2012年公共管理碩士《行政學(xué)》輔導(dǎo)第四章4

第二節(jié)人事行政的基本功能和主要環(huán)節(jié)

　　一、人事行政的基本功能

　　人事行政是國(guó)家政治制度的組成部分，其基本功能是為國(guó)家政權(quán)的鞏固和行政管理的實(shí)施提供人事保證。國(guó)家政治統(tǒng)治和行政系統(tǒng)所具有的功能，人事行政都以不同方式、在不同程度上對(duì)其有所反映，或?yàn)閷?shí)現(xiàn)這些功能服務(wù)。離開(kāi)政治統(tǒng)治和行政管理的整體功能，人事行政的功能就失去了存在的基礎(chǔ)。

　　1.計(jì)劃和組織的功能

　　行政系統(tǒng)是多層次、多方面和變動(dòng)性的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，有不同的和經(jīng)常變動(dòng)的人才需求;而社會(huì)上可提供的人才在數(shù)量上是經(jīng)常變化的，在思想品德、知識(shí)才能、生理和心理素質(zhì)等方面也是各不相同的。因此，就必須有科學(xué)的計(jì)劃和得力的組織工作。計(jì)劃和組織的中心內(nèi)容和主要任務(wù)是對(duì)行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源之間的關(guān)系實(shí)行宏觀調(diào)控。行政人員的重新補(bǔ)充和增長(zhǎng)應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人才的教育培養(yǎng)受?chē)?guó)家財(cái)力、物力的制約，應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。因此，要對(duì)行政系統(tǒng)的人才需求和可供選拔的人才資源進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查和科學(xué)的預(yù)測(cè)，并采取有效措施使兩者獲得有計(jì)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政人員的補(bǔ)充、更新和增長(zhǎng)及時(shí)得到滿(mǎn)足，工作人員和行政職位之間的不合理結(jié)構(gòu)和比例得到適當(dāng)調(diào)整，這是人事行政的重要功能。除此之外，人事行政還有微觀調(diào)節(jié)作用，越是基層的人事行政，其計(jì)劃和組織就越是著重于本單位的人才需求和人才選拔之間的微觀調(diào)節(jié)。

　　2.使用和開(kāi)發(fā)的功能

　　人事行政最經(jīng)常的職責(zé)和最大量的活動(dòng)是對(duì)行政人員進(jìn)行合理的使用和積極開(kāi)發(fā)。

　　(1)人才的使用。一是進(jìn)行職位分類(lèi)，為適才適所提供客觀依據(jù)。二是錄用、職務(wù)任免和升降、獎(jiǎng)懲、工資、交流、辭職、辭退、退休等依法辦理，做到人適其事，事得其人。三是創(chuàng)造團(tuán)結(jié)和諧、積極奮進(jìn)的人際關(guān)系及上下級(jí)關(guān)系，提供良好的工作條件，突出人事行政管理和服務(wù)的雙重職能。

　　(2)人才的開(kāi)發(fā)。一是發(fā)現(xiàn)和大膽使用尚未顯露但有真才實(shí)學(xué)的人才，使被埋沒(méi)或尚未脫穎而出的人才獲得發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)。二是大力進(jìn)行智力開(kāi)發(fā)，通過(guò)培訓(xùn)教育，使在職人員達(dá)到更高的水平，智力結(jié)構(gòu)更加完善。現(xiàn)代科學(xué)證明，人的潛能是無(wú)比豐富的資源，一經(jīng)有效開(kāi)發(fā)，將釋放出巨大的能量，這比單純?cè)黾尤藛T的效果更好。

　　3.激勵(lì)和監(jiān)督的功能

　　行政人員掌握國(guó)家行政權(quán)力，既能依法行使權(quán)力，報(bào)效國(guó)家，造福社會(huì)，也能以權(quán)謀私，弄權(quán)瀆職。這決定了要對(duì)他們加強(qiáng)管理，進(jìn)行有效的激勵(lì)和嚴(yán)格的監(jiān)督。人事行政具有很大的權(quán)威性和強(qiáng)制性，但這種強(qiáng)制又需輔以一定形式的誘導(dǎo)和激勵(lì)。對(duì)行政人員的正確行為和積極貢獻(xiàn)，應(yīng)及時(shí)予以肯定和褒獎(jiǎng)，以激發(fā)他們的自覺(jué)性，更好地為國(guó)家和社會(huì)服務(wù)。而對(duì)他們與國(guó)家和社會(huì)要求不相一致的意愿和行為，則進(jìn)行監(jiān)督和懲處，使有違法越軌行為的人幡然改過(guò)或得到應(yīng)有懲罰。總之，激勵(lì)和監(jiān)督應(yīng)有針對(duì)性地靈活運(yùn)用，以保證行政人員能遵紀(jì)守法，克己奉公，從而保證國(guó)家行政權(quán)力的依法行使。