2012年貨運代理考試輔導：鐵路運輸業價格管理
來源：中大網校發布時間：2011-11-10
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一、鐵路運輸企業及其特點
鐵路運輸企業是指在國家鐵路和地方鐵路線路上從事旅客和貨物運輸經營活動，具有獨立法人資格的生產經營單位。目前，國家鐵路的16個鐵路局和國家鐵路與地方鐵路組建的若干具備法人實體的合資鐵路公司，以及為數不多的地方鐵路公司，均可稱為鐵路運輸企業。但由于合資鐵路公司均由國家鐵路控股，行政管理和運輸生產經營指揮權限歸屬各鐵路局；地方鐵路公司運輸生產經營尚不成規模。因此，本文所講的鐵路運輸企業專指國家鐵路的鐵路局。
鐵路運輸企業實行兩級管理，即鐵路局和站段。鐵路局機關相應地設置了客貨運等業務處室，負責行政管理、后勤保障和運輸生產經營指揮。站段設置根據生產布局，設有車站、車務段（管理中間小站）、機務段、工務段、電務段、車輛段、供電段（電氣化線路）、線路大修段、房屋建筑段，以及后勤保障等單位和眾多的多元經營實體（包括多種經營和集體經濟實體）等，它們在鐵路局的統一指揮調度下，既各司其職又聯勞協作，共同確保鐵路運輸生產經營的正常秩序。
鐵路局屬國有獨資企業，擁有龐大的固定資產和雄厚的注冊資本金，平均管轄營業線路4000多公里，企業員工眾多，生產布局自成體系，行業壟斷規模經營，都是主附業年收入超百億的國有大型企業。鐵路運輸的全程全網、集中調度指揮，全系統緊密協作的生產特征決定其生產經營計劃性強，生產過程仍帶有較強的計劃經濟色彩。在經營收費上，其主要特征是以車站客貨部門對外，實行一個“窗口”收費。
二、鐵路運輸企業收費的價格形式及主要項目
鐵路是國民經濟的大動脈，國有獨資、獨家經營更凸顯其自然壟斷屬性，高度集中的管理體制必然產生價格的嚴格管制。《中華人民共和國鐵路法》（以下簡稱《鐵路法》）第二十五條對鐵路服務收費作了如下表述：國家鐵路的旅客票價率和貨物、包裹、行李的運價率由國務院鐵路主管部門擬訂，報國務院批準。國家鐵路的旅客、貨物運輸雜費的收費項目和收費標準由國務院鐵路主管部門規定。國家鐵路特定運營線的運價率、特定貨物運價率和臨時運營線的運價率，由國務院鐵路主管部門商得國務院物價主管部門同意后規定。地方鐵路的旅客票價率、貨物運價率和旅客貨物運輸雜費的收費項目和收費標準，由省、自治區、直轄市人民政府物價部門會同國家鐵路主管部門授權的機構規定。兼辦旅客、貨物運輸營業的專用鐵路的旅客票價率、貨物運價率和旅客貨物運輸雜費的收費項目和收費標準，以及鐵路專用線共用的收費標準，由省、自治區、直轄市人民政府物價主管部門規定。
從上述的表述中我們可以看到，鐵路運營主業的價格基本屬于政府定價范疇，定價決策權從省級物價部門到國家物價主管部門、國家鐵路主管部門，直至國務院。鐵路附業的多元經營經濟實體從事的運輸輔助性服務收費，鐵道部嚴令所有的收費項目和收費標準必須經省級物價部門批準，而名為鐵路運輸企業的鐵路局幾乎沒有什么定價權。
鐵路運輸企業收費的三種價格形式及主要項目分類：
1、政府定價類項目：
�。�1）客貨運價。由國務院定價。包括旅客票價率，貨物運價率，行李、包裹運價率。
�。�2）客運雜費。由鐵道部定價。包括站臺票，退票費，送票費，行李包裹保管費，裝卸費，搬運費等13個項目，以及包用車輛收費。
�。�3）貨運雜費。由鐵道部定價。包括：
①貨物運營雜費。包括貨物裝卸作業費，取送車費，機車作業費，貨車中轉技術作業費，集裝箱使用費，貨物保價費等14個項目。
②延期使用運輸設備、違約及委托服務雜費。包括貨物暫存費，專用線、專用鐵路貨車使用費，D型長大貨物車延期使用費，清掃除污費等9個項目。
�、圩狻⒄加眠\輸設備雜費。包括合資、地方鐵路及在建線貨車占用費，車輛租用費等6個項目。
2、政府指導價類項目
（1）春運旅客票價浮動。由鐵道部商國家發改委定價。
（2）部分區段貨運價格下浮。由鐵道部規定范圍，鐵路局操作。
�。�3）鐵路客運延伸服務。由國家和省級物價部門批準。包括客票代售服務費，音樂茶座，小件寄存，行李打包，行包代辦等10余項。
�。�4）鐵路貨運延伸服務。由國家和省級物價部門批準。包括發送綜合服務費，倉儲保管費，蓬布服務費，清運垃圾費，加固材料費等8項。
（5）涉及運輸相關服務。由省級物價部門批準。包括專用線共用，專用線維修，自備車維修，自備車過軌，自備車營運，軌道衡收費等10余項。
3、市場調節價類項目
�。�1）運輸代理收費。經省級物價部門批準雙方協議定價。
�。�2）租用、占用鐵路設備及代維修費。按市場行情雙方協議定價。
�。�3）零星輔助性服務收費。按市場行情雙方協商定價。
三、加強鐵路運輸企業價格管理的幾點建議
價格問題直接關系到經濟社會發展，人民群眾生活和社會和詣穩定。鐵路運輸實現人和物的流動，涉及千家萬戶，關系國計民生，其收費屬于重要的公用事業價格，倍受各方關注。加強鐵路運輸企業價格管理，既是服從改革開放大局、維護市場經濟秩序的需要，也是企業依法誠信經營，實現良性循環發展的需要。
1、把好宣傳教育關。
自上世紀九十年代中后期國家停止了每年一度的“財務稅收物價大檢查”和1997年國家計委開展“鐵路收費專項檢查”之后，物價部門對鐵路收費的檢查明顯減少。這說明鐵路行業加強了價格自律，收費行為進一步規范，亂收費投訴的熱點已不在鐵路。隨著我國經濟的持續快速發展，鐵路建設仍趕不上經濟發展的速度，鐵路運能與運量的矛盾在短期內仍難以解決。只要鐵路的車皮與車票仍是緊俏商品，亂收費就有了復活的土壤，價格管理就必須加強。鐵路運輸企業在開展依法誠信經營教育時，應適度安排國家價格政策和法規的教育內容。特別要在客貨運和多元經營的“窗口”單位加大宣傳價格法規的力度，查擺亂收費給社會、企業及個人帶來的危害，進一步增強全體員工的物價觀念，提高認真貫徹執行國家物價政策的自覺性。
2、把好明碼標價關。
《價格法》第十三條規定：“經營者銷售、收購商品和提供服務，應當按照政府價格主管部門的規定明碼標價，注明商品的品名、產地、規格、等級、計價單位、價格或者服務的項目、收費標準等有關情況”。“經營者不得在標價外加價出售商品，不得收取任何未予標明的費用”�！惰F路法》第二十六條規定：“鐵路旅客票價，貨物、包裹、行李的運價，旅客和貨物運輸雜費的收費項目和收費標準，必須公告；未公告的不得實施”。只有按要求搞好明碼標價，把好公示關，才能讓旅客貨主明明白白消費，堵住收費環節上的漏洞，更好地維護消費者和經營者的合法權益。
3、把好服務質量關。
市場競爭實質上是價格和質量的競爭。在交通運輸市場競爭十分激烈的情況下，只有合理的價格和優質的服務才能吸引消費者，才能鞏固和擴大市場份額。旅客貨主自購買車票和辦理好托運手續起，與鐵路運輸企業就產生了合同關系。鐵路運輸企業必須在運輸全過程中，嚴格按照行業的工作要求和收費項目中規定的服務內容，不打拆，不分解，全面完整優質地為“上帝”提供質價相符的服務。特別是從事運輸代理和延伸服務的單位，收費項目延伸到哪里，優質服務就應該做到哪里，堅決杜絕少服務多收費，不服務也收費等違紀行為。服務質量的好壞不僅關系到企業的信譽，而且直接關系到企業經營的成敗。
4、把好有限定價關。
如前所述，鐵路運輸價格被政府嚴格管制，鐵路運輸企業幾乎沒有定價權，但鐵路運輸企業仍可在有限的定價范圍內有所作為。要充分利用現有的有限定價資源，用足用活物價政策。要將主業和附業所有的政府指導價規定的浮動定價，物價部門特批的協議定價，自主制定的市場調節價分類理順，重組整合，分層管理，統籌調控，讓有限的定價權為企業獲得最大化的合法利潤。如在制定貨源不足區段運價下浮時，必須把延伸服務、貨運代理和輔助作業等收費納入統籌考慮的大局中，以提高鐵路運輸的競爭力。
5、把好監督檢查關。
搞好企業內部價格監督檢查，是強化企業自我約束機制，加強行業自律，促進健康發展的有效手段。多年來，鐵路在整頓收費秩序，查處價格違紀行為方面做了大量的工作，取得明顯成效。但仍有一些單位和個人對市場經濟缺乏正確理解，法制觀念淡薄，在利益的驅動下，亂收費、亂漲價等違紀行為還時有發生，嚴重地損害了鐵路的聲譽和企業利益。鐵路運輸企業要著力整合內部價格監督資源，由相關部門牽頭，統一協調主業和附業的監督檢查，建立健全內控監督制度，發揮路風、物價、貨運、客運、財務、多經、集經等部門的職能作用，聯合作戰，形成合力，共同把關。
