公務員考試培訓網

　　2011年國家公務員考試煙花散去，下半年轟轟烈烈的917省考和政法干警考試也已經華麗落幕，四川本年度下半年考試也僅僅是一個小小的插曲。隨著本年度大部分省份的公考已塵埃落定，2012年度國家公務員考試備戰正蓄勢待發。

　　中公教育專家認為，往年的國家公務員考試真題對于今后的國家公務員考試復習具有風向標和領航燈的意義，超前把握國家公務員考試命題和閱卷變化的趨勢，汲取備考智慧，對于考生在“國家公務員考試大戰”中先發先至、占據領先優勢具有實在的意義。

　　2011年國家公務員考試省級以上的試卷主題是“弘揚黃河精神”，而已有12年歷史的國家公務員考試申論一如九曲黃河，其河道的流向、流量、流速特點，均有規律可循。對以往12年的真題做一次宏觀的回顧與鳥瞰，可以梳理出國家公務員考試申論演變的四大趨勢，鑒往知來，超前規劃好2012年國家公務員考試申論復習，避開兇險的險灘暗礁，在寬廣的河道上揚帆直進、一往無前。

　　趨勢之一：三年一變——申論變革規律化

　　考察2000年來國家公務員考試申論的考試變化，一個基本結論是：申論試題兩年一小變，三年一大變，這與中央、國家機關公務員錄用考試工作的整體變化是一致的。國家公務員考試變，則申論變；國家公務員考試改革，則申論改革。在時間上，國家公務員考試申論的改革創新已形成了三年一變的周期律，可從下表窺知一二：

2000—2011年國家公務員考試申論考試情況一覽表

　　這個表格有助于我們從整體上把握12年來的國家公務員考試申論命題變化。根據表格概括的試題特征，大致上可把國家公務員考試分為四個階段：

　　第一階段：2000年到2004年，為國家公務員考試申論發端期。此一時期，5年為一個階段，約兩年發生一次小變化。2000年初步確立了給定材料與申論要求共同組成的試卷結構，按照提出問題、解決問題、寫成文章的邏輯順序設置3道題，命題思路是比較單純和原始的。2003年試題一變而為2題組合，即一道論述題、一道作文題，取消了客觀題，全部是主觀題，但按邏輯命題的思路是一脈相承的，依然比較單純和原始。

　　第二階段：2005年到2006年，為國家公務員考試申論探索期。以兩年為一個階段，首先試題構成出現大變，由2題變為3題，結構復雜化、題型多樣化，出現了辨析題和觀點(思路)分析題，進而試題名稱由“申論要求”變為“作答要求”，代表了這個時期國家公務員考試申論仍在不斷摸索，除了給定材料與試題的大框架確定不變之外，試題的基本結構尚未定型。

　　第三階段：2007年到2009年，為國家公務員考試申論定型期。此一時期，命題思想和工作方式出現了重大變化，一是確立了分級命題的辦法，同一試卷、報考不同職位類別的考生作答不同的試題，考生分為省級以上綜合管理類、市地以下綜合管理類和行政執法類，如第一、四兩題是所有考生都須作答的，此外省級以上考生只須作答第三大題，行政執法類和市地以下綜合管理類考生只須作答第二大題，試題的區分度加大，對不同職位的考生采取了差異化的考查策略，題量增多、題型設置更為復雜化、細分化，更為精準地測查考生適應報考職位的能力。試卷區分和試題結構定型之后，國家公務員考試申論進入了一個相對穩定的階段，整體結構和試題類型組合不再大變，持續了三年之久。

　　第四階段：2010年到2012年，為國家公務員考試申論調整期。2010年以考試大綱表述調整為標志，國家公務員考試申論進入了新一輪的變革，驗證了“三年一大變”的規律；而2011年的考試又比2010年的有所調整，體現了“兩年一小變”的規律。與上一個三年周期相比，本輪申論考試最大的變化在于兩點：一是省市考生分類設卷、分別命題，省以上、市以下考生分別作答一張試卷；二是試題中公文擬寫類題型的比重有所提升，不論省級以上還是市級以下，試題中均含有廣義公文——帶有公文色彩的應用文、機關常用事務文書等寫作題型，廣義公文成為國家公務員考試申論的必考題型。與此相關的是，考試大綱中提出測查的5種基本能力發生了變化，每一種能力都有相對應的題型。如市級試卷中的公文題就是對應貫徹執行能力的。

　　縱觀12年來的國家級申論考試，變化無時不在，規律也有跡可循。“三年大變、兩年小變、第三年不變”可以簡單地理解成“三年一變，第三年不變”。根據2010年大變、2011年小變的情況，基本可以肯定2012年的國家申論考試大的趨勢是“不變”。假如今年的考試大綱申論部分沒有明顯變化，則試卷的分類方式和題型結構也不會變，試題難度將保持穩定。從過去兩年的真題，可以推知今年的國家公務員考試申論試題情況，做透了前兩年的真題，也就能提高應付今年真題的把握，這對報考今年國家公務員考試的考生來說是個好消息。

　　趨勢之二：國省合流——申論命題趨同化

　　國家公務員考試是省考最好的老師，省考則是國家公務員考試最忠實的學生。國家公務員考試成熟的命題思想和手法，總是被省考所沿用和模仿；而統一命題的多省考試與國家公務員考試近似度更大，部分自主命題的省對國家公務員考試申論試題也亦步亦趨。從全國范圍內看，國省合流、命題趨同漸成申論考試的趨勢。

　　國家公務員考試與省考申論命題的趨同化，表現在四個方面：一是考試大綱雷同，國家公務員考試大綱變，省考隨之亦變，國家公務員考試大綱說申論測查5種能力，省考也依樣復制；二是選材范圍重疊，國家公務員考試考全國性、普遍性、宏觀性問題，省考也考全國性宏觀問題；三是題型近似，國家公務員考試有什么題，省考也有什么題，國家公務員考試考公文，省考也考公文；四是作答要求相近，很多作答要求的表述如出一轍，國家公務員考試要求聯系實際，省考也要求聯系實際，國家公務員考試注重作答條理，省考也強調條理清楚，連措辭都一樣。對于既想報國家公務員考試、又想報省考的考生來說，國家公務員考試的真題和模擬題練習具有一石二鳥的作用，可以通過練習國家公務員考試試題，來增強作答省考試題的能力。

　　這種交叉練習的思路，對于國家公務員考試省、市兩級申論的備考練習也有啟示意義。在時間緊迫、資源不足的情況下，可以把兩類試題資源互換來應急，報市以下職位的也可以練省級的題，報省以上職位的也可以練市以下的題；報省以上的考生做過本級的題，還可以做市以下的題，反之，市以下的考生也可這樣逆向練習、交叉練習，提升應對多種題型、不同難度試題的技巧，獲得可信的國家公務員考試申論過線能力。

　　趨勢之三：冷熱不均——申論題材多樣化

　　公務員考試一個不容說破的命題底線是：絕對不允許試題被猜中。在這樣的命題規則引導下，申論試題的取材呈現不規則的變化趨勢，在冷門與熱點之間游移不定，極力保證不被各類捕獵者抓住。國家公務員考試作為國家保密規格最高的考試，內容題材上更是冷熱不均，取材范圍不斷拓寬，由初期以經濟類問題為主，演變為近年來經濟與生態、經濟與文化、文化與社會問題交織的多樣化命題方式。

　　綜觀全國的申論考試，命題取材的思路實際有3種：避熱取冷，熱中求冷，舍冷趨熱，并不是只有“取材于熱點”這一種模式。

　　避熱取冷，回避熱門題材，劍走偏鋒，從遠離公眾視線的理念或現實問題中汲取素材，以國家公務員考試為代表，追求冷門和出其不意的效果，以達到應試者無法猜中、提高試題難度的目的。例如，2008年怒江水電開發屬于地域性、專業性強的話題，在網絡問政不甚發達的當年，此一話題遠遠達不到今日的關注度；2009年糧食危機雖然是熱點問題，但政策性強，遠不如金融危機引人注目；2010年海洋開發與保護，并非吸引眼球的大眾議題；2011年黃河精神與農民工子女受教育問題，一個過于抽象，一個已失去新鮮度，國家公務員考試以此命題，確實超出了非專業人士的預料之外。將來國家公務員考試仍會遵循這樣規避熱點而爆冷的取材思路，考生要避免措手不及，就要從平時做起，廣收博取，構筑寬廣的知識基礎，并注意臨考沖刺階段押題熱點的選擇。

　　熱中求冷，從熱點題材中選擇關注度相對較低的次級熱點，追求有限的爆冷效果，以規避考生押題。這種取材思路以省考為代表。例如，2009年上半年三省一市考試，以網絡文明建設為主題、人肉搜索現象為題材，雖屬熱門文化現象，但卻被很多考生復習時遺漏；2009年下半年以中央一號文件為題材，規范土地承包經營權流轉為主題，是政策熱點而考生中鮮有關注和深入研究者；2010年的兩次省考，均以資源保護、合理利用為主題，所用的事例較為冷門；2011年上半年的多省省考，以人口普查為主題，這屬于2010年的熱點，在今年已成為過去時。備考此類風格的考試，需要注意熱點積累的全面性，做到應知盡知、毫無遺漏，搜集范圍定在兩年之內。

　　舍冷趨熱，即只從大熱話題中取材，事件新、時效性強、關注度高，是政府和社會一致關注的對象。以浙江為代表，其另一特色是只取與本省關系密切的問題，注重現實針對性，考驗應試者的熱點敏感度和政策掌握運用能力，如2010年的低碳經濟、2011年的民生建設均為經濟、社會領域的大熱，也都是本省政府施政報告中的熱門關鍵詞。考生應對此類考試，要注意熱點的提煉，掌握省情省策，還要建立本省公務員思維。

　　趨勢之四：四位一體——題型組合結構化

　　按照2010年刷新之后的新版國家公務員考試大綱，申論按招考職位，分別測查4種能力，要求應試者集這4種能力于一體。與之相對應，省級以上和市地以下申論試卷，分別設置了4道大題，涵蓋了4種題型，基本對應著每類試卷所測查的4種能力。大致看來，由于測查目標——4種能力的存在，國家公務員考試申論的題型組合已經結構化，每一種題型對應一種能力，哪一種題型都不能輕易抽掉或更動，從而使國家公務員考試試題處于一種高度的結構穩定狀態。

　　省以上試卷測查的4種能力包括：閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力，與之對應的4種題型是：闡釋概括，如2010年省級試卷第一題中的語句闡釋，2011年省級試卷第一題中的規律闡釋和原因概括；啟示分析，如2010年省級試卷第二題，荷蘭 “圍海造田”對我國的啟示，2011年省級試卷第二題，不同國家治河措施對我國治黃的啟示；應用文寫作，如2010年省級試卷第三題，報告的內容要點撰寫，2011年省級試卷第三題，宣傳手冊的內容要點撰寫；作文，2010年、2011年試卷的第四題。

　　市地以下試卷測查的4種能力包括：閱讀理解能力、貫徹執行能力、解決問題能力、文字表達能力，與之對應的4種題型是：闡釋概括，如2010年市地級試卷第一題中的原因概括和詞語闡釋，2011年市地級試卷第一題中的問題表現概括和話語理解闡釋；應用文寫作，如2010年市地試卷第三題，宣傳綱要的草擬，2011年市地試卷第二題，致家長信的草擬；對策擬制，如2010年市地試卷第二題和2011年市地試卷第三題，提出解決相關問題的建議；作文，2010年、2011年試卷的第四題。

　　由上述試題穩定結構的分析來看，結構化的題型組合短期內變化的可能性不大，至少2012年的國家公務員考試真題仍將保持這樣的題型組合。中公教育專家認為，考生應開展針鋒相對的真題和模擬題訓練，掌握每種題型的作答要領和得分技巧；特別是對于自己薄弱的一種題型加強練習，變“吃不準”為“有把握”，以結構化的訓練應對結構化的試題。

　　從大部分考生發揮的情況和試題的實際來看，公文是申論中的一道險灘和難關，涉及試題給出的情境和機關工作中處理公文的程序、方法，對分析、解決問題和恰當使用公文的能力均有較高要求，需要作答者具備框架意識、文體意識、交流意識。國家公務員考試閱卷標準中，對交流意識的要求尤為茍刻，潛在于作答要求表述的字里行間，且形式分、框架分少則5分，多則15分，占該題總分值25%到75%，堪稱傷考生于無形的評分陷阱。這需要考生多少具備一點傳播心理學知識，充分考慮虛擬交流對象的接受心理，選擇恰當的語言風格和表達方式，使自己草擬的材料為交流對象——通常是領導或群眾所易于接受。