2017年，上海市未成年人保護工作要深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，結合本市經(jīng)濟社會發(fā)展新要求，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，改革創(chuàng)新、攻堅克難，著力提高未成年人保障水平，為未成年人健康成長營造和諧、安全、穩(wěn)定的家庭、學校和社會環(huán)境。

　　一、提高校園安全保障水平

　　1.完成上海市學校安全管理中心建設并有序運行。發(fā)揮中心網(wǎng)絡平臺視頻巡查、信息報送、應急處理、教育培訓等功能。各區(qū)教育局要完成區(qū)安全中心建設，并與市中心聯(lián)網(wǎng)對接，開展中小幼校園安全、校車運行安全實時跟蹤、分析預判、監(jiān)督檢查，實現(xiàn)校園安全管理聯(lián)通聯(lián)動，不斷提高管理能力和防范水平。

　　2.完善校園安全隱患排查治理體系。各區(qū)教育局和學校要堅持“黨政同責、一崗雙責、法人負責”的原則，嚴格落實安全責任，按照本市有關校園安全風險控制和隱患排查要求，把安全管理重心切實放到事前預防和事中控制上來，做到全方位、全時限、無縫隙監(jiān)管，消除校園安全隱患。市教委繼續(xù)聯(lián)合公安、交通、消防、治安等專業(yè)職能部門抽查校園管理、校車管理情況，實地抽查學校安全隱患排查整改情況，確保整改落實到位;繼續(xù)委托社會機構對學校開展風險勘查和評估，整體分析研究各類學校風險情況，提出工作舉措。市綜治委校園及周邊治安綜合治理專項組將開展“2016—2017年度上海市安全文明校園”評選活動。

　　3.完善新建場所安全管理制度。加強對學校水泵房、配電房、地下車庫等新建場所的安全管理，委托專業(yè)機構對前述新建場所進行專業(yè)檢查，推動實施標準化、規(guī)范化管理。

　　4.繼續(xù)加強校車管理。繼續(xù)實施校車許可制度，加強校車運行動態(tài)監(jiān)管，嚴厲查處校車違規(guī)行駛、違規(guī)停靠、司乘人員不按規(guī)定系扣安全帶等行為。不斷提升校車安全性能，校車除每年二次到車輛檢測站上線檢測外，增加交警對車輛安全帶、逃生錘、滅火制、醫(yī)藥箱等隨車物品拍照檢查制度，確保車輛安全性能及相關物品完好有效。

　　二、深化校園及周邊治安防控體系建設

　　5.加強學校周邊治安和交通環(huán)境治理。公安部門要切實落實公安部維護校園周邊良好秩序的“八項規(guī)定”，強化校園周邊巡邏防控，及時治理學校周邊的治安、交通和消防安全隱患;要配足、配強警力，加強上、下學時段校園周邊治安和交通管理;要及時發(fā)布學校周邊治安、交通預警信息，有效防范、及時處置非法入侵校園以及校園暴力事件，確保學生安全。

　　6.加強學校周邊經(jīng)營市場管理。各級工商部門要繼續(xù)嚴把中小學周邊200米范圍內的新開業(yè)申請。商務管理部門要協(xié)調處理商貿流通領域侵犯未成年人事件。督促經(jīng)營者落實“禁止向未成年人出售煙酒”的法規(guī)，并受理相關舉報。質監(jiān)部門、食藥監(jiān)部門要繼續(xù)加強對生產領域涉及未成年人產品的質量抽檢及風險監(jiān)測，依法處置產品質量違規(guī)行為。綠化和市容管理部門要繼續(xù)堅持疏堵結合、因勢利導的管理原則，有效改善學校周邊市容環(huán)境;大力整治學校周邊亂設攤和跨門營業(yè)等突出問題;落實市容環(huán)境責任區(qū)制度，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)主體作用，做好聯(lián)勤聯(lián)動，努力保障學校周邊環(huán)境整潔、有序。

　　7.加強學校周邊文化娛樂市場管理。文化執(zhí)法、公安、新聞出版、文廣、工商等部門要保持“掃黃打非”工作高壓態(tài)勢，積極凈化未成年人成長的文化環(huán)境。加強法治宣傳和教育培訓，增強文化市場經(jīng)營者依法經(jīng)營的自覺性，著力營造良好的法治環(huán)境和社會氛圍。進一步加強寒暑假期間文化市場重點治理，開展出版物市場、教材教輔讀物等專項整治。規(guī)范網(wǎng)吧管理，嚴格依法查處違規(guī)接納未成年人等違法行為，同時加大無證無照網(wǎng)吧的查處力度。加強對酒吧場所的執(zhí)法檢查，防止酒吧接納未成年人。進一步完善網(wǎng)絡文化市場監(jiān)管聯(lián)動機制和應急反應機制，繼續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)文化、視聽、出版等領域的監(jiān)管力度。

　　8.營造有利于未成年人成長的良好文化氛圍。宣傳文化系統(tǒng)要以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，引導未成年人形成積極的世界觀、人生觀和價值觀。教育部門要緊密結合中小學生課程改革，促進知識體系和價值體系的有機統(tǒng)一;加強中小學生心理健康教育、生涯教育，加強家庭教育指導師隊伍建設，推進中學生志愿服務和社會實踐工作。新聞出版部門要繼續(xù)引導出版單位策劃和制作適合未成年人閱讀的優(yōu)秀文藝、科普等讀物，鼓勵作家創(chuàng)作未成年人喜聞樂見的文化作品，繼續(xù)完善“綠色悅讀”活動品牌，發(fā)揮好“青少年讀書網(wǎng)”閱讀引領的網(wǎng)絡陣地作用。文廣影視部門要繼續(xù)支持有益于未成年人成長的藝術創(chuàng)作和文藝演出;督促社會文化場所對未成年人免費或低價開放，為未成年人提供更多更好的精神文化產品和服務。

　　9.促進體教結合發(fā)展。體育部門要推進實施《上海市體教結合促進計劃(2016-2020年)》，加大青少年體育公共服務發(fā)展和青少年體育設施建設。完善青少年體育公益服務。組織開展青少年體育賽事活動，做強暑期青少年體育品牌賽事。培育青少年體育組織，繼續(xù)創(chuàng)建市級青少年體育俱樂部，組織開展市青少年體育俱樂部聯(lián)賽。繼續(xù)鼓勵引導社會力量參與青少年體育事業(yè)。

　　10.深入推進醫(yī)教結合。衛(wèi)生計生部門、教育部門等進一步提高“中小學及托幼機構因病缺課缺勤網(wǎng)絡直報系統(tǒng)”的覆蓋面和直報質量;鞏固高水平免疫規(guī)劃疫苗接種率，落實各項傳染病重點防控措施;加強對學校晨檢、健康巡查和消毒等工作指導，做好學生常見病監(jiān)測和重點疾病干預，實施對兒童膳食及健康監(jiān)測工作;加強兒童眼病和口腔疾病防治;加強兒童意外傷害防治工作;加強特殊兒童健康管理;開展面向未成年人的心理健康促進等。

　　三、關注農村留守兒童、困境兒童以及特殊群體未成年人保護工作

　　11.加強農村留守兒童保護工作。各委員單位、各區(qū)未保委要按照國家和市政府的相關精神，貫徹落實《關于加強本市農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》(滬府發(fā)〔2016〕87號)要求，明確分工，盡職盡責，完善本市農村留守兒童關愛保護工作體系，健全完善強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農村留守兒童救助保護機制;積極引入社會力量，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。根據(jù)《關于在本市開展農村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關愛保護專項行動的實施方案》要求，積極開展專項行動，確保本市農村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好關愛保護。

　　12.加強《反家暴法》的宣傳學習。婦聯(lián)、公安、教育等相關單位要按照《上海市實施<中華人民共和國反家庭暴力法>主要工作職責分工》，進一步完善本市預防和制止家庭暴力聯(lián)動機制。加大對《反家暴法》的培訓學習力度，同時借助“《反家暴法》頒布一周年”“消除對婦女的暴力國際日”等重要時間節(jié)點，做好《反家暴法》的宣傳工作，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定。

　　13.加強困境兒童保障工作。民政等相關部門要牽頭做好困境兒童保障工作。大力發(fā)展未成年人相關慈善事業(yè)，確保各項關愛保護、救助保障、安置措施落實到位。推動本市關于加強困境兒童保障工作的相關實施意見出臺，完善市、區(qū)兩級困境兒童保障網(wǎng)絡和機制。加強市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級兒童福利服務設施建設。婦女兒童保護組織要推動全社會樹立未成年人優(yōu)先意識，營造有利于未成年人成長的良好社會氛圍。

　　14.加強特殊群體未成年人保護。各級公安、教育部門，各中小學校等要積極預防學生欺凌和暴力行為，保障學生身心健康。加強中小學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。通過主題活動、參觀實踐等多種形式開展預防欺凌和暴力專題教育，強化學生校規(guī)校紀教育，增強未成年學生自我保護意識和能力。嚴格學校日常管理，健全應急處置預案。加強師生聯(lián)系，密切家校溝通，及早發(fā)現(xiàn)、處置輕微欺凌事件。整合各相關單位資源，動員社會各方面力量，強化校園及周邊治安綜合治理，及時干預、震懾涉校涉生欺凌和暴力行為。

　　15.加強青少年毒品預防教育工作。公安、教育等相關單位要深入學習貫徹習近平總書記李克強總理關于禁毒工作指示批示精神，落實市委書記韓正調研本市毒品預防教育工作的講話要求，推進落實全國青少年毒品預防教育規(guī)劃(2016-2018年)。開展上海市中小學毒品預防教育“八個一”活動，保障學校毒品預防專題教育課時;拓展毒品預防教育社會資源，不斷提升學校毒品預防教育工作水平，努力實現(xiàn)學校毒品預防教育全覆蓋。

　　16.完善未成年人保護社會支持體系建設。共青團組織要著力推進“上海青少年應急安全支持計劃”，會同有關部門做好青少年應急安全知識的宣傳普及工作;進一步完善并豐富12355青少年公共服務中心功能，加強對“家長學堂”“校園反暴力”“護花行動”“陽光行動”等優(yōu)質品牌項目的整體推廣力度。依托專業(yè)社工和志愿者隊伍，為未成年人提供心理疏導、行為矯正、就業(yè)指導等服務。婦聯(lián)組織要繼續(xù)立足家庭建設、家庭服務、家庭關護三大領域，為未成年人營造和睦的家庭成長環(huán)境。

　　四、完善預防未成年人違法犯罪工作體系

　　17.推進未檢工作專業(yè)化規(guī)范化建設。檢察機關要依法懲治校園欺凌、性侵害、監(jiān)護侵害等侵害未成人犯罪，加強對涉及未成年人的民事、行政訴訟監(jiān)督和刑事執(zhí)行監(jiān)督。健全未成年被害人司法保護機制，推廣“一站式”取證和保護工作的優(yōu)秀經(jīng)驗作法，探索性侵害未成年人罪犯從業(yè)禁止制度及配套措施。加強與公安機關、專業(yè)機構及社會力量的協(xié)同，進一步探索涉罪未成年人分級處遇的保護處分制度。深化未檢工作社會服務體系建設，完善運轉機制，拓展社會資源，提升社會化服務水平。充分發(fā)揮東方綠洲“上海市青少年法治教育體驗基地”作用，進一步豐富法治教育的內容和形式。深入開展“法治進校園”巡講活動，引導青少年學法知法守法用法。

　　18.完善少年審判工作機制。要積極推進家事審判改革，創(chuàng)建少年家事審判程序，建立少年家事調查官制度，根據(jù)少年家事審判規(guī)律和特點，探索建立多元化家事糾紛綜合協(xié)調解決機制。創(chuàng)新少年司法參與防控未成年人違法犯罪的新途徑，探索少年司法提前介入解決有嚴重不良行為未成年人的早期矯治機制，開展專門學校收生司法審查機制的可行性研究，并適時制定試點推進方案。大力開展青少年法治宣傳活動，以提升青少年法治素養(yǎng)為導向，以上海法院少年司法保護網(wǎng)為平臺，充分利用全社會法治宣傳媒體，不斷拓展“春天的蒲公英——小法官網(wǎng)上行”活動的輻射面和影響力。繼續(xù)辦好未成年人法治教育刊物《悅讀法律》。

　　19.加強專門學校內涵建設，促進工讀教育轉型發(fā)展。出臺進一步加強專門學校建設的若干意見，從加強工讀教育理論建設、提高教育轉化專業(yè)水平、促進行為不良未成年學生全面發(fā)展等方面推進專門學校穩(wěn)步、健康發(fā)展。推進專門學校教師全員培訓。開展專門學校學生素質教育活動。

　　20.繼續(xù)做好預防未成年人違法犯罪和教育轉化工作。各職能部門要動態(tài)排摸、分析本地區(qū)重點青少年群體思想狀況、行為動態(tài)、家庭教育等情況，做到底數(shù)清、情況明，開展針對性預防預控和教育轉化工作。落實中辦、國辦《關于進一步深化預防青少年違法犯罪工作的意見》，制定上海市教育系統(tǒng)預防未成年學生違法犯罪工作意見，進一步完善預防未成年學生違法犯罪工作機制。教育、司法行政部門要繼續(xù)探索完善未成年人社會矯治工作，改進未成年犯教育矯治工作。

　　五、加強自身建設，夯實未成年人保護工作基礎

　　21.開展未成年人保護核心指標體系測評工作。總結黃浦、寶山、閔行、崇明4個區(qū)試點工作，形成未成年人保護工作評估報告，評估核心指標體系對未成年人保護工作的監(jiān)測評價、導向引領作用。全面推進未成年人保護核心指標體系測評工作，有效監(jiān)測未成年人保護狀況，分析未成年人保護工作的重點與難點，有針對性地采取保護未成年人的有效措施。

　　22.完善未成年人保護工作機制建設。各級未保部門要加強未成年人保護機構建設，完善市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委以及學校未保網(wǎng)絡建設。以未成年人保護核心指標體系建設為契機，探索建立未成年人保護工作對象數(shù)據(jù)庫、未成年人保護工作成效評價標準及未成年人保護工作信息共享平臺，健全未成年保護工作信息共享、工作會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，聯(lián)動開展未成年人幫困助學、法治教育、心理疏導等工作。繼續(xù)加強專兼職未保干部隊伍建設，開展相關培訓，并指導他們開展個案跟蹤、課題調研等工作，不斷提高未保工作人員實施未保法律法規(guī)能力。

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