公路水路交通“十一五”發展規劃

根據《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，結合《“十一五”綜合交通體系發展規劃》、《國家高速公路網規劃》、《農村公路建設規劃》及《長江三角洲、珠江三角洲和渤海灣三區域沿海港口建設規劃(2004年～2010年)》等相關規劃，特編制公路水路交通“十一五”發展規劃。規劃旨在明確行業發展任務，引導市場主體行為，提出交通工作重點，指導“十一五”時期公路水路交通全行業的建設和發展，更好地為經濟社會發展服務。

一、指導思想和發展目標

(一)規劃背景

1.“十五”時期公路水路交通發展的巨大成就

“十五”成為中國交通事業發展最快、成就最突出的5年。基礎設施建設成就巨大，運輸能力和運輸量迅速增長，有力地支持了國家經濟發展和社會進步的需要。

但是當前公路水路交通仍然存在有效供給不足、發展不協調、可持續發展能力亟待提高等問題，需要在“十一五”交通規劃實施中得到切實和有效的緩解。

2.“十一五”公路水路交通面臨的形勢與需求預測

“十一五”時期的國民經濟和社會發展在不同層面呈現出不同特點，對公路水路交通產生了多樣化的需求。“十一五”公路水路交通需求預測見表8-1(教材P218)。

(二)指導思想與原則

為適應“十一五”期間經濟社會發展需要，公路水路交通必須堅持發展是第一要務，充分體現國家戰略、科學發展觀、構建和諧社會和節約型社會的要求，努力把握我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，堅持服務于經濟社會發展全局，堅持服務于社會主義新農村建設，堅持服務于人民群眾便捷安全出行，以轉變增長方式為重點，以結構調整為主線，又快又好地提升公路水路交通生產力水平，提高交通持續綜合競爭力和國防安全保障能力，在總量、結構、質量等各個方面全面發展，做好與其他運輸方式的相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

“十一五”公路水路交通發展必須堅持“以人為本、好中求快、全面協調、科技創新、可持續發展”的原則。

(三)發展目標

到2010年，

l公路水路基礎設施能力明顯增加、網絡結構基本合理、運行質量有較大改觀;

l基本形成符合社會主義市場經濟要求的交通運輸市場體系，服務能力和質量大幅提升;

l交通發展對資源的利用效率顯著提高;

l交通科技創新能力明顯增強，職工隊伍素質明顯提高。

l

形成能力匹配、組織協調、運行有序、管理規范、服務優質、安全環保的公路水路運輸系統，與其他運輸方式及城市交通發展布局協調、銜接順暢，服務國防、經濟安全的能力進一步增強;

l公路水路運輸緊張狀況得到總體緩解。

“十一五”公路水路建設目標見表8-2(教材P219)。

二、發展重點

(一)加快交通基礎設施建設

1.公路

到2010年，國家高速公路網骨架基本形成，國省干線公路技術等級進一步提高。到2007年底，貫通“五縱七橫”12條國道主干線;到2010年，基本建成西部開發8條省際公路通道。

【07年真題】“十一五”時期我國高速公路建設的總體任務是。

A.基本建成國家高速公路網

B.基本形成國家高速公路網骨架

C.完成國家高速公路網建設

D.完全形成國家高速公路網骨架

答案：B

東部地區基本形成高速公路網，長江三角洲、珠江三角洲和京津冀地區形成較完善的城際高速公路網絡;中部地區基本建成比較完善的干線公路網絡，承東啟西、連南接北的高速公路通道基本貫通;西部地區公路建設取得突破性進展，實現內引外聯、通江達海。

農村公路交通條件得到明顯改善。全面實施并基本完成農村公路“通達工程”(指鄉鎮、建制村通公路)建設任務，加快推進“通暢工程”

(指鄉鎮、建制村通瀝青或水泥路)建設;新建和改造農村公路120萬公里，基本實現全國所有鄉鎮通瀝青(水泥)路，東、中部地區所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。

2.沿海港口

到2010年，沿海港口分層次布局進一步完善，煤炭、原油、液化天然氣(LNG)、鐵礦石、集裝箱等運輸體系大型專業化碼頭布局基本形成。

“十一五”時期，重點建設上海、天津、大連等國際航運中心及其他沿海主要港口，相應發展地區性重要港口，適度建設地方中小港口。

到2010年，全國沿海集裝箱專業化泊位數量達到377個，通過能力1.36億標準箱。

3.內河水運

到2010年，全國內河高等級航道建設取得明顯進展。

內河主要港口的主要港區建設有重大進展，基本實現機械化、規模化和集約化，部分成為地區性物流中心。

(二)大力促進交通協調發展

1.促進區域交通協調發展

東北老工業基地：按照“強化功能、優化結構、突出重點、注重實效”的思路，緊緊圍繞東北地區城鎮布局、產業基地和資源分布，以跨省區公路水路基礎設施建設銜接為重點;

環渤海地區：積極推進三大城市群間的高速公路通道建設;為2008年北京奧運會和天津濱海新區的發展創造良好交通條件。

長江三角洲地區：堅持高起點、高標準，重點建設以上海國際航運中心為龍頭、以長江黃金水道和長江三角洲高等級航道網為主要疏運通道的集裝箱運輸系統、外貿鐵礦石及原油海進江中轉運輸系統和江海物資轉運系統;優先建設以國家高速公路為骨架的高速公路網，

泛珠江三角洲地區：以加速推進公路水路交通一體化為主線，優先強化珠三角核心區對外輻射通道建設;按照“突出港口、強化通道、協調推進”的基本思路加快海峽西岸公路水路交通基礎設施建設。

中部地區：以強化高速公路、長江黃金水道等主要通道和樞紐作用為主線，

西部地區：進一步加快公路水路交通基礎設施建設步伐，確保2010年打通西部8條省際公路通道，到“十一五”末使西部地區公路水路交通取得突破性進展。

2.促進城鄉交通協調發展

實施千億元建設工程，確保“十一五”中央投資1000億元，改建農村瀝青水泥路51.5萬公里。

加快農村公路渡口改造，2010年，現狀汽車渡口基本完成渡改橋;其他渡口基本建成人行橋或建成規范碼頭，全面改善農村渡口運輸條件，基本解決農村水路出行難問題。

加快鄉鎮客運站點建設，建設鄉鎮客運站1.5萬多個。

3.促進綜合運輸協調發展

充分發揮公路、水路、鐵路、航空等多種運輸方式的互補作用，促進客、貨綜合運輸網絡的建設，逐步推進一體化運輸。

4.加強專項建設

(三)全面提升交通運輸效率和服務質量

1.公路

以國家高速公路網為載體，加快以國家公路運輸樞紐為龍頭的運輸站場建設，基本形成快速客貨運輸網絡。

以班車客運為主體，旅游、包車客運為補充，以集約化經營為基礎，加快高速公路長途客運網絡化、中途客運直達化、短途客運公交化、出租車客運規范化進程。

高速公路客運運力全部為高級客車，其他城際客運運力為中級以上客車，農村客運運力安全性能顯著提高。

形成以農村公路為依托，遍布城鄉、四通八達的全國農村客貨運輸網絡，逐步改善農村運輸服務質量。東部地區和中部較發達地區鄉鎮和建制村客車通達率力爭達到100%;中部欠發達地區和西部地區鄉鎮客車通達率達到99%，建制村客車通達率達到95%。

2.水運

以專業化船隊和大型專業化碼頭為基礎，形成液體散貨(石油、液化天然氣)、干散貨(鐵礦石、煤炭、糧食)、集裝箱和特種物資專業化運輸系統;海運船隊運力規模適當、結構合理，整體上具有較強的國際競爭力。

加快實現常規客運向旅游化、高速化、客滾化方向發展，旅游客運成為時尚，航運效益顯著提高。

3.物流

鼓勵港口開發物流服務，倡導倉儲、物流企業建立物流中心，發揮港口優勢，大力發展臨港工業，積極推進港口與工業的結合，把港口建成新的產業和物流園區，推進港口現代化步伐。

引導大型運輸企業由承運人向第三方物流經營人轉變，提高綜合物流服務水平。

(四)努力推進交通運輸裝備現代化

采取有力措施，引導運輸企業運力裝備向普通敞篷廂式貨車和適合高速公路、干線公路的大噸位廂式半掛汽車列車發展。

海運船隊以大型散貨船、大型油輪、集裝箱船、滾裝船和液化氣船為重點，向大型化、專業化方向發展，平均船齡有所降低，船舶總載重噸和集裝箱船運力規模居世界前列。

(五)加強水上安全和救助系統建設

重點水域監管救助能力明顯提高，現代化水上安全和救助體系初步形成，水上安全形勢明顯好轉。監管和救助力量基本覆蓋我國管轄水域和搜救責任區，險情預防和監控能力提高，在重點水域實現9級海況下全天24小時監管救助力量的出動，并可在6級海況下實施有效監管和救助。

(六)加快推進交通信息化建設

在交通運輸動態信息的采集和監控、交通信息資源的整合開發與利用、交通運行綜合分析輔助決策和交通信息服務四個方面實現重點突破。

(七)實施交通科技創新和人才強交戰略

繼續進行提高科研能力、改善科研條件和整治科研環境的建設，初步建立適應交通現代化要求和符合交通科技自身發展規律的創新體系。

初步建成交通行業人力資源支持保障體系。

(八)建設節約型交通

加快節約型交通建設，提高資源綜合利用效率，節約土地、岸線、能源、建筑材料等，“十一五”末與2005年相比，實現公路每億車公里用地面積下降20%;沿海港口每萬噸吞吐量占用碼頭泊位長度下降25%;營運車輛、船舶百噸公里能耗下降20%。

三、政策措施

(一)積極籌措資金

1.穩定現有投融資政策

繼續堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的良好機制。穩定政府資金投入，保持中央和地方政府在交通基礎設施建設方面長期、穩定的資金來源和投資強度。

2.拓展資金來源

進一步擴大公路、水路建設項目直接融資比重，鼓勵符合條件的企業通過發行企業債券等形式籌集建設資金。

建立政府科技投入的穩定增長機制。既要穩定國家對交通科技的現有投入，又要保持穩定增長，其增長速度應不低于中央和地方交通經常性收人的增長水平。

3.加強收費公路管理

認真貫徹《收費公路管理條例》。

(二)深化交通改革

1.理順交通基礎設施國有資產管理體制

依法對高速公路國有資產實施有效監管，構建高速公路國有資產管理體系。配合國有資產管理體制改革，逐步理順港口行政管理系統、資產管理及國有企業之間的關系。

2.深化公路和航道養護管理機制改革

努力實現公路和航道養護中管理與生產的分離或部分分離。積極培育養護市場，引入競爭機制，提高養護生產效率和資金使用效率。

3.完善沿海港口管理體制改革

各級港口行政管理部門要按照《港口法》的規定，全面承擔起法律賦予的各項港口管理職能，建立、健全港口管理機構，做好港口行政管理工作，推進港口持續、健康、快速發展。

(三)加強法制建設

1.完善交通法規體系

完善交通法規制定機制，開展《道路運輸法》、《航道法》的立法準備工作。

2.依法行政，加強監管

嚴格執行行政許可法，切實加強交通行政執法隊伍建設，努力提高交通部門依法行政的水平。

(四)規范交通運輸市場

進一步整合運輸資源，消除行業和地區壁壘，統一市場準人條件，鼓勵運輸企業異地設置分支機構，允許道路客運企業參與異地客運資源的招投標，推動規范、統一的運輸市場建設。

(五)加強規劃指導

重視規劃嚴肅性，注重規劃體系的協調與完整，加強規劃銜接，加強統計分析，建立規劃實施的監測、績效評估和規劃調整機制。

(六)促進交通可持續發展

盡快開展“十一五”后期開工建設項目前期工作，建立項目儲備。及時制訂、修訂標準規范，加快公路路線走廊帶和站點的合理布局，優先選擇能夠最大限度節約土地、保護耕地的方案。