2011年公共管理碩士(MPA)輔導(dǎo)之我國分稅制概況

　　我國分稅制概況 
　　1994年，我國經(jīng)濟(jì)體制改革在中央的“全面推進(jìn)、重點突破”的戰(zhàn)略部署指導(dǎo)下進(jìn)入新階段，財稅體制改革充當(dāng)改革的先鋒，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅、中央與地方共享稅，建起了中央和地方兩套稅收管理制度，并分設(shè)中央與地方兩套稅收機(jī)構(gòu)分別征管；在核定地方收支數(shù)額的基礎(chǔ)上，實行了中央財政對地方財政的稅收返還和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付制度等。成功地實現(xiàn)了在中央政府與地方政府之間稅種、稅權(quán)、稅管的劃分，實行了財政“分灶吃飯”。

　　(一)我國分稅制的內(nèi)容 
　　我國分稅制按照征收管理權(quán)和稅款支配權(quán)標(biāo)準(zhǔn)劃分，凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)劃歸中央財政的稅種，屬于中央稅；凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)劃歸地方財政固定收入的稅種，屬于地方稅；凡征收管理權(quán)、稅款所有權(quán)由中央和地方按一定方式分享的稅種，屬于共享稅。 
　　(二)我國分稅制的特點 
　　我國目前的分稅制具有以下三個主要特點： 
　　，按照稅源大小劃分稅權(quán)，稅源分散、收入零星、涉及面廣的稅種一般劃歸地方稅，稅源大而集中的稅種一般劃為中央稅。 
　　一般來說，不可能把大稅種劃為地方稅。但由于地方稅不僅對法人(公司、企業(yè))征收，而且更多的是對個人征收，所以，稅源分散在千千萬萬個納稅人手中；又由于地方稅征收范圍面小，稅源不厚，所以收入零星；由于地方稅稅種小而多，所以涉及面廣，幾乎涉及到所有單位和個人。 
　　第二，部分稅種的征收管理權(quán)歸地方。地方政府對地方稅可以因地制宜、因時制宜地決定開征、停征、減征稅、免稅，確定稅率和征收范圍，這是地方稅的主要特點。由于賦予地方以較大的機(jī)動權(quán)限，從而既能合理照顧地方利益，調(diào)動地方的積極性，同時，不致于影響全國性的商品流通和市場物價。因為地方稅一般均屬于對財產(chǎn)(不動產(chǎn))、對行為和部分所得以及不涉及全面性商品流通的經(jīng)濟(jì)交易課征，所以，即使各地執(zhí)行不一致，也不影響全局。 
　　第三，稅款收入歸地方。在我國當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財力完全集中于中央或過多地分散于地方，都不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實踐證明，在保證中央財政需要的同時，給地方一定規(guī)模的財力及適當(dāng)?shù)闹�配�?quán)，方能調(diào)動地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動性。因此，實行分稅制，建立中央與地方相對獨立的分級財政，給地方政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)文化建設(shè)提供資金保證，就成為我國預(yù)算管理體制改革的必然方向。 
　　需要說明的是，我國目前實行的分稅制，目前的分稅制還有許多不如人意之處，需要繼續(xù)深化改革。因為，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)迅速，地區(qū)差距很大；社會主義市場體系雖已初步形成，但尚不夠健全；中央與地方的事權(quán)范圍雖已初步劃分，但尚不夠規(guī)范，各級事權(quán)事責(zé)還有待明確；稅收制度也不夠完善，等等。在這種情況下，試圖實行徹底分稅制是不現(xiàn)實的。所以，分稅制的改革仍應(yīng)以集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的，中央稅、地方稅和中央地方共享稅共存的不徹底型分稅制為主，以便不會脫離現(xiàn)行模式過遠(yuǎn)。