解讀民促法三審草案：國際學校或首當其沖

　　11月1日消息，昨天上午，民辦教育促進法正案草案三審稿提請全國人大常委會審議，三審稿中提出，民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校，但不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

　　這份草案處于提交申請審議階段，審議結果尚未落定。如果全國人大常委會通過該正案草案，那么將對K12階段的民辦學校產生影響。

　　義務教育階段是指從小學到初中一共九年的學習時間，具有強制性、公益性、普及性的特點，實施義務教育的學校受上級教育主管部門承認、管理，管理學生學籍。

　　根據該草案內容，幼兒園和高中不受該草案影響。所以幼兒園或者高中民辦學校可以自主申請盈利或者非盈利。

　　課外培訓機構作為民辦學校的另一類主體，比如新東方優能、學而思、學大等機構不為學生提供學籍管理，更多的是為了滿足個人需求提供的個性化培訓，不屬于義務教育。

　　北京大悅律師事務所高級合伙人祝偉律師認為，此次民辦教育促進法正案草案三審對課外培訓機構影響不大。

　　業內人士認為，對于培訓機構而言，如果想要資本運作，則需要注意注冊地。非營利民辦學校經教育或人社部門審批后，根據自愿原則，到編制或民政部門登記;營利性民辦學校到工商部門登記。

　　如果培訓機構進行資本運作，可以借鑒昂立與新南洋重組、勤上光電收購龍文教育時所采取的措施。

　　在注入上市公司前，昂立、龍文皆對民辦學校資產進行了剝離。其中，龍文剝離了廣州、南寧、寧波、佛山、鄭州、成都個別營業網點的民辦學校資產;昂立剝離了南京、蘇州、南通、無錫、長沙五家民辦學校資產。這就回避了民辦學校的非營利性問題，使得上市不構成法律障礙。

　　民辦教育促進法正案草案三審將主要影響小學、初中階段的民辦教育學校。這其中首當其沖的，又是以近年來越來越受家長追捧的國際學校為主。

　　實際上，根據我國現行的《中外合作辦學條例》及實施細則的規定，在我國外資不得參與實施義務教育，也就禁止了我國小學和初中的外資所有權。此外教育部2012年6月18日頒布的《關于鼓勵和引導民間資金進入教育領域促進民辦教育健康發展的實施意見》規定，在中國從事教育活動的外商投資公司應遵守《外商投資產業指導目錄》(以下簡稱《目錄》)，而義務教育屬于《目錄》劃分的“禁止”類別。

　　而此次民辦教育促進法正案草案三審提議，所有義務教育階段的學校屬于非營利性質，國際學校從業者認為，這會影響民間資本進入教育行業的熱情。

　　事實上，在民辦教育促進法的正案草案提交全國人大常委會審議之前，上海教委基教處在10月19日召開發布會，說明了目前上海部分民辦中小學校存在的問題中，其中一條便是：有些學校屬于外資或者有外資背景、中外合資或者外資改換方式以內資介入的形式，問題是嚴重的，突破了中國的法律、法規。

　　上海市教委提出相應的解決措施為：暫停涉外民辦學校的審批，對于外資或者中外合資背景的民辦中小學校，必須制定外資退出方案，融合了境外課程的中小學要嚴格審核，要組織專家組進行專項督導。義務教育階段不能出現以外國人命名的學校名字。

　　對于國際學校所用的課程，上海市教委也提出要求，不能全是融合課程或拓展型課程，不能整建制引入國外課程。

　　綜合來看，此次民辦教育促進法正案草案是對民辦學校和培訓機構作出區分，并加強了義務教育階段民辦學校的管控。

　　此次草案還將修改決定的施行日期確定為2017年9月1日。

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