2011年MPA公共管理學簡述題練習十一

　　1.簡述我國公共危機管理法制的原則。

　　參考答案：（1）我國公共危機管理法制的基本原則：一是法治原則；二是應急性原則；三是基本權利保障原則。

　　（2）我國公共危機管理法制的具體原則：

　　第一，公共利益原則。公共危機管理的目的就是要維護公共利益，維護公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機的損害，這是危機管理、運用緊急權力、對人們的部分權利進行限制的正當基礎。

　　第二，比例原則。比例原則是指對人民基本權利的限制必須使目的與手段之間符合一定的比例，使限制和保護之間達到某種均衡。

　　第三，主動性和防范性原則。在公共危機管理的機制里，要做好危機預防、危機預警、危機預案，使危機爆發后按照事先準備好的各種方法去處理。因此，公共危機管理法制必須在制度上確保公共危機管理把重心放在主動性和防范性上。

　　第四，積極責任原則。公共危機管理法制更強調政府科學、及時、有效應對危機的積極責任。公共危機管理法制應建立健全比常態法制更為積極、更為嚴厲的政府行政責任，督促緊急權力的積極規范行使。

　　第五，權益救濟原則。危機管理法制的權益救濟原則包括：一是當公共危機對群眾的權利和利益造成侵害時，如果是企業的生產事故造成的危機，企業必須承擔對受害者的權利和利益進行賠償的責任。二是當政府對危機爆發負有某種責任時，政府應當承擔對受害者的權利和利益進行賠償的責任。三是當公共危機的引發是由于自然災害，沒有特定的責任者時，政府應盡其所能，發動所有的力量應對危機，使危機的損害降到最低。四是在危機應對的緊急情況下，人們為了控制危機蔓延，防止危機升級，往往會犧牲一些較小的利益，來保護較大的利益。在危機之后，應根據情況對受害人作出一定的補償。

　　2.比較分析傳統行政方法與當代公共管理新工具之間的聯系與區別。

　　參考答案：（1）二者的聯系。傳統行政方法和公共管理新工具都是達到公共部門目標的具體技術和方法。至今傳統行政方法仍然是公共管理的重要方法。

　　（2）二者之間存在著巨大的差異：

　　第一，傳統行政方法主要有：行政手段、法律手段、經濟手段和思想教育手段。

　　第二，公共管理新工具主要有：

　　一是市場化工具：民營化、用者付費、合同外包、特許經營、憑單制、分散決策、放松管制、產權交易、內部市場等方法；

　　二是工商管理技術：戰略管理、績效管理、顧客導向、目標管理、全面質量管理、標桿管理和流程再造技術等方法；

　　三是社會化手段：社區治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關系等方法。

　　第三，傳統行政方法更加重視政治的、法律的和制度的方法；公共管理新工具更加重視經濟的、管理的方法。