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新聞出版廣電總局1月9日通報，將在全國開展治理中小學教輔材料專項工作，禁止和查處中小學教輔材料出版發行中的不規范和違法違規行為。
事實上，主管部門對這一問題曾頻頻出招，但教輔市場亂象始終未能徹底鏟除。
2011年至今，中央牽頭多部委聯合下發多項通知專門治理教輔市場。新聞出版廣電總局網站顯示，據不完全統計，2013年，各級新聞出版行政主管部門共出動執法檢查人員47544人次;檢查中小學教輔材料出版、印刷復制企業、批發銷售單位25841家(次);抽查中小學教輔出版物1012種;查處違法違規經營單位637家;收繳非法出版教輔材料73757冊。
成本兩三元賣20元，流通環節層層獲利
業內人士初步統計，小學階段平均每人每年教輔花費約100元，初中階段約200元，高中階段約300元。那么，一本教輔到底值多少錢?
一位教輔批發商告訴記者，他所在的圖書批發市場上，各類教輔書幾乎都能四折“拿貨”。一本兩三元成本的書，可以標到近20元，即使兩折出貨，他們還能有錢賺。高定價、低折扣，才能給教輔書的每個流通環節留出加價獲利的空間。“‘高價低折’已經是教輔行業的操作‘規范’。”
“但學生不管是自己購買，還是由學校統一購買，大都是以七八折或者原價。”
由于教輔的次剛性需求，全國約90%的出版社都參與教輔策劃與出版。此外，“一綱多本”的改革后，一個學科的教材版本少則幾種，多則達30多種，與之配套的輔導書更是不計其數。記者在當當網上輸入“中小學教輔”，網頁顯示有17萬多種商品。
但實際上，真正由學生和家長自由選購的教輔只有約20%，約80%的教輔是通過各種形式的統一征訂實現的。根據統一征訂量的大小，縣級以上(包括縣、市、省)的統一征訂稱為大征訂，學校一級(包括校長、年級主任、備課組長、任課老師)的統一征訂稱為小征訂，各占約40%的份額。
統一征訂的初衷是為學生推薦優秀教輔，平抑教輔價格。但實際操作中，一些企業為了誘使教育部門統一購買，給以高額回扣和賄賂，或以高碼低折誘使老師購買。“教輔界”流傳一句話：“攻下一所學校就有飯吃，攻下一個縣城就有車開，攻下一個地區就有房住。”
評議公告被操作成壟斷手段，甚至監管部門也涉利其中
“并不是隨便什么人都可以編寫教輔材料，編寫人員必須要有相應科目的專業背景并獲得一定職稱。”中部某省新聞出版廣電局出版管理處處長告訴記者，2012年他們依照總局要求規范教輔出版，將本省出版的教輔材料清除了一半，從源頭上對本省出版的教輔材料進行質量把關。
“但這是一個全國大市場，對于出版地在省外的教輔材料的質量，監管起來有困難。”
他坦言，出版監管部門已制訂出臺了許多制度和規范保障教輔材料質量，教輔價格也必須經由物價主管部門審核并獲得批文，但想要規范市場交易行為，并非出版管理部門一家之力所能及。
中國新聞出版研究院副研究員鮑紅認為，關于教輔管理，各地監管部門執法重點和力度不一，不排除有些地方借此強化自己的利益。
因為存在種種弊端，七部委連續多年明令禁止教輔推薦目錄，但教育部通知中的評議公告，被不少地方操作成教輔目錄，成為當地強化壟斷、排斥異己的手段，甚至監管部門也涉利其中。
“有的教輔進入A省必須同A省的出版社合作，進入B省又必須與B省出版社合作，這樣明顯不利于全國統一開放、公平競爭大市場的形成。”鮑紅認為，正常來說，對于那些內容較差的產品，讀者也是能辨別的，市場競爭可以逐漸淘汰下去，但關鍵問題在于，有人強迫或利誘學校購買一些質量不高的產品。
有出版社負責人透露，一些地方教育部門為了保護本地出版集團利益，往往在教輔書評議階段，排斥原創出版社以及外省出版社的教輔圖書進入推薦目錄;另一方面，當地出版社和新華書店會給教育部門一定比例的利潤返還，每年大約上千萬元，雙方結成了“利益鏈”。
“總體來說，無論大征訂還是小征訂，都是在花別人的錢，就容易不講節約或不講效益。”鮑紅說，購買主體和使用主體不統一，這樣的制度本身就有缺陷。
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