式，共同探討城市未來發展理念，盡情暢想人類進步美好前景。

    （2）4月30日，國家主席胡 錦 濤舉行隆重歡迎宴會，代表中國政府和人民，熱烈歡迎前來出席中國2010年上海世博會開幕式的貴賓。胡 錦 濤強調，世博會是薈萃人類文明成果的盛會，也是世界各國人民共享歡樂和友誼的聚會。上海世博會是第一次在發展中國家舉辦的世博會。這是中國的機遇，也是世界的機遇。世界各國人民一定能夠共享一屆成功、精彩、難忘的盛會。胡 錦 濤發表了題為《歡聚世博盛會共創美好未來》的祝酒辭。

    胡 錦 濤指出，上海世博會將向世界展示一個擁有5000多年文明歷史、正在改革開放中快速發展變化的中國，搭起中國學習借鑒國外先進經驗、同世界交流合作的橋梁。上海世博會更屬于世界，將書寫中國人民同各國人民交流互鑒的新篇章，也將書寫人類各種文明交流互鑒的新篇章。

    21

    （1）5月3日，第八次《不擴散核武器條約》締約國審議大會在紐約聯合國總部開幕，來自189個締約國的代表參加了此次會議，會議主要圍繞《不擴散核武器條約》的“三大支柱”，即核不擴散、核裁軍及和平利用核能等方面的議題，以大會和小組討論的形式進行。

    本次審議大會是在一個全新的國際背景下召開的。一是美國的政策有了一定程度的調整，美俄簽署了新的核裁軍條約，全球核安全峰會剛剛召開，包括聯合國在內的國際社會重視核安全問題和加強核不擴散機制的熱情，與21世紀第一個十年中整個核軍備控制處于低潮形成了鮮明的對比。二是核不擴散領域出現了新情況，當前伊核、朝核問題呈現出十分復雜的局面，國際防擴散形勢依然嚴峻。三是由于全球能源危機及環境氣候變化帶來的挑戰，各國對新能源的需求日益增加，核能作為一種清潔的、潛力無限的新能源越來越受到各國重視。但是，核能也是雙刃劍，處理不當會增加擴散的可能性。

    《不擴散核武器條約》是英國、美國、蘇聯等59個國家于1968年7月1日分別在倫敦、華盛頓和莫斯科簽署的一項國際條約，旨在防止核擴散、推動核裁軍和促進和平利用核能的國際合作。

    該條約共有11條規定，主要內容是：核武器國家不得向任何無核武器國家直接或間接轉讓核武器或核爆炸裝置，不幫助無核武器國家制造核武器；無核武器國家保證不研制、不接受和不謀求獲取核武器；停止核軍備競賽，推動核裁軍；把用于和平目的的核設施置于國際原子能機構的國際保障之下，并在和平使用核能方面提供技術合作。條約還特別規定，核武器國家是指在1967年1月1日前制造并爆炸核武器或其他核爆炸裝置的國家。

    《不擴散核武器條約》于1970年3月正式生效。條約規定每5年召開一次審議大會，審議條約實施進程中的有關問題。1995年4月，條約締約國在聯合國總部召開的審議和延長《不擴散核武器條約》大會上，決定無限期延長這個條約。中國于1992年3月正式加入該條約。

    （2）5月28日，第八次《不擴散核武器條約》審議大會在聯合國總部閉幕，會議就推進核裁軍、防擴散、和平利用核能以及建立中東無大規模殺傷性武器區等一系列問題達成共識，并通過了包含64項行動計劃的《最后文件》，取得了實質性的成果。

    根據《最后文件》，《不擴散核武器條約》確認的5個核武器國家承諾加大努力以推動核裁軍進程取得切實進展。文件強調實現《不擴散核武器條約》普遍性的重要性，呼吁印度、以色列和巴基斯坦3個非締約國立即無條件簽署這一條約，并遵照執行與此相關的全面保障監督協定及附加議定書。

    文件決定在2012年召開一次由中東地區所有國家參加的國際會議，以討論建立中東無核武器區和無大規模殺傷性武器區的問題。

    中國對會議的最終成功做出了積極的努力。在整個會議期間，中國全面積極與會，主動闡述中國的原則立場，并提交了《關于中華人民共和國履行（不擴散核武器條約>情況的國家報告》與《關于中華人民共和國為推進中東和平進程和促進建立中東無核武器區所采取的步驟的國家報告》。此外，中國還參加了最后階段小范圍的密集磋商，為會議的最后成功做出了重要貢獻，也使會議成果文件在許多方面體現了中國一貫的原則立場和政策主張。

    22

    5月3日到7日，朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日對中國進行非正式訪問，并在北京、天津、遼寧等省市參觀考察。

    在北京期間，胡 錦 濤同金正日舉行會談并舉行歡迎宴會，陪同金正日參觀北京博奧生物有

    限公司。胡 錦 濤表示，中朝傳統友誼是兩黨兩國和兩國人民的寶貴財富，推動中朝友誼與時俱進發展并世代相傳是雙方的共同歷史責任。近年來，中朝關系不斷取得新進展。特別是去年，兩國隆重慶祝中朝建交60周年，成功舉辦中朝友好年系列活動，兩國政治交往和各領域交流合作富有成效。鞏固和發展中朝友好合作關系是中國黨和政府堅定不移的方針。

    胡 錦 濤指出，加強中朝合作，有利于更好推進各自國家的社會主義建設，更好維護和發展兩國共同利益，更好維護和促進本地區和平、穩定、繁榮。胡 錦 濤就此提出5點建議：一是保持高層交往。雙方領導人通過互訪、互派特使、互致口信等靈活多樣的形式保持密切聯系。二是加強戰略溝通。雙方隨時和定期就兩國內政外交重大問題、國際和地區形勢、治黨治國經驗等共同關心的問題深入溝通。三是深化經貿合作。雙方政府有關部門要就深化經貿合作進行認真探討。四是擴大人文交流。雙方要深化文化、教育、體育等各領域交流特別是青少年交往，使中朝傳統友誼世代相傳。五是雙方在國際和地區事務中要加強協調，更好維護地區和平穩定。

    23

    （1）5月8日，國家主席胡 錦 濤在莫斯科會見俄羅斯總理普京。胡 錦 濤指出，今年是俄羅斯衛國戰爭勝利65周年。中國和俄羅斯為世界反法西斯戰爭勝利作出了重大歷史貢獻。在第二次世界大戰歷史問題上，中方同俄方立場一致。雙方要加強溝通和協調，堅決維護歷史的真實性和嚴肅性。

    胡 錦 濤指出，當前，中俄關系發展勢頭良好，雙方各領域合作不斷擴大并取得豐碩成果。兩國在重大國際和地區問題上保持良好協作。去年，中國“俄語年”活動成功舉辦。今年，俄羅斯“漢語年”活動已拉開序幕。這將推動兩國人文領域合作，鞏固兩國人民傳統友誼。

    胡 錦 濤強調，作為戰略協作伙伴，中俄在許多重大問題上有著廣泛共同利益。當前形勢下，中俄應該加強相互借重、加大相互支持、深化全方位戰略合作，更好維護兩國和兩國人民共同利益，更好為維護世界和平、促進共同發展作出努力。雙方要繼續加強能源等重點領域合作，推動兩國務實合作再上新臺階。中方愿同俄方加強反恐交流合作，共同打擊“三股勢力”，維護地區和平穩定。

    （2）5月8日，國家主席胡 錦 濤在莫斯科會見參加中國人民抗日戰爭東北戰場戰斗的俄羅斯老戰士代表。胡 錦 濤在會見時發表重要講話。他指出，70多年前爆發的第二次世界大戰，給世界和平帶來空前災難。世界各國人民同仇敵愾，攜手反擊法西斯侵略者，保衛世界和平。蘇聯軍民浴血奮戰，不僅捍衛了祖國的主權和尊嚴，而且為世界反法西斯戰爭勝利作出不可磨滅的歷史貢獻。與此同時，在第二次世界大戰亞洲太平洋主戰場上，中國人民同日本侵略者進行了8年艱苦卓絕的斗爭，以不屈的抗爭和頑強的戰斗給日本侵略者以沉重打擊，粉碎了日本軍國主義稱霸亞洲的企圖，為贏得世界反法西斯戰爭作出重大貢獻。中國人民高度評價蘇聯軍民在世界反法西斯戰爭中發揮的重大作用。

    胡 錦 濤強調，在當前復雜多變的國際形勢下，我們應該共同倡導正確歷史觀和互信、互利、平等、協作的新安全觀，在國際事務中密切合作，共同維護世界和地區和平。

    （3）5月9日，國家主席胡 錦 濤在莫斯科會見俄羅斯總統梅德韋杰夫。胡 錦 濤強調，在雙方共同努力下，中俄關系進人新的發展階段，兩國在國際事務中的配合更加緊密。中方愿意同俄方一道努力，抓住機遇，應對挑戰，全方位深化各領域合作，推動中俄戰略協作伙伴關系向更高水平發展。雙方應該積極提高經貿合作質量和水平，不斷優化貿易結構，規范貿易秩序，推

    動經濟技術合作和大項目合作；積極深化能源合作，以落實《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》為契機，推動兩國毗鄰地區合作邁上新臺階；加強人文交流合作，大力推廣漢語和俄語教學；推動兩國青少年交往常態化機制化，認真落實1000名俄羅斯中小學生赴華參加夏令營活動；充分發揮中俄友好、和平與發展委員會作用。

    胡 錦 濤就加強中俄戰略協作提出4點建議。一是加強二十國集團機制化問題上的協調和配合，提高兩國在國際事務中的話語權，維護兩國和發展中國家正當權益；二是保持密切溝通，共同維護地區和平穩定；三是加強反恐領域合作，共同打擊“三股勢力”；四是加強氣候變化、能源安全等重大國際問題上的協調和配合。

    24

    （1）5月13日，中阿合作論壇第四屆部長級會議在天津開幕。國務院總理溫 家 寶出席開幕式并發表主旨演講。

    溫 家 寶指出，過去的兩年，世界經歷了國際金融危機的嚴重沖擊和嚴峻考驗。在國際社會的共同努力下，世界經濟正在緩慢復蘇，但基礎并不牢固。我們決不能低估這場危機的嚴重性、復雜性，及其對世界政治經濟的深遠影響。我們必須始終保持清醒頭腦，冷靜觀察、沉著應對、相互支持，努力消除影響世界經濟可持續復蘇的各種障礙。第一，要積極營造一個和平穩定的國際環境，為世界經濟全面穩定復蘇奠定堅實的政治基礎。沒有和平穩定的環境，發展無從談起。國際社會應大力倡導以和為貴的理念，繼續弘揚同舟共濟、共克時艱的精神。第二，要推進國際經濟和金融體系改革，加快建立公正、合理的國際經濟金融新秩序。國際社會應正本清源，對癥下藥，從引發危機的源頭上加強治理。探索建立更為有效的世界經濟治理機制，推動各方更加廣泛參與，充分照顧各方的利益和關切。必須加強國際金融監管合作。要旗幟鮮明地反對形形色色的保護主義，堅決倡導和支持自由貿易。第三，要加快實現千年發展目標，努力縮小南北差距。國際社會應把更多目光和關愛投向貧困地區和貧困人口，切實幫助發展中國家保持金融穩定和經濟增長，發達國家尤其要承擔起應盡的義務。第四，要努力維護能源安全和積極應對氣候變化，促進世界經濟可持續發展。國際社會應樹立互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，大力開發清潔和可再生能源。要恪守“共同但有區別的責任”原則，繼續推進應對氣候變化歷史進程。

    （2）5月14日，國家主席胡 錦 濤在人民大會堂會見了來華出席“中阿合作論壇”第四屆部長級會議的阿拉伯國家代表團團長。

    胡 錦 濤說，中阿合作基礎牢固、潛力巨大、前景廣闊。中方愿與阿方從以下三個方面共同努力，著力推進中阿戰略合作關系：一是增進政治互信，深化國際合作。在事關各自核心利益的重大問題上繼續相互堅定支持，在國際體系的調整變革中密切協調配合，攜手應對全球性挑戰，維護發展中國家共同利益。二是堅持互利互惠，擴大經貿合作。雙方應充分發揮互補優勢，深化貿易、投資、能源、基礎設施建設等領域合作，積極開展金融、農業、科技、環保等領域合作，不斷創新合作模式，拓展合作領域，提高合作水平。三是秉承傳統友誼，加強人文合作。雙方要深化文化、教育、新聞、青年、旅游等領域交流合作，組織形式多樣、內容豐富、富有特色的交流活動，共同譜寫中華文明與阿拉伯、伊斯蘭文明交流互鑒的新篇章。

    胡 錦 濤表示，中國堅定支持中東和平進程，堅定支持阿拉伯國家爭取恢復合法民族權利的正義事業，支持建立中東無核區。

    25

    5月17日至19日，中 共中央、國務院召開的新疆工作座談會在北京舉行。

    胡 錦 濤在會上發表重要講話，強調做好新形勢下新疆工作，是提高新疆各族群眾生活水平、實現全面建設小康社會目標的必然要求，是深入實施西部大開發戰略、培育新的經濟增長點、拓展我國經濟發展空間的戰略選擇，是我國實施互利共贏開放戰略、發展全方位對外開放格局的重要部署，是加強民族團結、維護祖國統一、確保邊疆長治久安的迫切要求。加快建設繁榮富裕和諧穩定的社會主義新疆，是全黨全國各族人民的共同意志，是全體中華兒女的共同責任。全黨全國必須充分認識做好新疆工作對黨和國家工作全局的重大意義，深刻理解鄧小平同志“兩個大局”戰略思想和中央西部大開發戰略決策的重大意義，切實做好新形勢下新疆工作，把新疆經濟社會發展搞上去，把新疆長治久安工作搞扎實，推進新疆跨越式發展和長治久安，不斷開創新疆工作新局面。

    胡 錦 濤在講話中指出，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰略地位。新疆發展和穩定，關系全國改革發展穩定大局，關系祖國統一、民族團結、國家安全，關系中華民族偉大復興。新中國成立以來，中央始終高度重視新疆工作。在中央正確領導下，在各地區各部門大力支持下，新疆各級黨委和政府團結帶領各族干部群眾艱苦奮斗、銳意進取，新疆經濟社會發展取得舉世矚目成就，新疆正處于經濟社會快速發展、綜合實力明顯增強、各族群眾得到實惠最多的時期，各族人民共同團結奮斗的物質基礎、政治基礎、思想基礎、群眾基礎不斷鞏固，各項事業已站在新的歷史起點上。

    胡 錦 濤強調，新疆工作的長期實踐表明，中央在各個時期關于新疆工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、新疆實際和新疆各族人民根本利益的。我們要認真總結并不斷豐富發展新疆工作的寶貴經驗，切實做好新形勢下新疆工作。在新疆經濟社會快速發展的形勢下，我們也要清醒看到，由于歷史、自然、社會等多方面因素影響，新疆同我國東部地區的發展差距仍然較大。新疆同全國一樣，社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，新疆還存在著分裂勢力分裂祖國的活動。這就決定了做好新形勢下新疆工作必須緊緊圍繞推進新疆跨越式發展和長治久安這個重大而緊迫的任務來進行。當前和今后一個時期新疆工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持中國共 產 黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，深入實施穩疆興疆、富民固邊戰略，始終把推動科學發展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩定作為發展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發展和長治久安。

    胡 錦 濤指出，新形勢下新疆工作的目標任務是，堅持走具有中國特色、符合新疆實際的發展路子，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，到2015年新疆人均地區生產總值達到全國平均水平，城鄉居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩定明顯鞏固；到2020年促進新疆區域協調發展、人民富裕、生態良好、民族團結、社會穩定、邊疆鞏固、文明進步，確保實現全面建設小康社會的奮斗目標。

    胡 錦 濤強調，貫徹落實好新形勢下新疆工作的指導思想和目標任務，一是必須始終按照科學發展觀的要求推進新疆跨越式發展，把走科學發展道路、加快發展作為解決新疆問題的根本

    途徑，堅定不移推動經濟社會又好又快發展。二是必須始終把提高各族人民生活水平作為一切工作的根本出發點和落腳點，著力辦好老百姓所思所盼的事，加快改善各族群眾特別是廣大農牧民生產生活條件。三是必須始終把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，始終高舉各民族大團結旗幟，形成推進新疆跨越式發展和長治久安的強大合力。四是必須始終把促進改革發展同維護社會穩定有機結合起來，堅持發展和穩定兩手抓、兩手都要硬，堅定不移維護社會穩定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結，確保新疆社會大局穩定。

    胡 錦 濤強調，推動新疆經濟社會又好又快發展，要堅持把中央的決策部署同新疆實際緊密結合起來，把人心和力量更好凝聚到科學發展上來，把立足點放在切實增強自我發展能力上，充分利用國家政策支持和全國各地的支援，充分發揮自身比較優勢和后發優勢，充分發揮各族干部群眾的積極性、主動性、創造性，著力推動高起點、高水平、高效益發展，加快縮小同東部地區的發展差距，加快促進南北疆協調發展，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，加快提高各族群眾生活水平。

    胡 錦 濤強調，要著力推進經濟建設，加快經濟發展步伐，加快推動資源優勢向經濟優勢轉化，扶持優勢特色產業發展，加強農業綜合生產能力建設，推進科技創新體系建設，發展高新技術產業，發展旅游業，促進區域協調發展，推進基礎設施建設，加大中央基建投資對交通基礎設施建設支持力度，優先安排便民基礎設施項目。著力推進社會建設，把更多財力投到公共服務領域、落實到重大公益性項目上，大幅提高社會事業發展水平，加快提高公共服務水平，全面發展各級各類教育，貫徹落實國家通用語言文字法，建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系和社會救助體系，加快建立新型農村社會養老保險制度，到2012年初步建立起覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，逐步使各族群眾過上現代文明生活。著力推進生態文明建設，加快構建生態安全屏障，積極發展循環經濟，改善城市人居環境，推進農村環境綜合治理，確保新疆山川秀美、綠洲常在。著力推進體制改革，加快對內對外開放步伐，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，支持新疆同內地的經濟技術合作，加大實施沿邊開放力度，努力把新疆打造成我國對外開放的重要門戶和基地。著力加強對口支援新疆工作，堅持中央關心、全國支援同新疆各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗相結合，充分發揮我國社會主義制度優越性。

    胡 錦 濤指出，要著力保障和改善民生，加快提高城鄉居民生活水平。中央對新疆的投入和支援省市的援助資金要重點用于改善各族群眾生產生活條件，通過資源稅等方面改革增加的財力也要重點用于改善民生，資源開發要更直接地惠及新疆各族群眾。全面推進就業行動計劃，創造更多就業崗位，提高各族群眾就業能力，加大扶貧開發力度，對農村低收人人口全面實施扶貧政策，到2020年基本消除絕對貧困現象。形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系，加快推進公共文化基礎設施建設和文化陣地建設，繼續實施文化惠民工程，努力使各族群眾享有豐富多彩、健康向上的精神文化生活。

    胡 錦 濤強調，要全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，全面加強和改進宣傳思想文化工作，深入開展社會主義核心價值體系宣傳教育，弘揚社會主義先進文化，廣泛開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創建活動，增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，鞏固各族干部群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展的思想基礎，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。堅持擁軍優屬、擁政愛民，積極開展軍民共建，加強軍政軍民聯防，鞏固軍政軍民團結。堅持以發展促穩定、以穩定保發展，堅決全

    面嚴格執行憲法和法律，健全社會管理體制，加強基層工作和群眾工作，加強思想政治工作，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強社會治安綜合治理，深入推進平安建設，旗幟鮮明反對和打擊民族分裂勢力，確保人民安居樂業、社會安定有序。

    溫 家 寶指出，為推動新形勢下新疆經濟社會加快發展，必須加大政策支持力度。中央決定，在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征；對新疆困難地區符合條件的企業給予企業所得稅“兩免三減半”優惠；中央投資繼續向新疆自治區和兵團傾斜，“十二五”期間新疆全社會固定資產投資規模將比“十一五”期間翻一番多；鼓勵各類銀行機構在偏遠地區設立服務網點，鼓勵股份制商業銀行和外資銀行到新疆設立分支機構；適當增加建設用地規模和新增建設用地占用未利用地指標；適當放寬在新疆具備資源優勢、在本地區和周邊地區有市場需求行業的準入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當地利用天然氣規模等。中央制定的這些政策措施，堅持把保障和改善民生作為新疆發展的首要目標，將加快經濟發展同發展社會事業、解決關系人民生活的突出問題結合起來；堅持把科學發展作為解決新疆問題的根本舉措，將解決短期突出困難同夯實經濟長遠發展基礎結合起來；堅持以改革開放破解發展難題，把有效發揮政府作用與充分運用市場機制結合起來；堅持立足于增強新疆自我發展能力，把中央和各兄弟省市的支持幫助同充分發揮新疆自身的比較優勢、后發優勢結合起來。表明了中央推動新疆加快發展的堅定決心。

    溫 家 寶對今后一個時期新疆經濟社會發展工作作出了具體部署。要求加快推進以改善民生為重點的社會建設，著力扶持貧困地區發展；加強基礎設施和生態環境建設；大力發展特色優勢產業；從戰略層面擴大新疆內外開放，努力打造我國向西開放的橋頭堡；努力提高新疆生產建設兵團綜合實力，發揮在穩疆興疆中的特殊作用；舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。

    26

    （1）5月24日，第二輪中美戰略與經濟對話在人民大會堂開幕。胡 錦 濤發表重要講話。他指出，當今世界正處在大發展大變革大調整時期。中美作為聯合國安理會常任理事國，分別作為世界上最大的發展中國家和最大的發達國家，面臨著共同課題、肩負著重要責任。我們要堅持中美關系的正確方向，尊重彼此核心利益和重大關切，尊重各國自主選擇發展道路的權利，保持兩國高層及各級別密切往來，發展互利雙贏的合作格局，加強地區熱點和全球性問題上的協調，深化兩國人民相互了解和友誼。

    胡 錦 濤指出，本輪對話是在國際政治經濟形勢出現新變化、中美關系發展面臨新機遇的重要時刻舉行的。推動本輪對話取得積極成果，對中美兩國都具有重要意義。雙方要圍繞共同關心的全局性、戰略性、長期性問題坦誠交流、深入溝通、增信釋疑、推進合作。

    胡 錦 濤最后指出，建設21世紀積極合作全面的中美關系，是中美兩國和兩國人民根本利益所在，也是促進世界和平與發展的現實需要。讓我們共同努力，不斷開辟中美關系更為廣闊的前景。

    （2）5月24日—25日，第二輪中美戰略與經濟對話在北京舉行。中國國家主席胡 錦 濤特別代表、國務院副總理王歧山和國務委員戴秉國與美國總統奧巴馬特別代表、國務卿希拉里�？肆诸D和財政部長蒂莫西。蓋特納共同主持對話。雙方圍繞共同建設21世紀積極合作全面的中美關系，就事關兩國合作的戰略性、全局性、長期性問題進行了深入討論，達成了重要共識。

    在經濟對話中，雙方就世界經濟形勢、轉變經濟發展方式、加強經貿金融合作、改革全球經濟治理結構等彼此關切的議題，進行了深入討論，擴大了共識，對于鞏固兩國經濟向好勢頭，推動全球經濟強勁、可持續和平衡增長，具有重要意義。雙方一致認為，中美分別作為最大的發展中國家和最大的發達國家，相互間的經濟關系已經超越雙邊范疇，具有全球影響。雙方坐在一起，對彼此共同的利益和存在的分歧進行深入溝通、坦誠交流、理性討論，這本身就是對話的最大成果。伴隨著中美經濟聯系日益密切，雙方能夠充分考慮兩國的歷史文化、現實國情、發展階段、經濟結構、市場發育程度等差異，越來越理性、成熟地處理兩國經濟關系發展過程中的紛爭和問題。在堅持各自原則的基礎上，更多地理解對方的立場，凝聚共識，加強合作，實現互利共贏。

    在戰略對話中，雙方重點就推進新時期中美關系、尊重彼此核心利益和重大關切、加強在重大國際與地區問題上的協調、共同推動國際體系變革和亞太區域合作機制建設等問題進行了坦誠、深入的對話溝通。兩國主管部門就能源安全、氣候變化、聯合國維和等問題舉行了對口磋商和雙邊會見。

    世界已進入后金融危機時期。中美面臨的形勢、肩負的責任，決定了兩國唯有密切溝通才能增進互信，唯有拓展合作才能實現雙贏，唯有加強協調才能化解挑戰，唯有繼續同舟共濟，才能使中美關系這艘巨輪乘風破浪、不斷前行。

    中美關系對于中美兩國和全世界的未來具有重大意義。培育和深化中美戰略互信對新時期中美關系發展至關重要。中美不可能在所有問題上都意見一致，雙方存在一些矛盾和分歧，關鍵是要遵循中美三個聯合公報和《中美聯合聲明》確定的原則和精神，尊重和照顧彼此核心利益和重大關切，妥善處理相互之間的分歧和敏感問題，不斷增強互信基礎。只要牢牢把握這一正確方向，雙方就能克服干擾和障礙，確保中美關系不受反復折騰地健康穩定發展。雙方在對話中決心共同致力于增強兩國關系發展的穩定性。

    對話中，雙方同意加強在雙邊、地區和全球性問題上的溝通、磋商、協調與合作。雙方就當前朝鮮半島形勢交換了意見，對半島形勢發展感到憂慮，一致認為確保朝鮮半島和平穩定至關重要。中方強調，當前形勢下，有關各方應從維護朝鮮半島和東北亞和平穩定大局出發，保持冷靜、克制，妥善處理有關問題，避免局勢緊張升級。

    對話中，雙方進一步討論了建設21世紀積極合作全面中美關系問題。中方強調，這種關系應該是合作伙伴而不是對手、更不是敵手的關系；應該是和平共處而不是彼此防范遏制的關系；應該是互利共贏而不是損人利己的關系；應該是平等相待而不是一方服從甚至屈從另一方的關系；應該是坦誠溝通、相互理解信任、能夠理性客觀看待對方戰略意圖、尊重和照顧彼此核心利益與重大關切，善于處理矛盾和分歧的關系；應該是對中美兩國人民和世界各國人民都高度負責、不結盟、不針對任何第三方的關系。

    27

    5月25日到26日，中 共中央、國務院召開的全國人才工作會議在北京舉行。

    胡 錦 濤在講話中指出，人才資源是第一資源，人才問題是關系黨和國家事業發展的關鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。我們黨歷來高度重視人才工作，在革命、建設、改革各個歷史時期，制定和實施了一系列重大方針政策，為黨和人民事業發展培養和集聚了宏大人才隊伍。經過新中國成立60多年特別是改革開放30多年的努力，我國已經從人才資源相對匱乏的國家發展成為人才資源大國，各類人才在改革開放和社會

    主義現代化建設中大顯身手。同時，當前我國人才發展總體水平與世界先進水平相比還有較大差距，與我國經濟社會發展需要相比還有很多不適應的地方，特別是高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才資源開發投入不足。根據新形勢新任務和人才工作面臨的新情況新問題，黨中央、國務院頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》。貫徹落實好這個綱要，對全面提高人才發展水平、加快建設人才強國，對全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。

    胡 錦 濤強調，做好新形勢下人才工作，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，更好實施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，加快人才發展體制機制改革和政策創新，擴大對外開放，開發利用國內國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點統籌推進各類人才隊伍建設，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強人才保證和廣泛智力支持。

    胡 錦 濤強調，到2020年我國人才發展總體目標是：培養造就規模宏大、結構優化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優勢，進人世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現社會主義現代化奠定人才基礎。我們要圍繞這個總體目標，堅定不移走人才強國之路，科學規劃，深化改革，重點突破，整體推進，努力實現人才資源總量穩步增長、隊伍規模不斷壯大，人才素質大幅度提高、結構進一步優化，人才競爭比較優勢明顯增強、競爭力不斷提升，人才使用效能明顯提高、人才發展體制機制創新取得突破性進展，逐步實現由人力資源大國向人才強國轉變。

    胡 錦 濤指出，當前和今后一個時期要重點抓好以下工作。一要堅持人才工作指導方針。二要堅持突出工作重點，統籌抓好各類人才隊伍建設。三要堅持推進改革創新，激發各類人才創造活力。四要堅持德才兼備原則，全面提高人才隊伍素質。五要堅持擴大人才工作對外開放，做好人才“引進來”和“走出去”工作。

    溫 家 寶在講話中指出，當今世界，國際競爭日趨激烈，突出表現為科技、教育和人才競爭。科技是關鍵，教育是基礎，人才是根本。

    溫 家 寶指出，人才資源是國家的戰略資源，各級黨委和政府要把人才工作擺在突出位置，為人才的成長服好務。一要大膽使用和吸引人才。加強對拔尖創新人才、急需緊缺人才、戰略性后備人才培養的支持力度。大膽引進和使用海外高水平拔尖人才，鼓勵海外留學人員回國工作、創業或以多種方式為國家發展服務。充分發揮國內人才的作用，調動他們的積極性。二要加大人才發展資金投入。建立健全政府、用人單位、個人和社會多元化的人才發展投入機制，較大幅度增加人力資本投資比重。三要更加關心和愛護人才。努力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的氛圍。鼓勵創新、探索和超越，提倡“百花齊放、百家爭鳴”，倡導獨立思考、追求真理，寬容失敗。關心和改善人才的生活條件，解決好他們在住房、醫療、就業、子女教育、社保等方面的實際問題。

    28

    （1）5月29日至30日，第三次中國、日本、韓國領導人會議在韓國濟州島舉行。中國國務院總理溫 家 寶、日本首相鳩山由紀夫和韓國總統李明博出席會議。

    溫 家 寶在發言中說，當前，世界正經歷深刻而復雜的變化，本地區面臨許多新的挑戰和困難。中日韓必須從三國人民的根本利益和本地區的長期繁榮穩定出發，加強溝通協調，照顧彼

    此重大關切，妥善處理敏感問題，增進政治互信，維護東北亞和平與穩定，這是深化三國合作最重要的基礎。

    溫 家 寶指出，在應對國際金融危機的過程中，中日韓三國保持了密切溝通與協調，共同反對貿易保護主義，堅持深化和拓展各領域合作，實現了各自經濟復蘇和相互貿易增長。三國合作經受住了危機的考驗，呈現出全面發展、不斷深化的良好勢頭。當前，世界經濟復蘇仍有很多不確定因素，三國一方面應保持合理的政策力度，進一步加大投入，鞏固經濟復蘇或好轉的勢頭，另一方面應著眼長遠，為三國和本地區經濟的穩定復蘇和長遠發展創造有利條件，為東亞共同體建設注入強勁活力。

    溫 家 寶建議三國在以下幾方面做出努力：

    第一，推動合作機制和框架建設。積極落實《2020中日韓合作展望》共同文件，推動中日韓自貿區官產學聯合研究，盡快達成中日韓投資協議，加強標準化合作，設立三國合作秘書處。

    第二，推動可持續發展。在鞏固生產大國和貿易大國地位的同時，加快調整產業結構，轉變發展方式，大力發展綠色經濟、循環經濟，致力于科技創新，使三國經濟又好、又快發展，推動東亞經濟實現新一輪增長。

    第三，推動社會人文交流。共同倡導和踐行友愛、包容、和諧的理念，擴大青少年、文化、教育、旅游、媒體等領域交流合作，鼓勵友好城市往來，使三國合作具有更廣泛、扎實的民意基礎。

    溫 家 寶強調，必須盡一切努力，維護東北亞和平與穩定。沒有這個前提，發展就無從談起，來之不易的成果會得而復失。當務之急是要妥善應對“天安”號事件造成的嚴重影響，逐步減緩緊張局勢，尤其要避免發生沖突。中國將繼續與各方積極溝通和協調，推動事態朝著有利于本地區和平穩定的方向發展，這最符合我們的共同利益和長遠利益。

    會議確定三國在機制化建設、可持續發展、環境保護、人文交流等領域以及在國際和地區事務中擴大和深化合作，決定于2011年在韓國設立三國合作秘書處，加強旨在消除技術壁壘的標準化合作，爭取2012年前完成中日韓自貿區聯合研究，盡快完成三國投資協議談判，致力于在2020年前擴大三國貿易量，進一步提升亞洲財金合作，反對任何形式的保護主義，在二十國集團、東盟一中日韓合作、亞太經合組織框架內推動全球經濟強勁、平衡和可持續發展，擴大三國人員特別是青少年和大學交流，推動建立三國教育部長會議機制。

    （2）5月30日，應日本首相鳩山由紀夫邀請，國務院總理溫 家 寶抵達東京，開始對日本進行為期三天的正式訪問。溫 家 寶31日在東京同日本首相鳩山由紀夫舉行會談。雙方就中日關系及重大國際和地區問題坦誠、深入交換意見，取得一系列重要成果：雙方同意，重建兩國總理熱線；正式啟動落實東海問題原則共識的政府間換文談判；加快建立兩國防衛部門海上聯絡機制；盡快商簽海上搜救協定；采取具體措施擴大人文交流；建立中日食品安全合作機制。

    溫 家 寶說，當前，世界經濟在艱難中緩慢復蘇，國際格局經歷深刻復雜變化。保持中日關系健康穩定發展，不僅符合兩國的根本利益，而且對于振興亞洲，促進世界和諧與可持續發展具有重要意義。雙方要牢牢把握中日戰略互惠關系發展的大方向，堅持中日四個政治文件的各項原則和精神，增進戰略互信，確保和平、友好、合作始終成為兩國關系的主流。溫 家 寶強調，中國堅持和平發展道路，奉行睦鄰友好政策。中國在戰略上將日本視為伙伴，而不是對手，更不是敵手。兩國作為近鄰和亞洲大國，都應以這樣的心態看待對方，看待對方的發展，真正實現和平共處、世代友好、共同發展。

    溫 家 寶提出，雙方要加強高層溝通，及時就重大問題交換意見；繼續推動落實東海問題原

    則共識，加強海上危機管理，避免發生對立和沖突事件，使東海真正成為和平、合作、友好之海；雙方要在六方會談、中日韓領導人會議、中日韓與東盟合作框架內加強溝通協調，共同促進地區和平、穩定與繁榮。

    溫 家 寶表示，中日經貿合作的基礎雄厚，互補優勢明顯，經受住了國際金融危機的沖擊，呈現較快增長態勢和廣闊發展空間。雙方要積極探索新的合作思路，開拓新的合作領域，培育新的增長點。要利用中日經濟高層對話等機制，加強宏觀經濟政策協調，探討和確立合作的發展方向；重點發展新興戰略產業，在能源環境、綠色經濟、循環經濟等領域推出若干大的合作項目；中方歡迎日本企業擴大對中國投資，在中國設立研發中心，帶動雙方聯合研發和產業融合，共建更多“中小企業產業科技園”；中國政府支持有實力的中國企業赴日本投資，兩國政府要為企業合作創造更好的環境。雙方要以簽署兩國食品安全合作框架協議為契機，推動食品生產和貿易合作達到新水平。

    29

    6月7日，中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會、在人民大會堂隆重開幕。

    胡 錦 濤指出，世界范圍內生產力、生產方式、生活方式、經濟社會發展格局正在發生深刻變革。培育新的經濟增長點、搶占國際經濟科技制高點已經成為世界發展大趨勢，科技競爭在綜合國力競爭中的地位更加突出�？茖W技術迅猛發展深刻改變著經濟發展方式，創新成為解決人類面臨的能源資源、生態環境、自然災害、人口健康等全球性問題的重要途徑，成為經濟社會發展的主要驅動力。知識是發展永恒的重要資源，知識創新成為國家競爭力的核心要素�？茖W技術迅猛發展正在引發社會生產方式的深刻變革�？萍紕撔峦苿觿撛旄�多社會財富，為促進社會和諧充實物質基礎。實踐充分證明，科學技術是經濟社會發展中最活躍、最具革命性的因素。當今世界，科學技術作為第一生產力的作用日益突出，科學技術作為人類文明進步的基石和原動力的作用日益凸顯，科學技術比歷史上任何時期都更加深刻地決定著經濟發展、社會進步、人民幸福。

    胡 錦 濤強調，一個國家的科技競爭力決定了其在國際競爭中的地位和前途。對世界經濟、科技發展的新形勢新趨勢，我們必須準確判斷并牢牢把握，緊密結合我國國情，切實推動以人為本、全面協調可持續的科學發展，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。我們必須堅定不移走中國特色自主創新道路，切實把科學技術擺在優先發展的戰略地位，堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，把增強自主創新能力作為戰略基點，構建完整的創新體系，牢牢把握發展主動權。我們必須把科技進步與國家發展戰略、經濟社會發展目標、人民日益增長的物質文化需要緊密結合起來，站到科技和產業發展前沿，下大氣力解決影響我國未來發展的重大科學和關鍵技術問題，搶占未來發展先機。我們必須堅持以人為本，大力發展與民生相關的科學技術，把科技進步和創新與提高人民生活水平和質量、提高人民科學文化素質和健康素質緊密結合起來，不斷強化公共服務、改善民生環境、保障民生安全。

    胡 錦 濤就當前要重點推動的科技發展工作提出8點意見。一是大力發展能源資源開發利用科學技術，堅持系統謀劃、節能優先、創新替代、循環利用、綠色低碳、安全持續，形成可持續的能源資源體系，切實保障我國能源資源有效供給和高效利用。二是大力發展新材料和先進制造科學技術，加快推進材料產業結構調整，促進我國制造業結構升級和戰略調整，發展先進裝備制造業。三是大力發展信息網絡科學技術，抓住新一代信息網絡技術發展的機遇，創新信

    息產業技術，以信息化帶動工業化，發展和普及互聯網技術，推進國民經濟和社會信息化。四是大力發展現代農業科學技術，發展高產、優質、高效、生態、安全農業和相關生物產業，保障糧食和主要農產品安全，實現農產品優質化、營養化、功能化。五是大力發展健康科學技術，建設世界先進水平的生物安全、食品安全：健康營養生活方式的科技保障系統，提高健康科學和健康服務水平。六是大力加強生態環境保護科學技術，提升生態環境監測、保護、修復能力和應對氣候變化能力，構建人與自然和諧相處的生態環境保育發展體系。七是大力發展空間和海洋科學技術，保證我國有效和平利用空間，使我國海洋科技水平進入世界前列。八是大力發展國家安全和公共安全科學技術，提高對傳統和非傳統國家安全和公共安全的監測、預警、應對、管理能力，加強安全生產技術研究和推廣。

    30

    6月9日，聯合國安理會9日以12票贊成、2票反對和1票棄權的結果，表決通過了關于伊朗核問題的第1929號決議，決定對伊朗實行自2006年以來的第四輪制裁。新決議增加了制裁實體與個人的范圍。中國常駐聯合國代表李保東大使在闡述中國立場時表示，中國投了贊成票，安理會通過伊朗核問題新決議并不等于關閉外交努力的大門。

    表決結束后，李保東大使介紹了中國的立場。他表示，安理會剛剛表決通過了伊朗核問題新決議，既反映了國際社會對伊朗核問題的關切，也表達了各方對盡早通過外交談判和平解決伊朗核問題的期望。中國呼吁國際社會所有成員全面、認真履行決議。

    李保東說，中國始終認為，安理會圍繞伊朗核問題采取的行動必須立足于以下三個原則：第一，應有利于維護國際核不擴散體系。作為《不擴散核武器條約》締約國，伊朗應嚴格履行條約規定的義務。同時，條約賦予伊朗的和平利用核能權利應得到充分尊重和保障。第二，應有利于維護中東、特別是海灣地區的和平與穩定。第三，應有利于維護當前世界經濟復蘇的勢頭，不能影響伊朗人民的正常生活和各國與伊朗的正常經貿往來。安理會的行動應適度、漸進、指向明確并與伊方在核領域實際的做法相稱，應有助于推動解決伊朗核問題的外交努力。

    李保東表示，中國以認真和建設性態度參加了決議草案的磋商，積極推動決議草案全面反映上述原則。中國始終認為制裁不可能從根本上解決伊朗核問題，伊朗核問題的全面最終妥善解決，必須回到對話和談判的軌道上來。安理會通過伊朗核問題新決議并不等于關閉外交努力的大門。新決議的目的是促伊朗重返談判，激活新一輪外交努力。李保東并強調，安理會保持團結對全面、長期、妥善解決伊朗核問題至關重要，強行推動表決的做法無助于這一團結。

    6月9日，外交部發言人秦剛就聯合國安理會通過關于伊朗核問題新決議答記者問表示，中國處理伊朗核問題的出發點是維護國際核不擴散體系的有效性和中東地區的和平與穩定。我們支持“雙軌”戰略。安理會關于伊核問題的新決議和六國外長聲明包含了國際社會對伊核問題的關切和盡早通過外交談判解決伊核問題的普遍期待。

    31

    （1）6月11日，上海合作組織成員國元首理事會第十次會議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，胡 錦 濤在會上發表了題為《深化務實合作維護和平穩定》的重要講話。他強調，當前，世界多極化和經濟全球化深入發展，和平、發展、合作的時代潮流更加強勁，國際政治經濟格局加速調整，本地區各國相互依存更加緊密。與此同時，本地區形勢中的不穩定不確定因素明顯增多。上海合作組織各成員國只有切實遵循“上海精神”，加強團結協作，發揮集體智慧和力量，才能戰勝艱難險阻，實現共同發展。

    胡 錦 濤就在上海合作組織框架內深化合作提出6點意見。第一，鞏固團結互信，夯實本組織發展的政治基礎。繼續加強戰略對話和政策協調，在涉及成員國主權、安全、發展的核心利益問題上密切協作，及時就重大國際和地區問題制定共同立場，發出共同聲音，切實維護地區安全穩定。第二，加大反恐力度，構筑本組織發展的安全環境。有效提高打擊地區“三股勢力”能力，加強情報交流、邊境管控和交通運輸工具安保，健全打擊毒品走私等跨國犯罪合作機制，提高聯合執法效率。第三，深挖合作潛力，增強本組織發展的持續后勁。扎實推進區域交通、能源、通信基礎設施網絡化建設，落實海關、質檢、交通運輸等領域便利化措施，開展農業合作聯合專題研究，將非資源領域合作作為本組織區域經濟合作新的重要發展方向。第四，擴大友好交流，鞏固本組織發展的人文基礎。確定成員國多邊科技合作的基礎原則、優先方向及項目實施方式，深化疫病防治、公共衛生等有利民生的合作，分享政府管理經驗，提高公共治理水平。第五，完善內部建設，健全本組織發展的決策機制。加強法制和機制建設，為成員國務實合作邁向更高水平提供保障。第六，秉承透明開放，營造本組織發展的良好環境。深化同觀察員國及伙伴國在安全、經貿、能源、交通、海關等領域的務實合作，加強同其他國際和區域組織的相互協作，在更廣范圍內整合資源，優勢互補，提高地區經濟社會發展水平，為各國人民謀求更多福祉。

    這次會議批準了《上海合作組織接收新成員條例》和《上海合作組織程序規則》等重要文件。

    （2）6月27日，二十國集團領導人第四次峰會在加拿大多倫多舉行，國家主席胡 錦 濤出席峰會并發表題為《同心協力共創未來》的重要講話。

    胡 錦 濤在講話中指出，在二十國集團成員和國際社會共同努力下，世界經濟正在逐步復蘇，但復蘇基礎不牢固、進程不平衡，存在較大不確定性。國際金融危機深層次影響尚未消除，世界經濟系統性和結構性風險仍十分突出。為推動世界經濟盡早實現強勁、可持續、平衡增長，胡 錦 濤提出3點建議。

    第一，推動二十國集團從應對國際金融危機的有效機制轉向促進國際經濟合作的主要平臺。要加強二十國集團成員宏觀經濟政策協調，本著循序漸進、互利共贏的原則推進二十國集團機制化建設，處理好二十國集團機制同其他國際組織和多邊機制的關系，確保二十國集團在促進國際經濟合作和全球經濟治理中發揮核心作用。

    第二，加快建立公平、公正、包容、有序的國際金融新秩序。要本著簡單易行、便于問責的原則推進國際金融監管改革，建立有利于實體經濟發展的國際金融體系，著力加強對系統重要性金融機構和信用評級機構的監管，繼續推進國際金融機構改革，加快完成國際貨幣基金組織份額調整，加強國際貨幣基金組織能力建設和監督改革，加強對各方特別是主要儲備貨幣發行經濟體宏觀經濟政策的監督。

    第三，促進建設開放自由的全球貿易體制。要以實際行動反對各種形式的保護主義，堅決倡導和支持自由貿易，繼續承諾并嚴格執行不對商品、投資、服務設置新的限制措施，推動多哈回合談判取得全面、均衡的成果。

    胡 錦 濤強調，確保強勁增長是當前世界經濟發展的首要任務，可持續增長是長期目標，通過轉變經濟發展方式實現平衡增長是客觀要求，我們要牢牢把握三者之間的有機統一。同時，我們既要持之以恒、堅定推進，也要照顧到不同國家國情，尊重各國發展道路和發展模式的多樣性。

    胡 錦 濤指出，中國在推動經濟發展過程中始終努力推進經濟強勁增長。國際金融危機發

    生以來，中國全面實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，為地區和世界經濟復蘇作出了自己的貢獻。中方愿同各方相互借鑒、取長補短、平等合作、共同發展，推動世界經濟形成更加合理的產業分工結構、更加均衡的金融貿易結構、更加科學的資源配置結構、更加公平的利益共享結構，實現世界經濟持續協調發展。

    胡 錦 濤強調，要真正實現世界經濟長期持續增長，必須幫助廣大發展中國家實現充分發展，縮小南北發展差距。二十國集團有責任在發展問題上采取更多實際行動，保障發展資源，完善發展機制，促進發展合作，確保如期實現聯合國千年發展目標。中國將在南南合作框架內繼續向發展中國家提供力所能及的援助，盡力幫助發展中國家實現發展。

    會議通過了《二十國集團多倫多峰會宣言》。

    （3）6月26日，國家主席胡 錦 濤在多倫多會見美國總統奧巴馬。兩國元首就中美關系及共同關心的重大國際和地區問題深入交換意見，達成新的重要共識。

    胡 錦 濤強調，當前，國際形勢繼續發生深刻復雜變化，我們面臨推動世界經濟進一步復蘇、應對各種地區熱點和全球性問題等共同挑戰，需要繼續發揚同舟共濟、合作共贏的精神。中方愿同美方一道，保持高層和各級別交往，深化各領域務實合作，加強在重大國際和地區問題上的溝通和協調，推動中美關系沿著積極合作全面的軌道不斷向前發展。中方贊賞美方表示將繼續致力于一個中國政策、充分尊重中國主權和領土完整。

    胡 錦 濤指出，當前，世界經濟正在走向復蘇，但不穩定不確定因素仍然較多，金融系統性風險還沒有完全消除。歐洲主權債務問題備受關注，對世界經濟復蘇的負面影響不容低估。在這樣的情況下，中美雙方應該繼續加強宏觀經濟政策協調，堅持通過平等協商妥善處理經貿摩擦。中方無意追求對美貿易順差，一直采取積極措施擴大自美進口。希望美方堅定抵制保護主義傾向，逐步放寬對華高技術產品出口限制，以利于兩國經貿關系健康平衡發展。

    （4）6月26日，國家主席胡 錦 濤在多倫多會見俄羅斯總統梅德韋杰夫。

    胡 錦 濤指出，今年以來，中俄高層領導人保持密切交往，兩國元首已3次會晤，就推進中俄關系和加強各領域合作坦誠深入交換意見，達成一系列重要共識。兩國有關部門保持密切溝通，認真落實兩國領導人達成的共識，推動中俄戰略協作伙伴關系取得新進展。相信梅德韋杰夫即將對中國的訪問將進一步推進中俄戰略協作伙伴關系。

    胡 錦 濤指出，當前世界經濟正緩慢復蘇，但基礎并不穩固，存在諸多不確定因素。中方希望二十國集團多倫多峰會在4個方面取得積極、務實成果。一是加強宏觀經濟政策溝通和協調，鞏固世界經濟復蘇勢頭。二是推動國際貨幣基金組織在首爾峰會前完成份額改革目標，提高新興市場國家和發展中國家代表性和發言權。三是給予發展問題更多關注，為將于9月舉行的聯合國千年發展目標高級別會議提供政治支持。四是繼續反對各種形式的保護主義。中方愿同俄方加強在二十國集團內的協調，為促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長作出貢獻。

    （5）6月27日，國家主席胡 錦 濤在多倫多會見日本首相菅直人。

    胡 錦 濤指出，中日互為近鄰，都是亞洲和世界上的重要國家，在地區和國際事務中擁有廣泛共同利益。發展長期穩定、睦鄰友好的中日關系符合兩國和兩國人民根本利益，也是國際社會普遍期待。當前，中日關系總體保持良好發展勢頭。兩國領導人密切接觸，各領域務實合作扎實推進，在國際和地區事務中保持密切溝通。

    胡 錦 濤指出，民主黨和日本新內閣重視中日關系，中方表示贊賞。中方重視中日關系，愿同日方一道，抓住當前有利時機，在中日4個政治文件的基礎上，推動中日戰略互惠關系持續深入向前發展。

    胡 錦 濤就進一步發展中日關系提出5點建議。一是加強高層溝通，增進戰略互信。兩國領導人保持密切接觸，深入開展兩國政府、政黨、議會以及防務部門對話交流。二是深化經貿合作，實現互利雙贏。充分發揮經濟高層對話等機制作用，推動經貿合作穩定增長，加強能源環境、循環經濟、高技術等領域合作，推動兩國經貿合作轉型升級。三是加強國際地區事務中的協調合作，擴大共同利益。共同致力于維護東北亞和平穩定，攜手推動東亞區域合作和東亞共同體建設，就國際金融危機、氣候變化等全球性挑戰進行對話、協調、合作。四是擴大人文交流，鞏固中日關系民意基礎。持之以恒開展兩國青少年、媒體、文化、友城、民間團體交流，不斷增進兩國人民尤其是年輕一代相互了解和友好感情。一五是妥善處理有關敏感問題。中日作為交往密切的近鄰，兩國關系中難免出現問題和分歧，雙方要從大處著眼，慎重妥善處理，防止影響兩國關系穩定發展大局。

    32

    （1）6月29日，大陸海協會會長陳云林與臺灣�；鶗�董事長江丙坤，分別在兩岸經濟合作框架協議（ECFA）和兩岸知識產權保護合作協議上簽字，而后互換文本。海峽兩岸經濟合作從此開啟新篇章。

    從2008年6月，兩會重啟協商機制，雙方已經簽署了12項協議、達成兩項共識。江丙坤把12項協議比喻成“12條高速公路”，“加快了兩岸的經濟發展，增強了兩岸人民的福祉，使得兩岸關系和平發展進一步向前邁進”。同時，12項協議協商過程中，雙方達成的默契、累積的互信，同樣是一筆不可估量的財富。最復雜、最全面、幾乎涉及經濟活動方方面面的ECFA，能在半年時間內達成協議，正是基于這個良好的互動基礎。

    兩岸經濟合作框架協議包括序言、5章16條及5個附件，主要內容就是加強雙方在經濟、貿易和投資方面的合作，促進雙方貨物和服務貿易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及保障機制，以及建立合作機制。

    （2）6月29日，海協會與臺灣海基會領導人在重慶簽署了《海峽兩岸經濟合作框架協議》。商務部新聞發言人就此表示，框架協議是兩岸遵循世界貿易組織規則，結合兩岸經濟發展的現狀和特點，按照平等互惠原則簽署的經濟合作協議。這標志著兩岸經濟關系進入了制度化合作的新的發展階段，將開創兩岸經濟大交流、大合作、大發展的新格局。

    商務部新聞發言人表示，兩岸簽署框架協議是兩岸經貿交流經過30多年互惠互補、相互依存發展的必然結果。隨著經濟全球化和區域經濟一體化的快速發展，特別是2008年5月以來，兩岸關系實現歷史性轉折，中斷近十年的兩會協商得以恢復，兩岸全面直接雙向“三通”基本實現，兩岸經貿交流與合作更加密切，兩岸共同認識到，互為重要經貿伙伴的大陸與臺灣，不應置身于全球區域經濟合作的潮流之外，兩岸同胞期盼建立制度化經濟合作的愿望日益增強。

    發言人說，兩岸簽署框架協議，旨在逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，創造公平的貿易與投資環境，進一步增進雙方的貿易與投資關系，建立有利于兩岸經濟共同繁榮與發展的合作機制。與其他區域經濟合作協議相比，框架協議是開放、漸進的經濟合作協議�？蚣軈f議規定，兩岸將在框架協議生效后繼續商簽貨物貿易、服務貿易、投資等多個單項協議，逐步推進兩岸間的進一步開放，最大限度實現兩岸經濟優勢互補，互利雙贏。

    （3）7月12日，中 共中央總書記胡 錦 濤在釣魚臺國賓館會見了中國國 民 黨榮譽主席吳伯雄一行。胡 錦 濤強調，兩岸經濟合作框架協議是一份為民謀利、互利雙贏、影響深遠的好協議，

    符合兩岸同胞共同利益，符合中華民族整體利益。協議的簽署是兩岸關系和平發展的重要成果，標志著兩岸經濟合作進入新的階段。我們希望協議盡快落實，使兩岸業界和廣大民眾早日獲得實實在在的利益，繼續推進兩岸經濟關系正�；�、機制化、制度化，為兩岸關系和平發展奠定更堅實的基礎。

    胡 錦 濤指出，第六屆兩岸經貿文化論壇辦得很成功，值得祝賀。當前，世界經濟正在逐步復蘇，但復蘇基礎尚不牢固，進程也不平衡，國際金融危機深層次影響尚未消除。在這樣的背景下，世界各經濟體都在對自身經濟發展進行戰略籌劃，培育新的經濟增長點。本屆論壇抓住兩岸經濟合作框架協議簽署的時機，集中討論加強新興產業合作、提升兩岸經濟競爭力這一重要議題，達成許多共識，對順應世界經濟發展趨勢、深化兩岸經濟合作具有積極意義。

    胡 錦 濤強調，兩岸經濟合作框架協議的簽署，是我們兩黨和兩岸雙方努力落實“兩岸和平發展共同愿景”的重要成果。在兩岸經濟合作框架協議商談過程中，雙方都作出了努力，大陸方面履行了對臺灣同胞作出的鄭重承諾。兩岸經濟合作框架協議的簽署，向兩岸同胞展現了我們共同推動兩岸關系和平發展的決心。這也再次表明，在反對“臺 獨”、堅持“九二共識”的共同政治基礎上，只要雙方良性互動、平等協商，就能夠推動兩岸關系不斷向前發展，也能夠為逐步解決制約兩岸關系發展的難題找到可行辦法。推動兩岸關系和平發展，不但要厚植共同利益，也要增強休戚與共的民族認同。兩岸雙方增進在共同政治基礎上的互信，對下一步兩黨和兩岸關系發展至為重要。真誠希望兩黨都從中華民族長遠利益出發，通過增進互信，求同化異，為兩岸關系和平發展創造更有利的條件。

    33

    7月5日至6日，中 共中央、國務院召開的西部大開發工作會議在北京舉行。

    胡 錦 濤強調，深入實施西部大開發戰略是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要任務，事關各族群眾福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。今后10年是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深入推進西部大開發承前啟后的關鍵時期。全黨全國一定要從大局出發，深刻認識深入實施西部大開發戰略的重要性和緊迫性，奮力將西部大開發推向深入，努力建設經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美的西部地區，為實現全面建設小康社會奮斗目標、實現中華民族偉大復興作出新的更大的貢獻。

    胡 錦 濤強調，在實施西部大開發戰略的實踐中，我們積累了重要經驗，得到了寶貴啟示，概括起來說，主要是必須堅持科學發展觀，全面推動經濟社會發展；必須堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，讓各族群眾共享改革發展成果；必須堅持改革開放，增強發展動力和活力；必須堅持發揮社會主義制度的政治優勢，走共同富裕道路。

    胡 錦 濤指出，當前，國際國內環境繼續處在深刻復雜變化之中，改革發展穩定任務艱巨繁重，我國發展面臨的新機遇新挑戰都很突出，西部大開發面臨的新機遇新挑戰也都很突出。雖然西部大開發取得了巨大成就，但西部地區與東部地區發展水平的差距仍然較大，西部地區仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。西部地區發展相對滯后，要如期實現全面建設小康社會目標，需要付出更大更艱苦的努力。沒有西部地區的穩定就沒有全國的穩定，沒有西部地區的小康就沒有全國的小康，沒有西部地區的現代化就不能說實現了全國的現代化。逐步縮小地區發展差距，實現全國經濟社會協調發展，最終實現全體人民共同富裕，是社會主義的本質要求，也是關系我國發展全局的重大問題。繼續把西部大開發推向前進，不僅具有重大現

    實意義，而且具有深遠歷史意義。

    胡 錦 濤強調，新形勢下深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發為支撐，更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放，推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會奮斗目標。

    胡 錦 濤指出，今后10年，深入實施西部大開發戰略的總體目標是：西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地；人民生活水平和質量上一個大臺階，基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮��；生態環境保護上一個大臺階，生態環境惡化趨勢得到遏制。

    胡 錦 濤強調，當前和今后一個時期，深入實施西部大開發戰略，要牢牢抓住經濟社會發展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決全局性、戰略性、關鍵性問題，重點做好以下工作。一是堅持夯實基礎，進一步提升發展保障能力。要加快構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系和國家生態安全屏障，加快形成連通內外、覆蓋城鄉的綜合交通運輸網絡，加強水利建設規劃，推進油氣管道和電網建設，加快信息基礎設施建設，著力發展綠色經濟、循環經濟。二是堅持協調發展，進一步調整產業結構。要大力推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，大力發展特色優勢產業，扎實推進社會主義新農村建設，深入實施以市場為導向的優勢資源轉化戰略，推進自主創新，努力形成傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業協調發展新格局。三是堅持為民謀利，進一步保障和改善民生。要把保障和改善民生作為西部大開發的首要目標，加大政策支持力度，加快社會建設，建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，優先發展教育事業，實施擴大就業的發展戰略，完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進醫藥衛生體制改革，積極發展文化事業。四是堅持改革開放，進一步增強發展動力和活力。要堅持社會主義市場經濟改革方向，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，建立有利于西部地區又好又快發展的體制機制，加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。五是堅持和諧發展，進一步維護社會和諧穩定。

    溫 家 寶在講話中指出，西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中居于優先地位。深入推進西部大開發，要認真貫徹落實好中央制定的各項政策措施。一是以培育特色優勢產業為龍頭，大力發展農牧業、現代工業和服務業，加快構建現代產業體系，使西部地區資源優勢轉變為經濟優勢。二是以保障和改善民生為出發點和落腳點，大力發展社會事業，促進西部人民群眾共享改革開放成果。三是以改革開放為動力，充分發揮政府推動和市場機制兩方面的作用，全面增強西部大開發活力。四是以生態建設和環境保護為基礎，堅持開發和保護相互促進，全面增強可持續發展能力。五是以重要經濟區為發展引擎‘實行整體推進和重點突破相結合，提高西部大開發的綜合效益。

    34

    7月13日至14日，中 共中央、國務院召開的全國教育工作會議在北京舉行。

    胡 錦 濤在會議上發表重要講話，強調大力發展教育事業，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的必由之路。全黨全國要積極行動起來，堅持育人為本，以改革創新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展，加快從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進，為中華民族偉大復興和人類文明進步作出更大貢獻。

    胡 錦 濤在講話中強調，教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。強國必先強教。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視教育。經過60多年特別是改革開放30多年的不懈努力，我們開辟了中國特色社會主義教育發展道路，建成了世界最大規模的教育體系，保障了億萬人民群眾受教育的權利，取得了舉世矚目的偉大成就。在這一歷史進程中，我們不斷深化對我國社會主義教育事業發展規律的認識，得出了十分重要的結論。一是教育是國家和民族發展最根本的事業，必須堅持黨對教育工作的領導，明確政府發展和管理教育的責任，落實教育優先發展的戰略地位，實現教育和經濟社會協調發展，充分發揮教育在黨和國家事業中的基礎性、先導性、全局性地位和作用。二是教育的根本目的是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，必須全面貫徹黨的教育方針，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點。三是教育事業發展的生機活力在改革開放，必須始終按照面向現代化、面向世界、面向未來的要求，立足社會主義初級階段基本國情，堅持繼承和創新相結合，不斷深化教育體制改革和教育教學改革。四是教育是改善民生、促進社會和諧的重要途徑，必須堅持以人為本，促進教育公平，保障公民依法享有受教育的權利。五是教育事業發展的關鍵在教師，必須緊緊依靠廣大教師和教育工作者，遵循教育規律辦學教學，不斷提高教師政治和業務素質，弘揚尊師重教的社會風氣。

    胡 錦 濤強調，推動教育事業科學發展，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實施科教興國戰略和人才強國戰略，優先發展教育，完善中國特色社會主義現代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設人力資源強國。要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務，為人民服務，與生產勞動和社會實踐相結合，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。要全面推動教育事業科學發展，立足社會主義初級階段基本國情，把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構布局，提高教育現代化水平。各級黨委和政府要按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的工作方針，切實落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，確保到2020年我國基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進人人力資源強國行列。

    胡 錦 濤就推動教育事業科學發展提出5項要求。一是必須優先發展教育，在黨和國家工作全局中必須始終把教育擺在優先發展的戰略地位，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入，統籌推進各級各類教育，積極推動建設覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系，逐步實現基本公共教育服務均等化。二是必須堅持以人為本，堅持以人為本、全面實施素質教育是教育改革和發展的戰略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養什么人、怎樣培養人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神、

    善于解決問題的實踐能力，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定學生對中國共 產 黨領導、社會主義制度的信念和信心。三是必須堅持改革創新，創新人才培養模式，深化辦學體制改革，深化教育管理體制改革，加強教育國際交流合作，進一步消除制約教育發展和創新的體制機制障礙，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。四是必須促進教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，把促進公平作為國家基本教育政策，保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群眾，著力促進公共教育資源配置公平，加快縮小城鄉、區域教育發展差距。五是必須重視教育質量，樹立以提高質量為核心的教育發展觀，建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，堅持規模和質量的統一，注重教育內涵發展，鼓勵學校辦出特色、辦出水平和出名師、育英才。

    溫 家 寶在講話中闡述了中央制定《教育規劃綱要》的主要考慮和確定的教育工作方針。他特別指出，《教育規劃綱要》提出到2012年實現教育財政性支出占國內生產總值4%的目標，表明了黨和政府推動教育改革和發展的堅定決心。他對組織實施《教育規劃綱要》作了全面部署。第一，大力促進教育公平。第二，推動教育全面協調發展。第三，全面推進素質教育。第四，深化教育體制改革。第五，加強教師隊伍建設。

    溫 家 寶強調，推進教育事業改革和發展是一項長期而艱巨的任務�！督逃�規劃綱要》的制定和實施只是一個新的起點。實現教育科學發展，根本出路在改革創新。要解放思想，實事求是，敢于沖破傳統觀念和體制機制的束縛，允許和鼓勵各地進行探索和試驗，通過改革創新使教育發展更加符合時代發展的潮流，更加符合建設中國特色社會主義對人才的需要，更加符合廣大人民群眾對教育的殷切期望。

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    8月18日晚，美軍第二步兵師第四斯特賴克旅跨越伊科邊界線，進入科威特，標志著伊拉克境內最后一批美軍作戰部隊開始撤離。此前，美國總統奧巴馬一再重申美國將于今年8月底前將所有戰斗部隊撤離伊拉克。

    從9月1日起，美軍在伊拉克的任務代號將更改為“新黎明”，約5.6萬名美方人員將以訓練指導和顧問的身份留守伊拉克，負責培訓伊拉克安全部隊，并為其提供支援等。而這些美方留守人員也將最晚于2011年底前撤出伊拉克。

    美國駐伊拉克新任大使詹姆斯。杰弗里于當地時間18日抵達巴格達，并向伊總統塔拉巴尼遞交了國書。杰弗里在當天同塔拉巴尼的會面中表示，“重回伊拉克對我來說是極大的光榮，我期待同伊拉克領導人繼續我們的友誼，促進美伊兩國間的關系。”

    據報道，美軍戰斗部隊撤離伊拉克后，美國在伊拉克的行動重點從軍事轉為民事。美國國務院計劃通過私人承包公司雇用多達7000名保安人員，對伊拉克國內5處加固的“大院”進行保護，這些私人保安公司人員將使用雷達對來襲火箭進行預警，對路邊炸彈進行搜索，使用無人飛機進行偵察，并通過“快速反應部隊”對陷入危境的美國民事人員進行緊急救助。據悉，美國在伊拉克重點轉向民事后，美國在巴格達的使館及基爾庫克、摩蘇爾等地外交機構中的工作人員將達2400人。

    美軍戰斗部隊撤離后伊拉克的政治與安全局勢一直是美國媒體近期關注的重要話題。8月2日，美國總統奧巴馬說，歷時7年的伊拉克戰爭將從由軍隊主導的軍事努力轉型為由外交人員領導的非軍事努力。美軍戰斗部隊撤離伊拉克的行動正在按計劃開展，美軍已關閉或交

    接數以百計的駐伊軍事基地。他稱美軍正從伊拉克運出數百萬件軍事裝備，這是幾十年來美軍最大的裝備運輸行動。有分析指出，奧巴馬此時重申美軍戰斗部隊如期從伊拉克撤軍，主要著眼于今年11月舉行的中期選舉。奧巴馬在競選總統期間，就發誓結束不得人心的伊拉克戰爭。就任總統后，奧巴馬宣布了自伊拉克撤軍的具體時間表。在美國選民對伊拉克和阿富汗戰爭感到極度厭倦之時，奧巴馬此舉表明其信守競選承諾，進而贏得民心。

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    8月27日，中 共中央總書記、國家主席胡 錦 濤在長春同朝鮮勞動黨總書記、國防委員會委員長金正日舉行會談。應胡 錦 濤的邀請，金正日8月26日至30日對中國進行非正式訪問，并在吉林省、黑龍江省參觀考察。

    胡 錦 濤表示，為加強中朝兩黨兩國關系，建議雙方重點做好以下幾項工作。一是繼續保持高層交往。密切的高層往來對推動中朝關系不斷向前發展十分重要。雙方領導人要繼續以各種形式保持經常溝通。二是推進經貿合作。擴大和深化互利共贏的經貿合作，符合兩國人民根本利益，中方愿同朝方本著政府主導、企業為主、市場運作、互利共贏的原則，努力發展經貿合作。三是加強戰略溝通。國際和地區形勢不斷發生深刻復雜變化，中朝就重大問題及時、充分、深入溝通，對有效維護東北亞地區和平穩定、促進共同發展至關重要。

    胡 錦 濤強調，堅定不移堅持以經濟建設為中心，推動社會主義現代化各項事業全面發展，不斷保障和改善民生，這是中國改革開放30多年來的一條基本經驗。發展經濟既要靠自力更生，也離不開對外合作。這是順應時代潮流、加快國家發展的必由之路。中方尊重和支持朝方為維護穩定、發展經濟、改善民生采取的積極舉措。

    兩國領導人還就朝鮮半島形勢及共同關心的國際和地區問題深入交換了意見。胡 錦 濤指出，聯合國安理會就“天安號”事件發表主席聲明后，朝鮮半島形勢出現一些新動向。維護朝鮮半島和平穩定是人心所向。中方尊重和支持朝方為緩和半島局勢、改善外部環境作出的積極努力，主張有關各方繼續高舉維護朝鮮半島和平穩定與半島無核化旗幟，為緩和當前緊張形勢，盡快重啟六方會談，推動朝鮮半島局勢逐步轉圜作出積極努力。

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    9月2日，在美國的斡旋下，巴勒斯坦和以色列終于重啟直接談判。在美國國務卿克林頓主持下，以色列總理內塔尼亞胡和巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯在美國國務院進行了首輪直接對話。美方稱，談判“富有成果”。巴以雙方同意9月14、15日舉行第二輪會談，以后每隔兩星期舉行一次會談。

    此前，美國總統奧巴馬9月1日分別會見了巴以領導人。奧巴馬表示，全面的巴以和平是他外交政策的核心目標之一，他相信中東和平有望在“一年內實現”。奧巴馬還敦促巴以領導人抓住當前時機，通過必要的讓步，終結沖突，締造和平。

    會談后，內塔尼亞胡稱，他此行是為了和平而來，而不是尋找或制造借口，以色列準備做出“歷史性的妥協”。內塔尼亞胡表示，巴以雙方無法改正過去的錯誤，但可以共同努力使未來更美好。巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯也表示，巴以應該成為“鄰居和伙伴”，雙方應通過共同努力實現和平，他表達了希望在一年內通過努力與以方達成和平協議的良好愿望。

    雖然這次談判氣氛良好，但不少中東問題專家認為，要在一年之內解決巴以之間的根本分歧，無論對巴以雙方還是對和談的主導方美國而言，都是一個極大的挑戰。

    困惑巴以談判的問題很多，其中耶路撒冷地位問題、難民安置問題、巴以邊界如何劃分問

    題、水資源分享問題等是最為棘手的難題。美國希望，一旦在這些問題上達成共識，巴以和平進程就將轉向正式和平協議的簽署及實施。然而，要化解這些矛盾重重的難題，殊非易事。

    內塔尼亞胡要求雙方“相互承認”，強調以色列需要巴方承認的不僅是以色列的存在權，而且是作為一個猶太國家的存在權，并認為這是最終協議“不可或缺”的內容。這些觀點自然遭到巴方的強烈反對。

    除了上述困難，本次和談還面臨著一個迫在眉睫的挑戰，即在9月26日規定的期限結束后，內塔尼亞胡是否會繼續延長暫緩猶太人定居點的建設。阿巴斯強調，如果以色列不延長禁令，巴方將退出和平談判。美國官員私下表示擔心，如果和談很快破裂，可能會在巴內部引發更大規模的暴力活動。因此，一方面如美國中東問題特使米切爾所言，巴以直接和談為雙方領導人打開了一扇通往和平的“機遇之窗”；另一方面，美國也在有意降低人們對本輪和談的期望值。

    美國官方稱，巴以雙方決定定期舉行和談為巴以和平制定了新的路線圖，并將最終導致“框架協議”的形成。但美聯社在報道中認為，巴以重開談判，有意回避了哈馬斯問題。美聯社的評論說，哈馬斯發動的襲擊行動再一次證明，哈馬斯問題不解決，就沒有中東和平的最終解決。然而迄今為止，美國仍然沒有改變視哈馬斯為恐怖組織的既定立場。

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    8月3日是中國人民抗日戰爭勝利65周年紀念日，胡 錦 濤參觀了中國人民抗日戰爭紀念館。胡 錦 濤在參觀時指出，抗日戰爭是近代以來中國人民反抗外敵入侵第一次取得完全勝利的民族解放戰爭，抗日戰爭的勝利對于中華民族發展和世界文明進步都具有重大而深遠的意義。他強調，抗日戰爭勝利已經65年了，但中國人民在抗日戰爭中煥發出來的偉大民族精神，仍然是激勵我們奮勇前進的強大精神力量。面對新形勢新任務，我們要在全黨全社會大力弘揚偉大民族精神，尤其要教育引導廣大青少年牢記歷史、不忘過去、珍愛和平、開創未來，從而進一步凝聚全民族力量，萬眾一心推進中國特色社會主義事業，為實現中華民族偉大復興、為推動建設和諧世界而不懈奮斗。

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    9月6日，深圳經濟特區建立30周年慶祝大會在廣東深圳隆重舉行。中 共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡 錦 濤出席慶祝大會并發表重要講話。

    胡 錦 濤在講話中指出，興辦經濟特區是黨和國家為推進我國改革開放和社會主義現代化作出的一項重大決策，是中國共 產 黨人和中國人民在探索中國特色社會主義道路上進行的一個偉大創舉。在鄧小平同志親自關懷下，黨中央、國務院決定興辦經濟特區，實行特殊政策和靈活措施，發揮它們對全國改革開放和社會主義現代化建設的重要窗口和示范帶動作用。

    胡 錦 濤指出，深圳等經濟特區的發展成就，是鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及科學發展觀的實踐成果，是改革開放以來我國實現歷史性變革和取得偉大成就的生動縮影，是我國社會主義制度優越性的有力印證。深圳等經濟特區的成功實踐雄辯地證明，黨的十一屆三中全會以來形成的黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗是完全正確的，中央作出興辦經濟特區的決策是完全正確的；改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，符合黨心民心、順應時代潮流，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義，中國特色社會主義道路是實現中華民族偉大復興的必由之路、成功之路。

    胡 錦 濤在講話中對經濟特區提出5點要求：

    第一，繼續加快轉變經濟發展方式，努力為推動科學發展探索新路。

    第二，繼續深化改革開放，努力為推動科學發展提供制度保障和動力源泉。

    第三，繼續加強社會主義精神文明建設，努力為推動科學發展提供良好文化條件。

    第四，繼續促進社會和諧，努力為推動科學發展營造良好社會環境。

    第五，繼續推進黨的建設，努力為推動科學發展、促進社會和諧提供堅強保證。

    40

    2010年9月7日，日方在釣魚島海域非法抓扣中國15名漁民和漁船，并將船長扣押至9月24日。對這一嚴重侵犯中國領土主權和中國公民****的行徑，中國政府表示強烈抗議。中國外交部發表聲明指出，“釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國的固有領土，中國對此擁有無可爭辯的主權。日方對中國漁民漁船的扣押、調查以及任何形式的司法舉措都是非法和無效的”。

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    9月13日，世界經濟論壇2010年新領軍者年會（第四屆夏季達沃斯論壇）午在天津開幕，溫 家 寶發表重要講話。溫 家 寶強調強調，在應對國際金融危機中，我們始終高度重視推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整。兩年來，國內需求特別是消費對經濟增長的拉動作用持續增強，產業結構升級加快，基礎設施建設得到加強，節能減排和環境保護扎實推進，區域發展協調性增強。

    溫 家 寶指出，我們實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，刺激力度前所未有，同時又比較好地控制了財政金融風險。

    中國實施一攬子計劃，不僅保持了本國經濟穩定和較快增長，也為世界經濟復蘇作出了重要貢獻。中國經濟增長為跨國公司提供了重大發展機遇，為主要經濟體和周邊國家創造了大量需求，成為世界經濟復蘇的重要引擎，極大地增強了世界戰勝國際金融危機的信心。

    溫 家 寶強調，我們應對國際金融危機采取的一攬子計劃和政策措施是符合中國實際的，是及時的、有力的、有效的，是造福當代、利于后人、惠及世界的正確選擇。我們將堅持把處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系作為宏觀調控的核心，把穩定政策作為宏觀調控的主基調，保持政策的連續性、穩定性，增強調控的針對性、靈活性，進一步鞏固和發展好的勢頭。

    溫 家 寶指出，國際金融危機的深層次影響還沒有完全消除，世界經濟還沒有進入穩步增長的良性循環，系統性和結構性風險仍然比較突出。面對國際和國內的新形勢，當前和今后一個時期，我們將著重在以下幾個方面作出努力：堅持內外均衡發展，著力構建擴大內需特別是消費需求的長效機制。堅持創新驅動，著力推動科技進步和產業結構優化升級。堅持節約資源和保護環境，著力提高資源利用效率和應對氣候變化能力。堅持經濟社會協調發展，著力保障改善民生和促進社會公平正義。堅持深化改革，著力增強可持續發展的動力與活力。

    溫 家 寶強調，中國的發展是開放的發展，中國的開放是長期的、全面的、互利的。一切有利于對外開放的政策，我們都會堅持下去。

    為期3天的本屆論壇以“推動可持續增長”為主題。

    42

    9月16日，第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議在北京人民大會堂隆重開幕。國家主席胡 錦 濤出席開幕式并發表題為《深化交流合作實現包容性增長》的致辭。

    胡 錦 濤強調，國際金融危機的發生和應對使我們更加深刻地認識到，在經濟全球化深入發展的今天，要推動世界經濟可持續增長、有效應對世界經濟面臨的風險和挑戰，各國各地區必須加強交流合作，協力解決經濟發展中的深層次、結構性問題。實現包容性增長，切實解決經濟發展中出現的社會問題，為推進貿易和投資自由化、實現經濟長遠發展奠定堅實社會基礎，這是亞太經合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。

    胡 錦 濤指出，實現包容性增長，根本目的是讓經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家和地區、惠及所有人群，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。我們應該堅持發展經濟，著力轉變經濟發展方式，提高經濟發展質量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創造物質基礎；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發展機會，不斷消除人民參與經濟發展、分享經濟發展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

    胡 錦 濤就本次會議主題提出4點建議。一是優先開發人力資源，牢固樹立人力資源是經濟社會發展第一資源的理念，加快形成人力資源優先發展的戰略布局，優先調整人力資源結構，優先投資人力資源開發，大力激發各類人力資源的創新活力和創造智慧。二是實施充分就業的發展戰略，把充分就業作為經濟社會發展的優先目標，實施擴大就業的發展戰略，最大限度創造勞動者就業和發展機會，努力實現充分就業。三是提高勞動者素質和能力，形成有利于勞動者學習成才的引導機制、培訓機制、評價機制、激勵機制，引導廣大勞動者提高思想道德素質和科學文化素質，努力掌握新知識、新技能、新本領，成為適應新形勢下經濟社會發展要求的高素質勞動者。四是構建可持續發展的社會保障體系，在經濟發展的基礎上建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加大公共財政的社會保障投入，擴大各類社會保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平。

    胡 錦 濤強調，務實合作、互利共贏，是實現亞太經合組織各成員共同發展的必由之路。要加強經濟技術合作，推動區域貿易和投資自由化，縮小成員間發展差距，實現共同繁榮。要拓寬人力資源開發合作領域，重點幫助發展中成員開發人力資源。胡 錦 濤宣布，為推動亞太經合組織人力資源領域合作，中國決定會同各成員啟動“亞太經合組織技能開發促進項目”。

    胡 錦 濤指出，中國是包容性增長的積極倡導者，更是包容性增長的積極實踐者。中國強調推動科學發展、促進社會和諧，本身就具有包容性增長的涵義。我們既強調加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展，又強調堅持把發展經濟與改善民生緊密結合起來，以解決人民最關心最直接最現實的利益問題為著力點，大力推進以改善民生為重點的社會建設。我們將繼續按照科學發展的要求，深化改革開放，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，不斷增加社會物質財富、改善人民生活，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。

    43

    （1）9月22日，中國國務院總理溫 家 寶在紐約聯合國總部出席了聯合國千年發展目標高級別會議并發表講話。溫 家 寶全面介紹了中國為推動落實千年發展目標所取得的成就和主張，宣布了一系列新的政策措施，并呼吁國際社會加強合作，為如期實現千年發展目標而奮斗。

    溫 家 寶說，聯合國千年首腦會議提出，一定使每一個人實現發展權，使全人類免于饑餓和貧困。10年過去了，千年發展目標在不同地區和領域的落實還不平衡，實現千年發展目標依

    然任重道遠。

    溫 家 寶指出，中國為落實千年發展目標作出了不懈努力，取得了巨大成就。中國將進一步加大扶貧開發力度，千年發展目標一定能在中國如期實現。

    溫 家 寶說，中國政府將進一步加強和改進援外工作，為全人類早日實現千年發展目標做出應有貢獻。他提出六項舉措：

    一是推動發展中國家民生事業發展。二是減免最不發達國家債務負擔。三是深化與發展中國家的金融合作。四是拓展與發展中國家的經貿關系。五是加強與發展中國家的農業合作。六是幫助發展中國家開發人力資源。

    （2）9月22日，中國國務院總理溫 家 寶在紐約出席了美國友好團體舉行的盛大歡迎晚宴，并發表了題為《攜手開創新時期中美關系的光明未來》的演講。

    溫 家 寶表示，過去的10年是中美兩國關系穩步提升、不斷深化的10年，是兩國同舟共濟、共克時艱的10年，胡 錦 濤主席與奧巴馬總統共同確定了兩國建設21世紀中美積極合作全面關系和應對共同挑戰的伙伴關系，為新時期中美關系的發展指明了方向。中美關系并非總是一帆風順，但對話與合作始終是兩國關系的主流。中美兩國不是競爭對手，而是合作伙伴。兩國和則兩利，斗則俱傷；互信則進，猜忌則退。

    溫 家 寶表示，中國仍然是一個發展中國家的基本事實沒有改變，中國堅持改革開放的基本國策沒有改變、也永遠不會改變，中國堅持走和平發展道路的基本方針長期不變。

    溫 家 寶表示，在當前新形勢下，中美兩國的共同利益緊密交融，兩國之間的相互需求日益擴大，兩國人民的友好交往不斷加深。為了世界和平與發展的崇高事業，為了兩國人民的長遠福祉，我們有責任確保新時期中美關系始終沿著積極合作全面的軌道向前發展。為此，兩國要增進戰略互信，尊重彼此利益，加強互利合作，擴大民間交流。

    溫 家 寶最后說，只要我們有百折不撓的精神、堅忍不拔的意志，任何艱難險阻都阻擋不了中美關系向前發展的潮流。

    （3）9月23日，溫 家 寶在紐約聯合國總部出席了第六十五屆聯合國大會一般性辯論，并作了題為《認識一個真實的中國》的講話。

    溫 家 寶說，中華人民共和國成立以來，特別是改革開放30多年來，發生了翻天覆地的變化，已經實現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。中國對取得的成就感到自豪，同時，我們也對面臨諸多前所未有的挑戰有著清醒的認識。中國仍然處于社會主義初級階段，仍然屬于發展中國家。這就是我們的基本國情，這就是一個真實的中國。

    溫 家 寶說，中國人民將堅定不移地沿著改革開放、和平發展的道路前進，繼續集中精力發展經濟，深化體制改革，擴大對外開放，發展教育科技，弘揚中華優秀文化。中國的發展，不會損害任何人，也不會威脅任何人。中國絕不走“國強必霸”的路子。

    溫 家 寶強調，中國講友好，也講原則，堅定不移地維護國家的核心利益。在涉及主權、統一及領土完整的問題上，中國決不退讓，決不妥協。

    溫 家 寶最后說，中國發展，世界機遇；中國好了，世界得利。一個和平發展的中國，一個充滿活力的中國，一個敢于擔當的中國，永遠與世界同行。

    （4）9月23日，溫 家 寶在紐約出席了聯合國安理會首腦會議，并發表了題為《實現共同安全締造持久和平》的講話。

    溫 家 寶表示，當前，國際安全形勢總體穩定，但不穩定、不確定因素增多。安理會作為集體

    安全機制的核心，應該進一步增強權威，在維護國際和平與安全方面承擔更大責任，做出更大努力，發揮更大作用。

    溫 家 寶提出四點主張：一、高舉和平旗幟，推動以和平方式解決爭端。二、完善工作手段，提高安理會解決問題的能力。三、加強統籌協調，消除爭端沖突產生的根源。四、突出工作重點，解決非洲熱點問題。

    溫 家 寶指出，中華民族是熱愛和平的民族，中國是國際社會負責任的成員，將堅定不移地走和平發展道路。國際社會要恪守《聯合國憲章》的宗旨和原則，堅定信念，加強合作，朝著共同安全、持久和平的目標不斷邁進。

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    9月27日，國家主席胡 錦 濤在人民大會堂同俄羅斯聯邦總統梅德韋杰夫舉行會談。兩國元首一致表示，并肩攜手，開拓進取，努力把中俄戰略協作伙伴關系提高到新的水平。

    胡 錦 濤說，近年來，中俄戰略協作伙伴關系保持良好發展勢頭，各領域交流合作取得新進展。中俄兩國地緣相鄰，經濟互補，合作潛力巨大，進一步擴大雙方務實合作，對加快兩國現代化建設意義重大。中方一貫從戰略和全局高度來看待和發展兩國關系，不斷鞏固和加強中俄戰略協作伙伴關系是我們堅定不移的方針。

    胡 錦 濤說，中俄雙方要發揮兩國關系的優勢和巨大潛力，秉持開放合作、互利共贏的原則，加強兩國經濟發展戰略協調，推動兩國務實合作向更高層次、更廣領域發展。一是擴大經貿投資合作，改善貿易結構，保持雙邊貿易持續穩定增長。雙方要認真落實兩國投資合作規劃綱要，擴大相互投資規模。二是深化能源合作。雙方要確保中俄原油管道安全正常運營，早日達到設計供油能力，繼續推進石油上下游、煤炭、天然氣、核電等領域的合作。三是拓寬金融合作。中方支持俄方提出的人民幣和盧布在兩國銀行間外匯市場掛牌交易。四是推進地方合作。兩國政府要積極支持毗鄰地區加快跨境基礎設施建設，加強在大項目上的協調配合，統籌落實兩國地區合作規劃綱要，促進兩國毗鄰地區經濟社會發展。五是加強高科技和創新合作。雙方要積極引導兩國科技人才加強交流，開展科技研發、創新和成果轉化合作，并提供必要的便利和支持。中方愿與俄方加強在節能、環保及防災救災領域的合作。胡 錦 濤還表示，中方愿與俄方進一步擴大教育、文化、衛生、體育、媒體、旅游等領域的交流合作，共同辦好兩國文化中心，開展更多經常性為兩國民眾所歡迎的交流活動。中方感謝俄方對上海世博會的大力支持，對俄方參展活動取得成功表示祝賀。

    胡 錦 濤說，中俄雙方要進一步發揮兩國戰略安全磋商機制的作用，深化在國際和地區事務中的戰略協作，在涉及各自國家核心利益的重大問題上繼續相互堅定支持，維護國際戰略平衡與穩定，促進世界經濟全面復蘇和健康平穩發展。

    會談后，兩國元首簽署了《中俄關于全面深化戰略協作伙伴關系聯合聲明》。雙方還將發表《中俄兩國元首關于第二次世界大戰結束65周年聯合聲明》。兩國元首出席了雙邊合作文件的簽字儀式，共同會見了記者，還出席了中俄原油管道竣工儀式。

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    10月1日18時59分57秒，長征三號丙火箭在我國西昌衛星發射中心點火發射，把嫦娥二號衛星成功送人太空。這標志著探月工程二期任務邁出了成功的第一步。

    嫦娥二號衛星是我國自主研制的第二顆月球探測衛星，是探月工程二期的技術先導星。與嫦娥一號衛星相比，二號衛星進行了多項技術改進，將驗證直接地月轉移發射、近月100公

    里制動、環月軌道機動與定軌、X頻段測控、高精度對月成像等多項關鍵技術，為實現成功落月積累經驗。

    發射約25分鐘后，星箭分離，衛星順利進入近地點高度200公里、遠地點高度約38萬公里的地月轉移軌道。這是我國首次運用火箭發射技術將衛星直接送入地月轉移軌道。這一技術的突破，為嫦娥二號鋪就了一條“快速路”，奔月時間由嫦娥一號的12天減為5天。

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    （1）10月3日，國務院總理溫 家 寶在希臘議會就中希關系和中歐關系發表了題為《堅定信心共克時艱》的重要演講。

    溫 家 寶說，在這場百年罕見的國際金融危機中，世界經濟受到了嚴重沖擊，中希兩國都經受住了考驗。作為希臘的朋友，中國政府堅定不移地支持希臘，希望通過加強合作為希臘早日克服困難出一份力，繼續擴大雙邊貿易，深化海運合作，促進相互投資，拓展旅游合作。

    溫 家 寶指出，中歐關系的廣度和深度已經達到前所未有的水平，雙方互為發展進程中不可或缺的重要伙伴。今天，中歐關系正站在一個新的歷史起點上，具有廣闊的發展空間。我們的共同目標是推動中歐全面戰略伙伴關系深入發展，進一步加強全方位合作。中國對加強與歐洲的合作滿懷誠意和信心。一個團結、繁榮、強大的歐洲，對世界穩定和發展具有不可替代的重要意義。

    溫 家 寶最后說，世界經濟復蘇的道路是曲折的，完全走出危機需要我們共同努力。人類社會正是在不斷戰勝各種災難和挑戰中走向文明和進步的。我相信，只要我們認真繼承和弘揚先人留下的優秀文明成果，充分依靠和發揮人民的聰明才智，堅定信心，共克時艱，就一定能夠創造更加美好的明天。

    （2）10月4日，國務院總理溫 家 寶出席了在布魯塞爾舉行的第八屆亞歐首腦會議開幕式并致辭。

    溫 家 寶指出，當前，亞歐合作站在了一個新的歷史起點上，面臨著新的發展機遇。我們要把握機遇，順應形勢，從戰略高度和長遠角度不斷扎實推進亞歐合作進程，推動世界經濟增長，推動國際經濟金融體系改革，應對重大全球性挑戰，促進世界文明交流互鑒，維護亞歐地區和平與穩定。我們要把握機遇，順應形勢，從戰略高度和長遠角度不斷扎實推進亞歐合作進程：（1）共同推動世界經濟增長。（2）共同推動國際經濟金融體系改革。（3）推動國際經濟治理改革，是正本清源的根本舉措。（4）共同應對重大全球性挑戰。（5）共同促進世界文明交流互鑒。（6）共同維護亞歐地區和平與穩定。

    中國是亞歐合作的堅定倡導者和推動者。亞歐會議成立以來，中國以最堅定的態度推動各方開展政治對話、經貿合作、文化交流，促進求同存異，凝聚共識。中國深入參與并推動亞歐各領域務實合作，主辦了近40項亞歐會議活動，倡議亞歐開啟科技、中小企業、環境、海關、司法、反恐等合作新領域，拓展了亞歐合作空間。為進一步推動亞歐務實合作，我愿代表中國政府在此提出四項新倡議：一是建立“亞歐水資源研究和利用中心”，通過科技合作共同提高水資源管理能力，促進亞歐國家可持續發展。二是舉辦第二屆亞歐交通部長會議，深化亞歐交通運輸領域合作，便利雙方人員及貨物往來。三是舉辦亞歐森林可持續管理應對氣候變化高級研討會，推動亞歐林業務實合作。四是舉辦亞歐職業技術教育研討會，加強亞歐在提高勞動者素質方面的交流與合作。

    （3）10月4日、5日，國務院總理溫 家 寶出席了在布魯塞爾舉行的第八屆亞歐首腦會議，并

    就改善全球金融和經濟治理、促進可持續發展和全球性問題等議題致辭，闡明了中國政府的立場和看法。

    溫 家 寶表示，當前世界經濟總體上緩慢復蘇，但仍存在較大不確定性。各國應繼續把鞏固經濟復蘇勢頭作為優先政策目標，保持合理的宏觀經濟政策力度，審慎穩妥把握經濟刺激政策的退出時機和節奏。亞歐會議成員要加強合作，努力改善全球金融和經濟治理，消除國際金融和經濟危機發生的根源，促進全球經濟強勁、可持續、平衡增長。中國將繼續支持受主權債務危機影響的歐洲國家克服困難。

    溫 家 寶強調，中國政府始終高度重視氣候變化問題。在應對國際金融危機極其困難的條件下，經過艱苦努力，今年有望基本實現單位國內生產總值能耗降低的預期目標。中國愿繼續在南南合作和雙邊合作的框架內，為其他發展中國家應對氣候變化提供力所能及的支持，并一如既往地發揮積極建設性作用，與各國共同推動坎昆會議取得全面、平衡和有約束力的成果。

    溫 家 寶指出，當前能源和糧食安全、自然災害、恐怖主義、海盜襲擊等全球性問題時有發生，給亞歐經濟發展和社會穩定帶來嚴峻挑戰。其中糧食安全是當前需要著重解決的緊迫任務，各國應該攜手合作，共同應對。為此，要千方百計提高糧食生產水平，這是解決糧食安全問題的關鍵所在，要大力加強農業政策協調，不斷改善農產品貿易環境，積極推進農業科技交流與合作，努力提高防災抗災能力，加強對缺糧發展中國家進行糧食援助。

    亞歐會議成立于1996年，是亞洲和歐洲之間的政府間跨區域對話論壇。亞歐首腦會議是亞歐會議最高級別會議。本屆會議主題為“改善民生：提高公民福利和尊嚴”，將分別討論改善全球金融和經濟治理、促進可持續發展、全球性問題、國際形勢和地區熱點問題、亞歐社會文化交往和亞歐會議未來發展等議題，還將正式接納俄羅斯、澳大利亞、新西蘭為亞歐會議成員，使亞歐會議成員增至48個。

    （4）10月6日，國務院總理溫 家 寶在布魯塞爾同歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同主持中歐領導人第十三次會晤。

    溫 家 寶說，國際金融危機對中歐各自的發展造成嚴重沖擊，也考驗著中歐關系。中國在積極應對的同時，高度重視加強同歐盟的協調合作。在世界經濟最困難的時候，中歐發表聯合聲明，表達了同舟共濟、共克時艱的堅定意愿。中國以實際行動體現了對歐盟的支持和信心。一個強大、穩定的歐盟對中國有利，對世界有利。

    溫 家 寶表示，中方高興地看到，歐盟穩住了金融，經濟度過了最艱難的時刻，并且在一體化進程中邁出了重要步伐，相信歐盟有著光明遠大的未來。中方贊賞歐盟首腦會議重申從戰略高度重視發展同中國的關系，希望歐盟客觀、公正地看待中國的發展，切實尊重中方的核心利益和重大關切，制定實施更為積極、富有遠見的對華政策，與中方一道推動中歐全面戰略伙伴關系取得更大發展。

    溫 家 寶建議，新形勢下，中歐領導人會晤作為雙方最高級別的政治對話機制，要更好地發揮戰略引領作用，統籌中歐各領域、各層次的對話和合作，促進中歐整體關系與中國同歐盟成員國雙邊關系協調發展，推動解決承認中國市場經濟地位和解除對華軍售禁令兩大難題，為中歐關系進一步發展掃除障礙。

    溫 家 寶表示，中方愿與歐方共同努力，促進雙方經貿關系平衡、可持續發展，進一步改善相互投資環境，加強金融財政合作，深化高新技術合作，擴大人文交流，推動國際金融體系改革取得進展，在應對氣候變化、保障能源安全、妥善解決地區熱點問題上保持溝通協調。

    溫 家 寶呼吁，世界上所有負責任的國家，都不要打貿易戰和貨幣戰。希望歐方在人民幣匯率問題上保持客觀、公正的立場，并發揮積極作用。

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    （1）10月4日，聯合國氣候變化國際談判會議在天津市舉行開幕式，國務委員戴秉國出席并致辭。

    戴秉國表示，氣候變化問題是當今人類社會面臨的嚴峻挑戰，各國必須采取積極應對行動，推動綠色低碳發展，通過可持續發展，實現人與自然和諧。

    戴秉國指出，《聯合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和“巴厘路線圖”確立了“共同但有區別的責任”原則和公平原則，是國際社會應對氣候變化的法律基礎和有效框架。去年哥本哈根會議形成了《哥本哈根協議》，取得了重要階段性成果，各方應繼續努力，推動談判盡早達成具有法律約束力的協議。

    戴秉國表示，中國政府高度重視氣候變化問題，把應對氣候變化作為國家經濟社會發展的重大戰略，建立了領導機構和工作機制，完善了相關法律法規，實施了應對氣候變化國家方案，采取了一系列積極的政策和行動，取得了顯著成效，為全球應對氣候變化作出了重要貢獻。

    戴秉國強調，盡管面臨發展經濟、改善民生、保護環境的多重艱巨任務，中國政府從中華民族和全人類的長遠利益出發，提出了到2020年控制溫室氣體排放的行動目標，并將通過調整經濟結構、節能、提高能效、大力發展可再生能源、增加森林碳匯等多種手段，實現上述目標。

    戴秉國指出，為推動坎昆會議取得積極成果，一要堅持《公約》、《議定書》基本框架和“巴厘路線圖”授權。，推動《公約》和《議定書》的全面、有效和持續實施；二要堅持“共同但有區別的責任”原則，確定發達國家率先大幅度減少溫室氣體排放的指標，明確向發展中國家提供充分的資金、技術轉讓支持的安排，幫助發展中國家采取積極應對氣候變化的措施；三要堅持可持續發展原則，統籌考慮經濟發展、消除貧困、保護氣候，實現發展和應對氣候變化的雙贏，確保發展中國家發展權的實現。

    （2）10月5日，聯合國氣候變化國際談判會議中國政府邊會“應對氣候變化中國在行動”在天津舉行。中國國家發展和改革委員會應對氣候變化司副司長孫翠華介紹了中國政府九個方面的行動。

    一是制定落實控制溫室氣體排放行動目標的宏觀政策。應對氣候變化作為一項重要內容將納入中國國民經濟和社會發展“十二五”規劃，在規劃中明確提出“十二五”期間控制溫室氣體排放行動目標、可再生能源的比重及森林覆蓋率等相關指標。同時正組織研究將上述目標分解到地方和行業的方法和實施方案，制定應對氣候變化統計指標體系，提出國家、地方和行業控制溫室氣體排放考核方案，并制定相關的考核辦法。

    二是組織制定應對氣候變化專項規劃。中國將制定國家應對氣候變化專項規劃，研究提出今后十年應對氣候變化的指導思想、原則、目標和適應氣候變化、發展低碳技術及國際合作等相關領域的重點工作和主要任務，并完善相關政策措施，指導全國的應對氣候變化工作；保障各項目標和重點工作的落實。

    三是全面深入開展低碳試點。今年8月中國在五省八市啟動低碳試點。國家發展改革委正在醞釀成立低碳省區和低碳城市試點工作領導小組，進一步加強對低碳試點的政策引導和宏觀協調，通過試點加快建立以低碳排放為特征的產業體系、建立溫室氣體排放數據統計和管理體系、積極倡導綠色低碳生活方式和消費模式。同時也將探索開展低碳建筑、低碳交通等試

    點和地方應對氣候變化統計等專項試點。

    四是積極探索利用市場機制和經濟手段控制溫室氣體排放。中國政府將繼續深入推進清潔發展機制合作，進一步提高審核和批準的工作效率，繼續積極創造條件和提供支持，為企業開展清潔發展機制合作做好服務。為提高企業參與減緩氣候變化行動的積極性，將抓緊制定自愿減排交易的管理辦法，規范自愿減排交易活動，保證市場的公開、公正和透明。此外，還將結合低碳試點，探索開展碳排放權交易，鼓勵和支持有條件的試點地區開展碳排放權交易試點，研究征收碳稅的可行性。

    五是制定低碳認證制度，開展低碳認證試點。為引導低碳生活和低碳消費，中國已經啟動重點行業典型產品及重點減排項目低碳認證制度研究，很快將出臺《中國低碳產品認證管理辦法》，鼓勵社會公眾使用低碳產品，激勵企業產品結構升級，從消費端控制溫室氣體排放。

    六是進一步提升溫室氣體清單編制水平。提高數據的準確性和可靠性，建立溫室氣體清單數據庫，做好有關人才隊伍的培養，加強地方和部門的能力建設，啟動試點省區和城市溫室氣體清單編制，為實現2020年目標奠定扎實的基礎。

    七是切實加強應對氣候變化立法和基礎能力建設。中國已經全面開展應對氣候變化立法調研和法案起草，有望在將來通過立法進一步強化應對氣候變化政策措施。同時也要加快溫室氣體觀測、監測系統能力建設，繼續組織和支持氣候變化基礎科學研究，為全球應對氣候變化提供理論和觀測支持。

    八是加強輿論引導，倡導低碳消費。中國政府將加強宣教工作力度，廣泛通過各種渠道，大力宣傳低碳消費理念和低碳行為的好做法，引導城鄉居民轉變消費觀念和消費模式，大力發展節能、低碳產品，為公眾提供更多的消費選擇，鼓勵公眾采用節能產品，擴大全社會參與程度。

    九是繼續推動氣候變化務實合作。應對氣候變化需要各國攜手合作。中國政府本著務實態度將繼續推動合作與交流，不僅要向發達國家學習經驗、引進資金和技術，也要在“南南合作”框架下幫助其他發展中國家，特別是最不發達國家和易受不利影響國家采取應對氣候變化行動。

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    10月12日，第六十五屆聯合國大會以無記名投票方式選舉德國、印度、南非、葡萄牙和哥倫比亞五國為新任安理會非常任理事國，任期2年。他們將從明年1月1日起，接替奧地利、日本、烏干達、土耳其和墨西哥，與聯合國五個常任理事國中國、俄羅斯、美國、英國和法國以及安理會另外五個非常任理事國波黑、巴西、加蓬、黎巴嫩和尼日利亞組成聯合國安理會。

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    中國共 產 黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于2010年10月15日至18日在北京舉行。

    全會充分肯定黨的十七屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國際金融危機帶來的嚴重影響和國際國內環境的深刻變化，中央政治局全面貫徹黨的十七大和十七屆一中、二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全黨全軍全國各族人民，隆重慶祝中華人民共和國成立60周年，有效實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，有針對性地加強和改善宏觀調控，鞏固和發展應對國際金融危機沖擊的成效，加快轉變經濟發展方式，保持經濟

    平穩較快發展，著力保障和改善民生，有力應對玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害，勝利完成全黨深入學習實踐科學發展觀活動，成功舉辦上海世博會，黨和國家各項事業和各項工作取得新的顯著進展。

    全會認為，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點，科學制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。

    全會高度評價“十一五”時期我國經濟社會發展取得的巨大成就，認為我們黨團結帶領全國各族人民，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，實施正確而有力的宏觀調控，充分發揮我國社會主義制度的政治優勢，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發生新的歷史性變化。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，譜寫了中國特色社會主義事業新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。

    全會指出，制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

    全會強調，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展，更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性，實現經濟社會又好又快發展。

    全會綜合考慮未來發展趨勢和條件，提出了今后五年經濟社會發展的主要目標：經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉變經濟發展方式取得實質性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。

    全會提出，要堅持擴大內需戰略、保持經濟平穩較快發展，加強和改善宏觀調控，建立擴大消費需求的長效機制，調整優化投資結構，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。要推進農業現代化、加快社會主義新農村建設，統籌城鄉發展，加快發展現代農業，加強農村基礎設施建設和公共服務，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，建設農民幸福生活的美好家園。要發展現代產業體系、提高產業核心競爭力，改造提升制造業，培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業，加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，全面提高信息化水平，發展海洋經濟。要促進區域協調發展、積極穩妥推進城鎮化，實施區域發展總體戰略，實施主體

    功能區戰略，完善城市化布局和形態，加強城鎮化管理，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。要加快建設資源節約型環境友好型社會、提高生態文明水平，積極應對全球氣候變化，大力發展循環經濟，加強資源節約和管理，加大環境保護力度，加強生態保護和防災減災體系建設，增強可持續發展能力。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略、加快建設創新型國家，增強科技創新能力，完善科技創新體制機制，加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。

    全會提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業和構建和諧勞動關系，合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加快醫療衛生事業改革發展，全面做好人口工作，加強和創新社會管理，正確處理人民內部矛盾，切實維護社會和諧穩定。

    全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。

    全會強調，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。要堅持和完善基本經濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，加快社會事業體制改革。要實施互利共贏的開放戰略、進一步提高對外開放水平，優化對外貿易結構，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作，以開放促發展、促改革、促創新，積極創造參與國際經濟合作和競爭新優勢。

    全會強調，黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，不斷提高黨領導經濟社會發展能力和水平。‘各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。全體共 產 黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念。切實加強黨的基層組織建設，深入開展創先爭優活動，帶領廣大群眾推動經濟社會又好又快發展。各級領導干部要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系，樹立正確政績觀，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。要加強反腐倡廉建設，大力弘揚黨的光榮傳統和優良作風，以優良黨風凝聚黨心民心，形成推進中國特色社會主義事業的強大力量。

    全會提出，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。要加強國防和軍隊現代化建設，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務能力。要堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦

    事，保持香港、澳門長期繁榮穩定。要牢牢把握兩岸關系和平發展主題，深化兩岸經濟合作，積極擴大兩岸各界往來，推進兩岸關系和平發展和祖國統一大業。要高舉和平、發展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，積極參加國際合作，維護我國主權、安全、發展利益，同世界各國一道推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

    全會全面分析了當前形勢和任務，強調經過全黨全國共同努力，國民經濟繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，各項事業取得新的成績，社會大局保持穩定。全黨必須增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，抓住機遇而不可喪失機遇，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，大力發揚真抓實干精神，把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，緊緊依靠廣大人民群眾，以黨同人民更加堅強的團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，扎扎實實做好改革發展穩定各項工作，努力實現今年經濟社會發展預期目標。

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    10月25日，紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰60周年座談會，在北京人民大會堂舉行。座談會上，習近平代表黨中央、國務院、中央軍委講話。他指出，偉大的抗美援朝戰爭，是保衛和平、反抗侵略的正義之戰，抗美援朝戰爭的偉大勝利，是中朝兩國人民和軍隊團結戰斗的偉大勝利，是維護世界和平與人類進步事業的偉大勝利。

    習近平表示，中國人民同樣始終沒有忘記中朝兩國人民和軍隊用鮮血凝成的偉大戰斗友誼，沒有忘記朝鮮政府和人民關心、愛護并積極支援志愿軍的動人情景；沒有忘記當年積極支援中國人民志愿軍入朝作戰的原蘇聯政府和人民，以及世界上一切愛好和平的國家和人民、友好組織和友好人士。

    習近平說，愛好和平是中華民族的優秀傳統。60年前發生的那場戰爭，是帝國主義侵略者強加給中國人民的。在侵略者把戰火從朝鮮半島燒到中朝邊境、嚴重威脅新中國安全的危急關頭，應朝鮮黨和政府的請求，中 共中央和毛澤東同志作出抗美援朝、保家衛國的歷史性決策。英雄的中國人民志愿軍將士，高舉保衛和平、反抗侵略的正義旗幟，同朝鮮人民和軍隊一道，在交戰雙方武器裝備水平對比極為懸殊、極為艱難的條件下，贏得了抗美援朝戰爭的偉大勝利。志愿軍將士在兩年零九個月的浴血奮戰中，發揚祖國和人民利益高于一切、為了祖國和民族的尊嚴而奮不顧身的愛國主義精神，英勇頑強、舍生忘死的革命英雄主義精神，不畏艱難困苦、始終保持高昂士氣的革命樂觀主義精神，為完成祖國和人民賦予的使命、慷慨奉獻自己一切的革命忠誠精神，以及為了人類和平與正義事業而奮斗的國際主義精神。這種精神永遠是中國人民的寶貴財富。

    習近平強調，我們紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰60周年，就是要以發展的思維、長遠的眼光更好地汲取歷史經驗，努力學習和發揚中國人民志愿軍的偉大愛國主義精神和革命英雄主義精神，更加奮發有為地推進中國特色社會主義偉大事業。我們要更加緊密地團結在以胡 錦 濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終腳踏實地、奮發有為，萬眾一心推進“十二五”時期經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興而頑強奮斗、扎實奮斗、不懈奮斗。