2011年MPA公共管理學簡述題練習十九

　　1.論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進行分類改革。

　　參考答案：（1）形成原因：事業(yè)單位是隨著我國計劃經濟體制的建立而出現(xiàn)的、我國特有的對社會公共事務進行管理的主體。計劃經濟體制下，社會事務和活動，即“沒有生產收入”、“所需經費由國庫支出”的社會工作，被視為政府的事業(yè)，并逐漸形成了高度集中的對社會事務的管理體制——事業(yè)單位管理體制。

　　（2）存在的問題：1）事業(yè)單位的非經濟化定位，使事業(yè)單位與經濟發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經濟、教育經濟、文化經濟等難以實現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎，使科學技術成果等不能迅速轉化為現(xiàn)實生產力；2）事業(yè)單位全部由財政支撐，一方面使國家財政不堪重負，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經費的使用權，也沒有自己獨立的經費來源，積極性被嚴重壓抑；3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財政負擔，降低了事業(yè)單位的運行效率，另一方面擴大了政府職能，導致政事不分。

　　（3）分類改革：以政事分開為基本原則按如下三類進行改革：

　　第一，具有準政府組織性質的事業(yè)單位，提供的是純公共物品。這類事業(yè)單位的改革，在解除與政府行政管理機關的直接隸屬關系的同時，應根據立法，一方面，進行全額撥款，并在經濟發(fā)展的基礎上逐步加大公共財政對其的扶持力度；另一方面，對其行為及內部管理強化監(jiān)督。

　　第二，具有一定經濟效益的公益性的事業(yè)單位，提供的是準公共產品。這類事業(yè)單位應并入非營利組織之中，依法實行嚴格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質和宗旨。

　　第三，具有生產經營性和能力的事業(yè)單位，應促使其企業(yè)化，實行企業(yè)化運作和自收自支。但是，由于這類事業(yè)單位又從不同的角度涉及公共利益，提供的是準公共產品和服務，因此，在其實行企業(yè)化運作之后，總體上仍需將其納入公共管理的范圍，對這些單位應實行不同于普通企業(yè)的管理。

　　2.聯(lián)系實際論述公共領導在公共管理中的作用。

　　參考答案：公共領導是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關系、人際關系和多種社會關系的中心，肩負著協(xié)調它們之間相互關系的使命。具體來說，公共領導的作用主要表現(xiàn)為：

　　（1）導向、統(tǒng)領的作用。公共領導的基本職責是把握全局，確定組織和單位的發(fā)展方向，引領變革，引領創(chuàng)新，推動組織的進步和發(fā)展。

　　（2）影響、表率的作用。領導的職位決定了他必然是有影響力的人，領導者的領導風格、領導魅力、道德風尚以及習慣愛好，都對團隊成員產生重要的影響，引領著社會風氣。

　　（3）協(xié)調、溝通的作用。在領導的管理活動中，不可避免地會遇到各式各樣的沖突和矛盾，這就需要協(xié)調、溝通。協(xié)調主要是處理人與人、人與組織以及組織與組織之間的關系。而要做好協(xié)調，就必須做好溝通。溝通是協(xié)調的前提。

　　（4）迎接挑戰(zhàn)，引發(fā)變革的作用。變革無處不在，變革在所難免。公共領導者面對的是未來，他每時每刻都要準備迎接新的挑戰(zhàn)。公共領導者必須發(fā)現(xiàn)時機以驅動變革、增長、創(chuàng)新和提升。

　　公共領導是廣泛存在的一種社會現(xiàn)象，它決定著公共管理的各個方面。隨著經濟的全球化，各地區(qū)之間的聯(lián)系日益緊密，人類的整合程度進一步提高，公共領導的作用也將越來越大。