2011年MPA公共管理學簡述題練習二十二

　　1.論述政府與公眾之間政策溝通的途徑、障礙及其解決方法。

　　參考答案：（1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型：

　　1）政策發布和信息公開。政府角色定位的轉變要求政府以積極負責的方式處理與公眾切身利益密切相關的公共決策。這就要求政府必須及時進行信息公開和政策發布。

　　2）政策反饋和信息反饋。這是公眾向政府有關部門，政府中的下級執行部門向上級主管部門進行的反饋。反饋的主要內容是對政策內容、政策執行方式和政策執行后果的意見或建議，以及與政策過程有關的其他信息。

　　3）雙向互動的政策溝通和政府回應機制。雙向互動式的政策溝通成為新的重要溝通途徑。這是現代參與式民主和協商式民主發展的重要體現。雙向互動式的政策溝通提供了現代社會實現政民互動的新模式，政策溝通可以通過建構雙方平等對話的平臺，直接而迅速地傳遞政策信息、解答政策疑問、表達政策意愿和化解政策矛盾，以便及時調整政策或政策實施方式以適應政策的現實環境。

　　（2）政府與公眾之間政策溝通的障礙：

　　1）溝通的技術障礙，主要表現為政策信息傳遞過程中由于難以克服的技術因素而造成的信息的耗損或失真等問題，以及由于受到技術發展和經濟條件的限制，公眾參與溝通的方式還不同程度地受到限制甚至無法實現。

　　2）溝通的心理障礙。主要是由于傳統政治體系的權力本位、官本位、管制本位與等級觀念以及政策信息的封閉性增強了決策者及其決策過程的神秘性，這種神秘性加深了公眾對政府的隔膜感，強化了部分公眾對政府的盲從。此外，傳統的控制式的政府管理模式所導致的政府決策者在決策過程中的專斷性和隨意性，以及政策過程透明度的缺失，不僅對政策形成帶來不良后果，而且也削弱了公眾對政策過程的信任基礎。公眾作為政策目標群體對政府部門和公共政策體系認同感的缺失或缺乏將可能誘發非常規性的逆向反應，使其拒絕接受甚至排斥正常的政策信息傳遞，產生政策溝通的心理障礙。

　　3）溝通渠道的阻塞。一是由于制度的缺失，一些相關的法律法規有待于建立和健全；二是政府與社會之間良好協調互動關系還有待于發展推進，政府與公民社會合作治理的格局尚未形成；三是由于信息、技術、人力和物力等各種資源的限制，傳統決策體制與觀念的影響，以及一些政府、政府部門或官員對既得利益的維護等原因，可能造成政策信息的流動被阻塞、截流或扭曲的嚴重狀況。例如，公眾的意愿表達受到壓抑、弱勢群體上訪無門或受阻、電子政府運作遲緩、聽證過程受權威部門導向等。

　　（3）針對以上種種溝通渠道阻塞的情況，采取的治理措施包括：

　　1）加強政策溝通的制度建設，特別是制定相關的法律規范，使政策溝通的制度規范成為政府與公眾的共識和共同的價值。

　　2）促進社會自治團體與第三部門的發育和成長，使之成為與政府進行政策溝通的重要民意組織。

　　3）通過多種力量推動和加強對政府及政府部門的有效監督與制約，促使其轉變觀念，增強以民為本和以服務為本的意識，加快建設和完善政策溝通渠道，使政府與公眾之間的政策溝通能真正實現暢通無阻。

　　2.比較分析傳統人事管理與現代人力資源管理的差異。

　　參考答案：現代人力資源管理與傳統人事管理的區別主要體現在：

　　（1）傳統人事制度的一個核心目標是防止管理層的權力濫用，保護員工的利益，維護制度的公正；而現代人力資源管理者成了顧客，人事制度應該為他們服務，以便使管理者能更好地服務于大眾。

　　（2）傳統人事制度強調的是控制；現代人力資源管理強調的是靈活性。

　　（3）傳統人事制度關注的是保證程序的統一；現代人力資源管理關注的則是目標的實現。

　　（4）傳統人事制度把員工視為勞動力；現代人力資源管理把員工視為組織的重要資源。

　　(5)制度所扮演的角色也逐漸由保護者轉變成了激勵者。