2012年公共管理碩士《行政學》輔導第四章3

　　四、人事行政的發(fā)展方向和具體趨勢

　　1.總體方向：從傳統(tǒng)的人事管理走向全面的人力資源開發(fā)與管理

　　當今人類社會已進入一個嶄新的知識經(jīng)濟時代，以現(xiàn)代科學為基礎的高新技術(shù)正日益崛起，新科技革命蓬勃發(fā)展。它不但提高了人們認識世界和改造世界的能力，拓寬了人們的視野，而且還引起政治、經(jīng)濟、社會、思想、文化、教育領域及各種關(guān)系的深刻變化。這些變化對人類自身也提出了更高的要求，對人作為第一資源的有效開發(fā)和利用成為一個廣為關(guān)注的重要課題。與此相應的是，傳統(tǒng)的人事管理理論已不適應時代的要求，新的人力資源開發(fā)理論在時代的召喚聲中應用于人事行政實踐。傳統(tǒng)的人事管理開始走向現(xiàn)代的人力資源開發(fā)與管理并重。

　　人力資源管理思想產(chǎn)生于企業(yè)界。經(jīng)過18世紀中葉到19世紀中葉的“經(jīng)濟人”假設理論、20世紀二三十年代的“社會人”假設理論、到當代的“復雜人”假設管理時期的逐漸發(fā)展，人力資源開發(fā)與管理已逐步形成一套較為完善的人力資源開發(fā)與管理理論、方法步驟和措施，并逐步取代了傳統(tǒng)的人事管理。現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理理論所追求的最終目標是：通過各種管理手段達到人與人、人與事之間相互關(guān)系的最佳狀態(tài)，借此最大限度地釋放人的潛在能力，從而產(chǎn)生最大化效益。其立足點是把組織中的所有成員都看做人力資源，群體成員在不同方面與層次上為實現(xiàn)組織目標共同發(fā)揮作用。而作用的程度和性質(zhì)，則取決于管理過程是否科學、合理，從而突出了管理諸要素之間的互動及管理活動與環(huán)境之間的互動。其基本特征是：

　　(1)從強調(diào)對物的管理轉(zhuǎn)向強調(diào)對人的管理，確定以人為中心的管理思想。把人看做是“第一資源”，當做一種使組織在激烈的競爭中生存、發(fā)展并始終充滿生機和活力的特殊資源來挖掘，把人看做是有理想、有情緒、有需要、有性格的活生生的人，是期望關(guān)心、理解、尊重、實現(xiàn)自身價值的人。

　　(2)注重整體效益、群體目標、團隊精神，既重視個體“力的資源”，也重視組織、群體“心的資源”。

　　(3)在管理方法上，既強調(diào)理性規(guī)范，也強調(diào)情感的作用;既提倡對權(quán)威的服從，又強調(diào)民主的重要;在實踐取向上，既強調(diào)能力，又重視資歷。

　　(4)在管理內(nèi)容上，注重全社會的人力資源開發(fā)，注重在人才成長的每一個環(huán)節(jié)上的開發(fā)。

　　人力資源理論的倡導者和實踐者認為，人力資源管理觀念不僅適用于私人部門或私營企業(yè)的人事管理，而且它的基本精神與方法也適用于公共部門，尤其是政府部門的人事管理。我國的人事行政也將大致循著這條軌跡著力于整體性的人力資源的開發(fā)與管理。

　　2.我國人事行政發(fā)展的具體趨勢

　　人力資源管理理論的出現(xiàn)，使日常的人事管理逐步具有戰(zhàn)略性、全局性。由此也要求一般意義上的人事行政行為必須逐步趨于科學化、現(xiàn)代化。新的人力資源理論要求新的人事管理體制必須具有多元性、自主性、開放性、平等性、競爭性和法治性的特征。我國人事管理制度在從傳統(tǒng)的人事管理走向當代的公共人力資源管理的改革中，也將呈現(xiàn)出如下趨勢：

　　(1)人事職位體系由大一統(tǒng)管理體系走向多樣化的分類管理體系。對傳統(tǒng)意義上的“干部”進行合理分解，實行分類管理。依托國家公務員制度，把行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務的工作人員，從“干部”中分離出來，進行現(xiàn)代化的科學管理，以確保國家行政工作人員的優(yōu)化、精干、廉潔、穩(wěn)定以及行政指揮系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)和高效。通過公務員制度的建立和完善，帶動黨務、企業(yè)、事業(yè)和社會團體干部人事體制改革的順利進行，從而建立起各具本系統(tǒng)特色的全新的人力資源管理體系。同時，在多樣化的管理中，還將出現(xiàn)以“能本管理”為核心的管理理念，突出人的主體地位。能本管理理念是以能力為本。這里的“能力”，其內(nèi)在結(jié)構(gòu)是由知識、智力、技能和實踐及創(chuàng)新能力構(gòu)成的。在信息時代，人的實踐創(chuàng)新能力將凸顯出來，以人的創(chuàng)新能力為核心內(nèi)容的人力資本也將在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導作用。能本管理是對人本管理的新發(fā)展。

　　(2)人事管理模式將由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�模式。我國當代的人力資源開發(fā)與管理應立足于人才、智力的開發(fā)利用，著眼當代，面向未來，以運用當代科學技術(shù)新成果、管理新理論、新方法和新手段為主導，建立人力資源管理新系統(tǒng)，并在職位體系分類基礎上創(chuàng)立新型的人事管理體制，實行多元化的分類管理。這些新理論、新方法有：人力資源體系的3D檢測系統(tǒng)[Dorightthings(做正確的事)，Dothingsright(把事做正確)，Doarightresult(得出正確的結(jié)果)];3P模式[核心人力資源管理技術(shù)中的職位與崗位分析(POSITION)，績效分析(PERFORMANCE)，工資分配方案設計(PAYMENT)];全視角考核(也叫360度反饋系統(tǒng));格雷欣法則;人力資本理論;網(wǎng)絡分析技術(shù)等。

　　(3)人事權(quán)力形態(tài)由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿汀ｋS著經(jīng)濟體制和政治體制改革的深化，傳統(tǒng)集中型人事權(quán)力形態(tài)在外移和下放的調(diào)整中趨向于分散型均衡狀態(tài)。在堅持和加強黨的領導下，各國家機關(guān)將依法獨立行使由憲法和組織法規(guī)定的政治權(quán)力;作為自治性社會組織的群眾團體，將在賦有人事自主權(quán)的基礎上進行自我管理;作為具有獨立法人地位的經(jīng)濟實體和社會實體的國家企事業(yè)單位，將獲得充分的人事自主權(quán)，依法自主管理。

　　(4)人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型，由依靠經(jīng)驗、政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠�律管理的科學管理型。在開放的人事管理體制下，人力資源將由原來事實上的單位和部門所有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�所有，實行跨部門、跨單位、跨地區(qū)的全方位有序流動。人力資源管理越來越注重科學化、民主化、法制法、現(xiàn)代化以及管理體制的合理化，人員的選拔錄用將會多樣化，考核將會定量化，管理方法將會更加現(xiàn)代化，官員將更加具有廉潔性，人事管理環(huán)節(jié)將公開化。

　　(5)人力資源配置方式由計劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂汀Ｔ趪�家宏觀調(diào)控下，市場將對人力資源配置起基礎性作用，改變過去按計劃調(diào)配造成的人才積壓和人才短缺并重的矛盾狀況;建立各種人才市場，按照公開、平等、競爭、自主、擇優(yōu)的原則，進行個人擇業(yè)和用人單位雙向選擇，以實現(xiàn)社會人力資源的優(yōu)化配置。

　　(6)政府對人事的管理行為由微觀型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^型。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的更新，政府人事部門作為新型人事管理體制的重要組成部分，其管理職能和管理方法將發(fā)生變化。其一，人事部門將弱化微觀管理職能，強化宏觀管理職能，其管理內(nèi)容重在戰(zhàn)略性、政策性和服務性。其二，管理方法和手段，將從過去的依靠指令計劃、行政命令等行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�借助于法律和�?jīng)濟手段進行間接管理，真正實現(xiàn)科學管人，依法管人。人事代理制度會得到進一步的健全與發(fā)展。

　　(7)人事行政的創(chuàng)新將在更多方面展開。一是管理方式由剛性管理走向柔性管理。在現(xiàn)代，各類組織是網(wǎng)絡性組織，注重的是協(xié)調(diào)溝通，需要員工具有主動精神，創(chuàng)造性地開展工作。柔性管理在人事行政中，與剛性管理相比具有獨特的功能。它并不在乎管理組織的規(guī)模、級別、人員數(shù)量、職能大小，也不尋求組織的長期存在，一切組織都將因任務而產(chǎn)生，也將為完成任務而運作，并在組織目標完成后自行終止。因此，輕松管理，以柔克剛，培養(yǎng)團隊精神，可以更加調(diào)動所有人的積極性，使其進行更深入的挖潛增效，增進人的潛能的發(fā)揮。二是學習型組織的色彩會更突出。學習型組織是迎接新技術(shù)挑戰(zhàn)、造就高素質(zhì)人才、提高綜合競爭力的迫切要求。通過自我與有組織的、有針對性的學習、訓練等手段，有效提高人才的文化程度、工作能力、知識水平，使整個社會的人力資源的整體素質(zhì)與社會發(fā)展目標相適應。另外，還將出現(xiàn)大量的“虛擬組織”。三是人事行政管理的創(chuàng)新將以指導思想的創(chuàng)新為先導，以工作內(nèi)容的創(chuàng)新為重點，以組織體制的創(chuàng)新為保證，進而將我國的人事行政工作推進到一個新的水平。