二、能源發展戰略和目標

    中國能源發展堅持節約發展、清潔發展和安全發展。堅持發展是硬道理，用發展和改革的辦法解決前進中的問題。落實科學發展觀，堅持以人為本，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量。堅持走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的能源發展道路，最大程度地實現能源的全面、協調和可持續發展。

    中國能源發展堅持立足國內的基本方針和對外開放的基本國策，以國內能源的穩定增長，保證能源的穩定供應，促進世界能源的共同發展。中國能源的發展將給世界各國帶來的發展機遇，將給國際市場帶來廣闊的發展空間，將為世界能源安全與穩定作出積極的貢獻。

    中國能源戰略的基本內容是：堅持節約優先、立足國內、多元發展、依靠科技、保護環境、加強國際互利合作，努力構筑穩定、經濟、清潔、安全的能源供應體系，以能源的可持續發展支持經濟社會的可持續發展。

    節約優先。中國把資源節約作為基本國策，堅持能源開發與節約并舉、節約優先，積極轉變經濟發展方式，調整產業結構，鼓勵節能技術研發，普及節能產品，提高能源管理水平，完善節能法規和標準，不斷提高能源效率。

    立足國內。中國主要依靠國內增加能源供給，通過穩步提高國內安全供給能力，不斷滿足能源市場日益增長的需求。

    多元發展。中國將通過有序發展煤炭，積極發展電力，加快發展石油天然氣，鼓勵開發煤層氣，大力發展水電等可再生能源，積極推進核電建設，科學發展替代能源，優化能源結構，實現多能互補，保證能源的穩定供應。

    依靠科技。中國充分依靠能源科技進步，增強自主創新能力，提升引進技術消化吸收和再創新能力，突破能源發展的技術瓶頸，提高關鍵技術和重大裝備制造水平，開創能源開發利用新途徑，增強發展后勁。

    保護環境。中國以建設資源節約型和環境友好型社會為目標，積極促進能源與環境的協調發展。堅持在發展中實現保護、在保護中促進發展，實現可持續發展。

    互利合作。中國能源發展在立足國內的基礎上，堅持以平等互惠和互利雙贏的原則，以坦誠務實的態度，與國際能源組織和世界各國加強能源合作，積極完善合作機制，深化合作領域，維護國際能源安全與穩定。

    中國共產黨第十七次全國代表大會提出，要加快轉變發展方式，在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上，實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%.為實現經濟社會發展目標，中國能源發展“十一五”（2006—2010年）目標是：到“十一五”末期，能源供應基本滿足國民經濟和社會發展需求，能源節約取得明顯成效，能源效率得到明顯提高，結構進一步優化，技術取得實質進步，經濟效益和市場競爭力顯著提高，與社會主義市場經濟體制相適應的能源宏觀調控、市場監管、法律法規、預警應急體系和機制得到逐步完善，能源與經濟、社會、環境協調發展。