2011年公共管理碩士(MPA)輔導之分稅制改革的困難

　分稅制改革的困難 
　　面對分稅制面臨的一系列困難，不同的學者提出了不同的觀點，以賈康為代表的學者認為應繼續推進分稅制改革，在分稅制的改革進程中解決面臨的困難；但是也有學者對此提出了質疑。 
　　（一）減少財政管理層級從國際經驗來看，一般來說，分稅制的大國家，就是三個層級左右，比如說實行聯邦制的美國，還有實行單一制的英國；既有單一制特征，又有地方自治特征的日本也是三個層級。從我國目前省以下財政體制看，五級政府、五級財政造成基層財政困難、主體稅種缺乏、難以進一步推進分稅制改革等問題，應首先簡化財政管理級次，這樣做會使財政級次與政府級次出現一定時期、一定程度上的不對應，但從長遠看是應該最終對應起來的。改革的方向是實行省、市、縣三級財政管理體制，縣市同級，鄉財縣管；簡化財政級次之后，鄉級政府隨著事權的大量減少，一般應轉為縣級政府的派出機構，而市級政府由于其事權與財權同縣級政府趨于一致，也需要改變原來的上下級關系，成為平級政府。 
　　（二）完善轉移支付制度建立科學、規范的財政轉移支付制度，不僅是分稅制財政體制的題中之義，也是公共財政框架下調節地區差異、加速經濟社會發展、全面建設小康社會的客觀要求。規范和健全、完善轉移支付制度，提高基層財政的公共服務水平，必須在改革、創新的基礎上，重點加大以“因素法”為主要方式與手段的均等化轉移支付的力度，盡快構建與分稅制體制相適應的財政轉移支付制度體系。一方面，要在確保中央財政財力分配主導地位和調控能力有效發揮的基礎上，強化中央財政的再分配功能。另一方面，要在提高轉移支付總量和增加轉移支付規模的基礎上，加大中央財政對中西部地區轉移支付的力度和省級財政對縣級財政轉移支付的力度。 
　　（三）改革稅收征管體制，降低稅收征管成本從長遠看，國稅和地稅應合并，但并不意味著否定分稅制，回到分稅制改革之前的狀態，而是按照國際經驗對分稅制的完善。目前，已經有了成功的經驗和創新的道路，這就是浙江省、上海市的經驗。即將國稅局和地稅局合成一個機構，一套人馬兩塊牌子，稅收仍然劃分為中央稅和地方稅，分別征管。但要避免操之過急，在實踐中穩步推進，不搞一刀切；根據各地的具體條件推進此項改革的進程。