《城鄉規劃法》的制定過程

    20世紀90年代，我國改革開放不斷深入、社會主義市場經濟體制逐步建立，城鄉建設和發展速度很快，計劃經濟體制下頒布實施的《城市規劃法》的缺陷和不足日益顯現，難以適應城鄉建設發展的需要和規劃工作依法行政的基本要求。從八屆人大到九屆人大，人大代表多次提出盡快修訂《城市規劃法》的議案。對《城市規劃法》進行修訂，被提上了議事日程。

    全國人大和國務院高度重視《城市規劃法》的修訂工作。全國人大密切關注《城市規劃法》修訂工作的進展情況。國務院強調必須完善城市規劃的法制建設，在1999年12月召開的全國城鄉規劃工作會議上，溫家寶同志明確提出加快修訂《城市規劃法》的要求。

    1999年下半年，建設部開始著手《城市規劃法》的修訂工作，專門召開了老領導和專家、部分院校學者、部分地方規劃主管部門同志參加的座談會，聽取關于修訂《城市規劃法》的意見，同時啟動有關研究等前期準備工作。

    建設部于2000年8月成立了《城鄉規劃法》起草領導小組和起草工作小組。在總結《城市規劃法》和《村莊和集鎮規劃建設管理條例》實施經驗的基礎上，建設部黨組決定按照城鄉統籌的思路，起草《城鄉規劃法》。經過多次調研、論證，在收集、整理大量國外城鄉規劃資料，借鑒發達國家城鄉規劃管理先進經驗的基礎上，于2001年7月完成了《城鄉規劃法》（征求意見稿）的起草工作，并于2001年8月將《城鄉規劃法》（征求意見稿）發各省、自治區、直轄市規劃行政主管部門征求意見。

    2002年10月，根據《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發[2002]13號）精神，起草工作小組對《城鄉規劃法》（征求意見稿）做了完善，并再次征求了國務院有關部門和省、自治區、直轄市規劃主管部門的意見。在盡可能吸收部門和地方意見的基礎上，經多次研究、修改、論證后，形成了《城鄉規劃法》（修訂送審稿），并于2003年5月上報國務院。

    國務院法制辦收到《城鄉規劃法》（修訂送審稿）后，反復征求了國家發展和改革委員會、國土資源部等部委和北京、上海等地方人民政府以及清華大學、同濟大學、中國城市規劃設計研究院等科研機構的意見，到陜西、江蘇、北京、上海、廣東等地進行了調研，并專門召開了專家論證會和有關部門的協調會。在此基礎上，按照黨的十六屆三中全會、五中全會提出的統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的要求，對城鎮體系規劃、鄉規劃和村莊規劃的內容作了進一步的充實和完|考試大|善，對鄉、村莊規劃建設提出了更加具體、明確的要求。在審查過程中，國務院法制辦曾就本法的名稱問題專門報請國務院領導同志審定。2006年12月22日經國務院第157次常務會議討論通過后，《城鄉規劃法（草案）》提請全國人大常委會審議。

    收到《草案》后，全國人大財經委召開專門座談會，聽取了國務院法制辦、建設部的修改說明，以及有關部門和專家的意見。2007年4月，十屆全國人大常委會第二十七次會議對《草案》進行了第一次審議。全國人大法工委到北京、上海、廣東、廣西等地進行了專題調研，并專門召開了有關專家和部門參加的座談會，進一步聽取意見。同時，根據全國人大常委組成人員的審議意見，對《草案》中關于人大審議城鄉規劃的環節，關于對各地制定鄉規劃和村莊規劃等內容作了進一步的完善。2007年8月24日，十屆全國人大常委會第二十九次會議對《草案》進行了第二次審議。2007年10月28日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議審議通過《中華人民共和國城鄉規劃法》，中華人民共和國主席胡錦濤簽署第七十四號主席令，公布《城鄉規劃法》自2008年1月1日施行。