海外生育子女的國內教育擇校的坎坷之路

　　即赴港生子的大門關閉之后，赴美生子又成為新的熱點。本是個極為小眾的主題，然而因為一些名人選擇了這種生育方式而使其走進大眾視野。電影《北京遇上西雅圖》也以赴美產子為故事主線。有經濟基礎的友人，凡是考慮二胎的，100%交流和關注過這個主題。當然有想塞班生子的肯定會被博主果斷勸阻。

　　數據顯示，自2012年開始，每年赴美生子的中國家庭已經過萬，而且愈演愈烈，關注此類“美國寶寶”，同時提示盲目加入的家庭做風險評估也是國際教育從業者的本分。

　　博主是出入境管理警察出身，自負熟悉國籍和出入境方面的政策和程序，然而隨著外籍中國寶寶和國際移動家庭數量的不斷攀升，國籍認定、證件管理和出入境環節的種種新問題變得越來越復雜。于是特約了段明輝老師供稿，看看他對海外寶寶身份認定方面的研究。

　　以下為段明輝老師的文章內容：

　　幼兒園K班的Vicky媽媽，最近在為Vicky的幼升小問題頭疼。和大多數幼升小家長不同的是，Vicky媽媽頭疼的不是學區房，而是Vicky在學校報名時的身份問題。

　　原來，雖然Vicky的父母一直都是內地居民，但Vicky卻出生于香港，她出生后一直是香港居民。關于在內地上學，Vicky媽媽之前聽到了很多傳聞，其中尤以“境外出生的雙非兒童不能入讀學費全免的公立學校，只能入讀學費高昂的私立學校或國際學校”為甚。當Vicky媽媽下定決心要為Vicky挑選一所優質的國際學校的時候，卻又發現Vicky多次通不過校方的身份審查。而與其它家長交流的過程中，Vicky媽媽又聽聞了不少境外出生的雙非兒童成功入讀公立學校和國際學校的例子。Vicky通不過身份審查的原因是什么?其他孩子又靠什么成功入讀了呢?難道國際學校不招香港學生嗎?Vicky媽媽把這些問題逐個拋給了我。

　　無論是因為學習、工作和婚戀等原因跨境活動的日漸頻繁，還是因為赴港生子和赴美生子的推波助瀾，海外生育家庭(中國家庭在境外生育或跨國婚姻家庭在境內生育)的數量都在急劇增長。同時，伴隨著幼童隨父母在境內的成長，境內接受教育逐漸成了海外生育家庭面臨和熱議的話題。孩子能夠入讀哪些教育機構?孩子不能入讀哪些教育機構?政府推出了哪些法律法規?教育監管機構對法律法規的解釋和執行怎么樣?

　　為了能夠給海外生育家庭提供明確的擇校指導，我們對與義務教育階段相關的國籍、戶籍、教育機構、出入境和法律法規等領域進行了深入的調查和研究。通常，作為海外生育家庭里父母的你，如果想在擇校問題上不失機會和少走彎路，大致需要按照以下五步來進行：

　　識別孩子的身份→識別學校的身份→判斷課程的體系→搜集學校的信息→解決監管的障礙。

　　作為非教育專家，我們在課程體系和學校優劣上并不擁有發言權，但在其它方面的研究和發現值得你用挑剔的眼光來審視，我們也歡迎你指出我們存在的紕漏和錯誤。

　　第一步識別孩子的身份。孩子的身份，對于接受教育來講非常重要，關系到適用的法律和政策。說到身份，最直觀的就是身份證了，后者是前者的證明文件。目前，在境內影響教育的身份有兩個：戶籍和國籍。

　　談到教育，戶籍具有巨大的影響力，例如公立學校的入學。以北京為例，非北京戶籍的中國公民都是以借讀生的形式入讀公立學校的，包括外地戶籍居民和港澳臺居民。無論是大陸居民、香港居民、澳門居民，還是臺灣居民，擁有的國籍都是中國國籍。這四類居民只是戶籍的管理體系不同，而不是國籍不同。還有一類，就是那些沒有中國戶口且定居海外的中國公民，官方的稱呼是華僑。

　　你可能會有疑問：“我持的是‘中華民國’頒發的‘中華民國護照’，怎么就成了中國公民了呢?”中國的近代歷史，以及九二共識，我們就不補課了，重點解釋一下身份的解讀。在家庭里，我們在不同的場合，擁有不同的身份，例如父親的兒子、孩子的爸爸、太太的丈夫等。這種不同也適用于我們的戶籍身份。臺灣居民來往大陸使用的旅行證件是臺灣居民來往大陸通行證，俗稱臺胞證，是中華人民共和國頒發的身份證件。對于臺灣居民來講，“中華民國”只承認“中華民國公民”的身份，而中華人民共和國只承認臺灣居民的身份。

　　這種不同也適用于我們的國籍身份。以Michelle的家庭為例，爸爸美國國籍、媽媽中國國籍和Michelle出生在北京。按照中國的《國籍法》Michelle具有中國國籍，而按照美國的《移民和國籍法》的資格傳遞規則Michelle也具有美國國籍。雖然Michelle出生后Michelle爸爸可以在美國駐中國使領館幫她申領到美國護照，但在中國境內中國政府只承認Michelle的中國國籍，并拒絕給她辦理中國簽證或居留手續。甚至，Michelle可以隨Michelle媽媽進行戶口登記。

　　“戶口登記?真是匪夷所思!你知不知道中國《國籍法》明確不承認雙重國籍?擁有美國國籍的人不可能進行戶口登記!”你肯定有這樣的不解，甚至想把《國籍法》的內容逐字逐句念給我聽。你說得沒錯，Michelle在出生時就獲得了美國國籍，但Michelle同時也獲得了中國國籍。在中國境內，中國政府擁有優先判定國籍的權利，承認Michelle的中國國籍且不承認Michelle的美國國籍，并不違反中國不承認雙重國籍的原則。

　　有不知道可以進行戶口登記的，也有登記了戶口以為就放棄或失去美國國籍的。以Michael的家庭為例，爸爸和媽媽同在美國留學[期間相戀、結婚并產下Michael。在Michael爸爸媽媽學成回國后，當地政府按照留學回國人員的政策解決了Michael的戶口和入學問題。N年過去了，當Michael因為要到美國參加夏令營而申請美國簽證的時候，他被簽證官告知他仍然具有美國國籍，不能獲得美國簽證，但是Michael可以申領美國護照入境美國。

　　這是一個真實的故事，各方的行為都是正常的。中國政府鑒于Michael出生時他的父母都是中國公民且沒有美國的綠卡而承認他的中國國籍，因此當地政府可以對他進行戶口登記。美國政府不受“中國不承認雙重國籍原則”的影響，并一直承認Michael出生在美國而獲得的美國國籍。在Michael沒有旅行到美國的需求時，國籍的沖突存在但未凸現出來。但當這種需求一旦出現，各方又都在自己的管轄范圍之內進行執法，對Michael的身份進行了各自的解釋。

　　對于孩子的身份，我們需要識別的是，其在中國政府眼中的身份。它既不是我們眼中的身份，也不是其它政府眼中的身份。因為在境內，中國政府眼中的身份擁有最高的優先級，對教育選擇的影響也最大。那靠什么來識別中國政府眼中的身份呢?靠中國政府所頒發的長期身份證件：

　　1、有戶口的中國公民(大陸)：戶口簿、身份證、中國護照(境內頒發)

　　2、無戶口的中國公民(大陸)：中國護照(境外頒發)、中國旅行證(境外頒發)

　　3、香港居民：港澳居民來往內地通行證(俗稱回鄉證)及簽注

　　4、澳門居民：港澳居民來往內地通行證(俗稱回鄉證)及簽注

　　5、臺灣居民：臺灣居民來往大陸通行證(俗稱臺胞證)及簽注

　　6、外國人：中國簽證或居留許可、外國人永久居留證

　　以上身份證件，在有效期內才能發揮效力，過期的話則以換發到的身份證件為準。難道換發的身份證件還能不同?變化是永恒的。以Ben的家庭為例，出生在美國時爸爸中國國籍無美國綠卡、媽媽美國國籍。當他們全家決定回北京定居時，Ben爸爸到中國駐紐約總領事館幫Ben和Ben媽媽申請了探親簽證。在探親簽證過期之前，Ben爸爸到北京市公安局出入境管理總隊幫Ben和Ben媽媽申請外國人居留許可，卻被警察告知Ben可能仍具有中國國籍，讓Ben提交國籍審定的申請。國籍審定的結果是，Ben按照中國的《國籍法》仍然具有中國國籍，北京市公安局出入境管理總隊依法注銷了Ben仍在有效期內的探親簽證。一周左右，Ben的身份就從外國人轉換為了中國公民，Ben爸爸隨后幫Ben在北京進行了戶口登記。Ben仍然擁有有效的美國護照，但美國人的身份以后就不是主身份了，而是副身份了。

　　必須強調的是，中國政府不承認外國人身份并注銷中國簽證的做法，是符合國際法的。作為境內的執法機關，其擁有對國籍審定的優先權力。

　　父母的主身份，和孩子的主身份，是一樣的規則。同時，父母和孩子可能擁有區別于主身份的副身份，靠一些輔助的身份證件進行識別：

　　1、擁有外國國籍的人員：外國護照

　　2、在境內就業的境外人員：外國人就業證、臺港澳人員就業證

　　3、在本地就業的外地戶籍人員：暫住證、居住證

　　4、華僑、歸僑：華僑身份證明、歸僑身份證明

　　5、華僑子女：、華僑華人子女就讀身份證明

　　5、港澳同胞子女：港澳同胞子女就讀身份證明

　　6、臺胞子女：臺胞子女入學身份證明

　　7、留學人員：留學回國人員證明

　　本文來源于：世青國際教育研究中，作者：李錳、段明輝