實例七

    某市市區總體規劃方案規定，市區東北部有一綠化隔離地區，面積約400ha.為使該隔離地區近期實施綠化，市政府采取鼓勵政策，如在該地區已實施綠化面積達30%之后，可以利用2%用地開發經營不影響綠化的低層建設項目，并在開發建設的同時將該地區全部綠化。為此鄉政府依據市政府的政策向城市規劃行政主管部門提出申請，在該用地內建設3萬平方米的二層鄉村式別墅和1.0萬平方米的游藝設施。經城市規劃行政主管部門審核，確定建設總用地為7.5ha，并經市政府批準。

    評析：這是將城市規劃確定的綠化用地改為建設用地的用地性質變更問題。雖有市政府的局部調整用地政策，并經市政府批準，但仍需辦理用地性質的變更手續。首先，應辦理將集體所有土地改變為國有土地，因為依照規定集體所有土地是不能用來開發建設的申請。使用土地單位向計劃部門立項后，經土地部門核準，再由城市規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證。其次，如果該開發項目由鄉政府組織開發公司自行開發經營，應由開發公司辦理一切手續，如果該項目由鄉開發公司與其他單位合作或聯營開發經營，則應共同辦理一切手續；如果該用地經市政府批準，城市規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證后，出讓部門應特別注意在開發建設的同時，應對該地區的整體綠化情況加強監督。