5證變28證，折騰非京籍家長(zhǎng)為了啥？

　　非京籍學(xué)齡兒童入學(xué)審查即將開(kāi)始。根據(jù)今年年初北京市發(fā)布的《北京市教育委員會(huì)關(guān)于2015年義務(wù)教育入學(xué)工作的意見(jiàn)》，非京籍兒童入學(xué)提供“五證”的政策基本不變，具體細(xì)則由各區(qū)縣結(jié)合實(shí)際制定。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，細(xì)則讓“五證”延伸出了多達(dá)28個(gè)證件，讓非京籍家長(zhǎng)們有苦難言。（5月26日《人民政協(xié)報(bào)》）

　　《義務(wù)教育法》規(guī)定，父母或其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，父母或其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地的人民政府應(yīng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。考慮到進(jìn)入北京工作和居住的非戶籍人口數(shù)量較多，中小學(xué)學(xué)位供給緊張，設(shè)置一定的篩查標(biāo)準(zhǔn)具有一定的現(xiàn)實(shí)必要性。

　　北京市教委提出，非京籍兒童需要同時(shí)提供“五證”才能入學(xué)。“五證”包括適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人本人在京務(wù)工就業(yè)證明、在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明。這已經(jīng)可以很好的證明非京籍兒童監(jiān)護(hù)人在京務(wù)工和居住的狀態(tài)，并且能夠篩除出很大一部分不具備條件的申請(qǐng)者，降低當(dāng)?shù)氐闹行�學(xué)學(xué)位供給壓力。

　　但讓人匪夷所思的是，“五證”被北京各區(qū)縣又進(jìn)一步分解為幾大類總共28個(gè)證件或證明，這其中很多證件或證明所能起到的作用，是重合、重復(fù)的。比如，父母工作證明證件，就被分解為父母雙方勞動(dòng)合同、社保權(quán)益記錄、在職證明、雙方所在單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼等。實(shí)際上，勞動(dòng)合同和社保繳費(fèi)（權(quán)益）記錄其實(shí)完全可以證明一個(gè)人的合法工作狀態(tài)，要求申請(qǐng)者提供所在單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼等，不僅毫無(wú)意義，而且會(huì)大大增加在京單位的工作負(fù)擔(dān)——難道此舉的目的，就是為了迫使在京單位減少錄用非京籍求職者？

　　又如，家庭在京住所證明，被要求提供租房合同、房租完稅證明、房租完稅發(fā)票、居住期間的電費(fèi)單據(jù)、水費(fèi)單據(jù)、房東夫妻的身份證、房產(chǎn)證等證件或證明、單據(jù)。租房合同、完稅發(fā)票、房產(chǎn)證三項(xiàng)就足以證明非京籍人口在京的合法居住狀態(tài)，以及居住房屋具備合法產(chǎn)權(quán)，為什么非得在房租完稅發(fā)票以外要求另行提供房租完稅證明，還要提交電費(fèi)單據(jù)、水費(fèi)單據(jù)？

　　更多的單據(jù)、證明，更有助于說(shuō)明（證明）非京籍人口在京的活動(dòng)情況？如果是這樣，那么北京市有關(guān)區(qū)縣還可進(jìn)一步延伸非京籍兒童入學(xué)申請(qǐng)需要提交的單據(jù)清單，包括公交卡充值清單、單位的打卡記錄、食堂消費(fèi)記錄、移動(dòng)電話通話清單、菜市場(chǎng)每日購(gòu)買(mǎi)品種及數(shù)量清單，等等，或者干脆要求申請(qǐng)者默寫(xiě)若干條北京公交線路站點(diǎn)名稱、運(yùn)營(yíng)區(qū)間、分段收費(fèi)票額。

　　北京市各區(qū)縣將市教委提出的“五證”，分解成28個(gè)證件、證明，真實(shí)用意究竟是什么？實(shí)際上，《人民政協(xié)報(bào)》報(bào)道中就給出了一項(xiàng)重要線索，“具體要求完稅證明、發(fā)票等種種文件著實(shí)把家長(zhǎng)們折騰得夠嗆……今年適齡孩子的家長(zhǎng)為了一張繳稅單，往返鎮(zhèn)政府跑了8趟。鎮(zhèn)政府每天只放100個(gè)號(hào)，我們社區(qū)的一位孩子家長(zhǎng)在凌晨四點(diǎn)趕到鎮(zhèn)政府時(shí)，發(fā)現(xiàn)前面已經(jīng)排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍……”

　　開(kāi)具任何一項(xiàng)證明、發(fā)票等文件，需要非京籍兒童的家長(zhǎng)數(shù)十次甚至數(shù)百次往返于社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)級(jí)有關(guān)單位，每一處的辦證中心的每日接待人數(shù)還十分有限，只能起早摸黑。這就意味著，辦齊證明等文件，非京籍兒童的家長(zhǎng)必須至少花費(fèi)幾十個(gè)工作日。在備齊28個(gè)證件、證明，并通過(guò)初審后，還要迎接不事先通知的入戶審核，報(bào)道稱，有人“從單位請(qǐng)長(zhǎng)期假在家里等候”。

　　這分明就是有意折騰申請(qǐng)者。折騰意味著很大的時(shí)間和精力成本，還要有耐心。人們完全有理由懷疑，北京市各區(qū)縣有關(guān)部門(mén)故意為之，目的就在于讓申請(qǐng)者知難而退。