2011年公共管理碩士(MPA)輔導之分稅制初建公共財政框架

　初建公共財政框架 
　　公共財政的提出，是財政發展過程中一個自然的發展階段。 
　　在解放初期，我們的財政叫做“戰時財政”，因為當時有朝鮮戰爭，財政方針就是毛主席提出的“發展經濟，保障供給”八個字。1953年以后，朝鮮停戰。個五年計劃展開了，經濟建設已經成為國家的主要任務。這樣，財政就由“戰時財政”進入到“建設財政”。財政部每年都要計算，在財政支出當中，建設性的支出占整個財政支出的多大比例。如果建設性支出比例低了，就要做檢討。一直到改革開放以后，小平同志還說“軍隊要忍耐”，把錢省出來搞建設。 
　　到了1998年，“建設財政”已經落后于形勢了。如果沒有社會的發展，沒有人民生活水平的提高，沒有支出的均等化，建設最終是上不去的。于是，公共財政觀點應運而生。 
　　黨中央對這個觀點是肯定的。從2000年以后，黨中央建立了一個制度，每年春節前后，要把省部級主要領導干部請到中央黨校辦一個專題研討班。個研討班研究的就是財政問題，其中有一個題目就是“公共財政”。當時主管財政工作的李嵐清副總理作了一個重要講話，把公共財政的主要內容、為什么要搞公共財政，作了非常好的闡釋。由此開始，公共財政就開始展開了。 
　　前面提到了轉移支付，其實是支出均等化問題，而這正是公共財政的核心。公共財政不可能徹底解決經濟發展不平衡問題，但是，最基本的支出應該相對平均。比如，國民受教育的機會、每個學生有多少經費應該是均等化的，醫療、交通也都應該如此。對于中西部地區來說，國家大力發展經濟是沒錯的，而且他們對于公共財政也是贊成的。這里涉及一個觀念：建設并不都是需要國家花錢。我們國家現在每年GDP的貢獻，不是國有企業帶頭，而是民營企業到頭，占的比例達到50％以上。就是說，中央政府、地方政府、社會資金、民營企業、外資都是建設資金來源的一部分。 
　　實際上，財政支出的改革是滯后的，公共財政的改革是財政支出的改革，實際上是慢了。 
　　當然，沒有一項改革是完全沒有阻力的。因為支出的改革涉及方方面面的問題。