近日，河北省政府印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(下稱《意見》)，就著力解決義務教育“鄉村弱”和“城鎮擠”問題，整體提升義務教育質量和水平，作了全面部署。

　　其中提及，落實縣域內城鄉義務教育學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準統一，“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。《意見》稱，到2020年，河北省大班額基本消除，今秋起，小學、初中一年級不再新增56人以上大班額。

　　實施消除大班額計劃

　　“大班額”問題由來已久，困擾著不少學校。

　　河北省此次在《意見》中稱：各市、縣(市、區)政府要結合本地實際制定消除大班額專項規劃，到2018年底前各縣(市、區)基本消除66人以上超大班額(超大班額的比例控制在2%以內)，之后不得新增超大班額，到2020年全部消除。

　　“自2017年秋季學期起，各縣(市、區)小學、初中一年級不再新增56人以上大班額。”

　　為加快消除大班額，各地要統籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，按照小學不超過45人、初中不超過50人的標準班額，新建和改擴建校園校舍。

　　《意見》要求“大力擴充城鎮義務教育學校，確保足夠學位供給，滿足學生就近入學需要”。地方政府尤其需要落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設，“確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用”。

　　至于學校建設資金來源方面，“認真落實城市維護建設稅收入中至少提取7%-10%的比例用于城市學校建設的政策;從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金，要全部用于教育。”

　　調整優化農村義務教育學校布局

　　國務院2016年7月下發的《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》稱，除解決好“大班額”問題外，還需著力解決農村學校的“弱”。

　　河北省在《意見》中提出，通過實施學區化集團化辦學、學校聯盟、均衡配置師資等多種方式，加大對薄弱學校和鄉村學校的扶持力度，避免學生向少數學校過度集中。

　　農村義務教育布局要“適時調整優化”，在交通便利、公共服務成型的農村地區，適度向中心村和鄉(鎮)政府所在地集中辦學，推動初中向重點鎮集中。同時，保留和辦好必要的鄉村小規模學校(含教學點)。

　　澎湃新聞注意到，新華社2013年2月24日報道，河北省彼時曾叫停農村中小學盲目撤點并校，要求堅決糾正盲目推進的“小學進鎮，初中進城”做法，堅決糾正通過減少投入和減少教師配備等方式使學校自然消亡，防止教育資源過度向縣鎮學校傾斜。

　　“原則上，每個鄉鎮都應設置初中，人口相對集中的村都設置村小學或教學點，人口稀少、地處偏遠、交通不便的地方保留或設置教學點。”

　　統一城鄉教職工編制標準

　　上述《意見》稱，嚴格按照《中央編辦教育部財政部關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》要求，將縣鎮、農村中小學教職工編制標準統一到城市標準，即教職工與學生比小學為1∶19、初中為1∶13.5、高中為1∶12.5。

　　其中，村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定(生師比與班師比之和除以2)，寄宿制學校要合理配置專職生活教師。確保鄉村中小學教職工編制能夠滿足教育教學實際需求，開足開齊國家規定課程。

　　中國青年報在2015年的一篇報道中稱，河北等地在教師供給上存在缺編難補、空編不補、有編亂補的問題，致使農村學校代課教師問題難以根治。

　　《意見》要求，嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用編外教師，特別是不得以事業單位整體滿編為由而不為中小學校補充教師。

　　“各地要實行鄉村教師收入分配傾斜政策……按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。”

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