公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

    一、注意事項(xiàng)

    1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。

    2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

    3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按后按申論要求依次作答，答案書(shū)寫(xiě)在指定位置。

    二、資料

    一般所謂腐敗，也即以權(quán)謀私，到處皆有，算不上中國(guó)獨(dú)有。有沒(méi)有中國(guó)特色的腐敗呢？前些時(shí)候《中國(guó)青年報(bào)》有評(píng)論講到：在某縣法院的中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗演講會(huì)上，競(jìng)爭(zhēng)者無(wú)不以當(dāng)選后完成若干創(chuàng)收金額為首要保證，該院領(lǐng)導(dǎo)表示，此乃發(fā)展“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”需要云云。這種“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”絕非個(gè)別現(xiàn)象，在一些地區(qū)甚至已成主體產(chǎn)業(yè)，除公、檢、法之外，工商、環(huán)保、審計(jì)、土地等部門也是“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”的大戶，其特征是以案件或行政指標(biāo)為資源，以執(zhí)法或行政審批為手段，如公安部門通過(guò)內(nèi)線聚眾賭博以收繳賭資、通過(guò)妓女拉客下水以罰款，工商部門拖辦工商登記同時(shí)以無(wú)證經(jīng)營(yíng)為由進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰……各顯神通，籍此為機(jī)關(guān)乃至為地方廣開(kāi)財(cái)路。

    央視“焦點(diǎn)訪談”報(bào)道：黑龍江克東縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，縣檢察院年經(jīng)費(fèi)總共不過(guò)50萬(wàn)元，卻建成兩座門面堂皇的辦公樓和宿舍樓，哪來(lái)的錢？罰款！可據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》，檢察院根本沒(méi)有罰款的權(quán)限！該院院長(zhǎng)承認(rèn)：“利益驅(qū)動(dòng)，克東縣檢察院做過(guò)違法的事情，如越權(quán)辦案，（對(duì)嫌疑人）超期羈押，或者先拘留后立案。”

    這不是腐敗，又是什么？官員個(gè)人以權(quán)謀私‘周然是腐敗，但機(jī)關(guān)集體如此以權(quán)謀“公”不也是腐敗？在通過(guò)濫用權(quán)力以攫取非正當(dāng)利益這一最關(guān)鍵特征上，二者實(shí)為一丘之貉，區(qū)別僅在于前者是直接中飽私囊，后者是集體分贓：“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)”不過(guò)將腐敗變得公開(kāi)化、日常化、官方化，也就是將私有化的腐敗變成公有化的腐敗，如此而已！

    現(xiàn)時(shí)輿論的焦點(diǎn)都在以權(quán)謀私的腐敗上，但這種以權(quán)謀公的腐敗，其實(shí)是更壞的腐敗。首先，以權(quán)謀私是個(gè)人犯罪，有犯罪主體，仍可能懲罰罪人，罰沒(méi)贓款；而以權(quán)謀公卻是集體犯罪，也就是機(jī)構(gòu)犯罪，沒(méi)有明確的犯罪主體，一般較難受到法律懲治。無(wú)法懲治的腐敗豈不是更可怕的腐敗？腐敗的公有制性質(zhì)使這種腐敗行為制度化了，這對(duì)行政體系和社會(huì)的腐蝕和破壞作用更大。

    其次，以權(quán)謀私多是通過(guò)受賄方式，即消極地接受不正當(dāng)利益，以利于賄賂者達(dá)到獲取非法利益的目的，這種行為未必有明確的個(gè)體受害者（最終遭受損失的是國(guó)家和人民），可謂腐敗者和賄賂者皆大歡喜的雙贏結(jié)果；而以權(quán)謀公大都是通過(guò)非法的執(zhí)法方式積極地攫取不正當(dāng)利益，使執(zhí)法的主體得益，使接受執(zhí)法的對(duì)象受損，這就造成了明確的個(gè)體受害者。人民受損害不是比政府受損害更可怕嗎？而且，作為個(gè)體的人民所受的損害總是雙重的：不僅是錢財(cái)方面無(wú)辜遭受剝奪，肉體乃至心靈也不免創(chuàng)巨痛深。