2011年公共管理碩士(MPA)輔導之我國分稅制改革經驗

　　分稅制改革經驗 
　　從1994年到現在，分稅制已經實行近15年了。總體上說，實行得很平穩，效果也比較明顯。可以說，改革非常成功。1993年，就是改革前一年，我國財政收入是4349億元，2007年達到5萬多億元。成功還表現在全國31個省區市對這個政策是擁護的。財政體制在歷史上不是太穩定的，三年兩年就變一次，主要原因就是地方不滿意。實行分稅制以來，財政體制是相當穩定的。為什么分稅制能夠成功呢？有幾條經驗值得總結。 
　　，就是穩妥處理中央和地方的分配關系。中央在集中財權的過程中，要緩緩而行，不要急于求成。當時，我們采取存量不動、增量調整的方針，只從增量中間想辦法，逐步提高中央財政占全國財政收入的比重。 
　　第二，一定要照顧地方利益。在推行分稅制的時候，各省分管財政的副省長和財政廳廳長紛紛來北京，排著隊和我們對賬。為什么？你研究、處理的問題和他們息息相關，他們身后有幾千萬甚至上億的老百姓。1993年9月，朱镕基同志帶隊去調查研究，聽取地方的意見。某省同志問：搞分稅制以哪一年為基數？財政部主張以1992年為基數，因為1992年的數字是實的，誰也改變不了，不能“做文章”。但這個省的同志提出要以1993年為基準。當時，我們不贊成。镕基同志說，向中央政治局常委會匯報，常委會決定以后，黨員就要服從。結果，中央決定尊重地方同志意見。今天來講，中央這種精神，就叫體諒地方、關懷地方，在政策允許的條件下照顧地方。 
　　第三，中央財政壯大了，對地方也有好處。我們當時有一個奮斗目標，就是中央財政收入要占到全國財政收入的55％-60％，中央本級財政支出要控制在全國財政支出的40％以內。那么，多出來的20％的收入用在何處呢？要給地方，主要給中西部地區。要完善轉移支付制度。在1994年剛搞改革的時候，中央一年轉移給地方大體上有550億元。到2007年，這個轉移支付支出達到了1.3萬多億元，而中央本級支出始終沒有超出改革前所占的比重。 
　　第四，改革能夠成功，領導關心是非常重要的。江澤民同志曾多次分片召開各省省委書記、省長座談會，親自做工作，镕基同志親自帶隊。后來，他半開玩笑地說，那段時間是東奔西走，南征北戰，恩威并用，軟硬兼施。