2011年MPA公共管理學簡述題練習二十一

　　1.比較分析中西方公共人力資源管理變革的原因和主要內容。

　　參考答案：傳統公共部門的人事管理模式是與科層制相適應的，其中的典型代表便是國家公務員制度。這種人事管理方式適合于工業社會，但不適合當今的信息時代。20世紀80年代開始，西方國家掀起了一場規模龐大的政府改革運動。改革的主要內容包括：實行彈性化的任用制度，最典型的是合同聘用制的運用；放松規制，由剛性管理變為彈性管理；實行談判工資制；推行績效管理和績效工資；改革僵化的職位分類制度和職業發展路線；注重人力資源開發；下放人事管理權力。

　　我國公共人力資源管理也還未擺脫傳統的人事管理的窠臼，存在的主要問題有：沒有整體性的人力資源管理體系的構建；人力資源管理的基礎工作薄弱；沒有形成以績效為本的現代人力資源管理理念；重使用輕開發的傳統用人觀念仍然存在；人事管理權力過于集中；業務部門主管缺乏人力資源管理技能。針對上述問題，為適應我國社會經濟發展的要求，借鑒和參考國際上其他國家和企業的經驗，我國主要采取了如下的改革思路與措施：1）把先進的管理理念引入公共部門，變傳統的人事管理為現代意義的人力資源管理。2）從管理的基礎工作抓起，整體配套，系統推進。3）下放人事管理權力。4）有選擇地借鑒企業和市場化方法，改造公共人力資源管理。5）樹立以績效為導向的管理理念。6）實施立足于能力和素質的人力資源開發。7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足。

　　2.如何正確認識我國人大審查與監督政府預算的基本特征？

　　參考答案：我們可以從如下方面認識人大審查與監督政府預算的基本特征：

　　（1）目前我國地方人民代表大會的預算審查與監督工作的主要側重點是：

　　第一，以部門預算為基礎開展預算審查監督，而不是以預算支出的功能來進行審批。第二，加強人大預算監督立法，各地紛紛出臺各自的預算審查監督條例，依法進行審查監督。第三，加強組織能力建設，夯實人大常委會預算工作委員會的人員編制，并加強工作委員會的專業技術力量。第四，確立人大審查政府預算的基本程序，即包括初審和大會審兩個主要階段。積極探索改進和加強人大預算監督的方式和方法。第五，重視初審，雖然大會審直接影響到代表的投票，因而更具有決定性，但是事實上，初審比大會審更重要。

　　（2）在實踐中，一些地方開展了一系列創新，加強了預算工作委員會的工作力度，激活了人大代表的作用，具體做法包括：第一，擴大預算草案發放范圍，提高人大代表的知情權和參與度；第二，要求政府預算真正遵守預算的全面性原則，將所有的政府收支納入部門預算；第三，要求預算調整和追加報人大審批；第四，加強人大預算工作委員會與政府財政部門的預算信息溝通；第五，由于時間、人力有限，以部門或專題為主，對百姓關注的重點領域進行審查；第六，開展多種形式的培訓，提高人大的專業技術力量，同時也針對普通百姓進行宣傳教育，提高他們對政府預算的認識。

　　（3）我國立法機構的預算審查監督權仍然有待于進一步明確和細化，具體表現在：

　　第一，人大初審的權力與責任定位不明確：1）預算初審的職能定位和性質不明確，一些地方的預算審查屬于形式審查，而非實質性審查。2）初審的對象和標準不明確。《預算法》及其實施條例都沒有明確人大的預算初審到底是審查所有的預算項目，還是只審查部門預算中列出的項目。3）《預算法》沒有具體規定初審的程序、方式，也沒有規定初審應該形成一個什么樣的結果，初審結果到底具有什么樣的法律效力。

　　第二，預算修正權尚未落實。現代預算體系中，因為很少使用否決權來否定整個政府預算，所以預算修正權是立法機構最重要的權力。但是，《預算法》并沒有對預算修正權的行使范圍、程序、方式做出具體的規定。這使得立法機構最重要的權力無法落實。

　　第三，對預算調整進行審查的權力不明確：1）雖然《預算法》規定在預算執行中因特殊情況需要增加收入和減少支出時人大有權監督政府的預算調整，但是，它沒有進一步明確定義“特殊情況”的內容，也沒有明確說明哪些特殊情況需要通過預算調整來解決，哪些需要動用特殊用途的預備費來解決。2）對于預算調整的審核程序沒有確定。

　　第四，收入權也沒有落實。具體表現在：1）預算外收入并沒有納入人大的審批范圍；2）人大無法審查和監督政府間轉移支付收支；3）地方政府的債務預算并沒有納入政府預算的范疇；4）政府各個部門的經營性收益也是在地方人大的預算監督之外的；5）國有企業資產收益是脫離人大預算監督的。