實行對外開放，是以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)的“一個中心，兩個基本點”的黨的基本路線的重要組成部分；是黨的十一屆三中全會后堅持實事求是路線，依據(jù)馬克思主義關(guān)于國際經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的原理和國際、國內(nèi)的歷史經(jīng)驗作出的重大戰(zhàn)略決定。鄧小平同志指出：“我們總結(jié)了歷史經(jīng)驗，中國長期處于停滯和落后狀態(tài)的一個重要因素是閉關(guān)自守。經(jīng)驗證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不成功的，中國的發(fā)展離不開世界。”
　　實行對外開放是我國的一項長期基本國策。它是關(guān)系到我國能不能進一步發(fā)展和解放生產(chǎn)力，關(guān)系到國家繁榮富強、民族振興的重大戰(zhàn)略問題。對外開放與經(jīng)濟體制改革一起構(gòu)成發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的兩個輪子。它與經(jīng)濟體制改革相互促進、相輔相成，共同推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。
　　一、對外開放政策的基本含義與主要內(nèi)容
　　(一)對外開放政策的確立
　　在黨的十一屆三中全會以前，我國沒有明確提出對外開放的戰(zhàn)略方針，這是由許多方面的原因造成的。從客觀上講，有歷史的原因，有國際政治、經(jīng)濟環(huán)境的影響；從主觀上考慮，在我國經(jīng)濟工作中長期存在“左”的傾向和幾千年封建社會所遺留下來的小農(nóng)經(jīng)濟思想的影響。
　　黨的十一屆三中全會后，1980年6月，鄧小平同志第一次將“對外開放”作為我國的對外經(jīng)濟政策公之于世。他說，我國在國際上實行開放的政策，加強國際往來，應(yīng)特別注意吸收發(fā)達國家經(jīng)驗、技術(shù)，包括吸收國外資金，來幫助我們發(fā)展。1981年11月召開的五屆人大四次會議上的政府工作報告中，進一步明確了實行對外開放政策，加強國際經(jīng)濟技術(shù)交流，是我們堅定不移的方針。l982年12月，對外開放政策寫入我國憲法，我國的對外開放政策作為基本國策最終確立了。
　　(二)對外開放政策的基本含義
　　對外開放是與閉關(guān)鎖國相對而言的。我國的對外開放是指在堅持社會主義制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，在獨立自主、平等互利的前提下，根據(jù)生產(chǎn)社會化、國際化和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，利用國際分工的好處，積極發(fā)展與世界各國的經(jīng)濟貿(mào)易往來，以及科學(xué)、技術(shù)、文化、教育等方面的交流與合作，以促迸社會主義物質(zhì)文明的建設(shè)和發(fā)展。因此，它不僅僅限于對外經(jīng)濟貿(mào)易方面的交流與合作，而且包括科學(xué)技術(shù)、文化教育、宗教藝術(shù)等領(lǐng)域的廣泛交流與合作。
　　但是，經(jīng)濟是基礎(chǔ)。我國實行對外開放首先是經(jīng)濟上的對外開放，也就是要實行對外開放的經(jīng)濟政策。從這個角度上講，對外開放的基本含義是：要大力發(fā)展和不斷加強對外經(jīng)濟技術(shù)交流，積極參加國際交換和國際競爭，由封閉型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放型
　　經(jīng)濟，以加速四個現(xiàn)代化建設(shè)。
　　對外開放是向世界上所有國家和地區(qū)的開放：即不論是社會主義國家，還是資本主義國家，是發(fā)展中國家，還是經(jīng)濟發(fā)達國家，是窮國還是富國，是大國還是小國，我國都愿意在平等互利的基礎(chǔ)上發(fā)展同它們的貿(mào)易經(jīng)濟聯(lián)系。我國的對外開放，是要吸收世界上各個國家和地區(qū)的長處和優(yōu)點，博采眾長，盡為我用。因此，我們的對外開放是向世界開放。當然由于我國現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要，由于各個國家和地區(qū)情況各異，特別是經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的不同，在一個時期，我們根據(jù)需要和可能，同一些國家和地區(qū)發(fā)展多一些，快一些，這是國際上的通常現(xiàn)象。而且，這種情況也是隨著條件的變化而變化的。
　　(三)對外開放政策的主要內(nèi)容
　　對外開放政策的主要內(nèi)容是：大力發(fā)展對外貿(mào)易，特別是擴大出口貿(mào)易；積極引進先進技術(shù)和設(shè)備，特別是有助于企業(yè)技術(shù)改造的實用先進技術(shù)；積極有效地利用外資；積極開展對外工程承包和勞務(wù)合作；發(fā)展對外技術(shù)援助和多種形式的互利合作；設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)和開放沿海城市，帶動內(nèi)地開放。黨的十二大報告指出，實行對外開放的經(jīng)濟政策，主要是“要促進國內(nèi)產(chǎn)品進入國際市場，大力發(fā)展對外貿(mào)易。要盡可能多地利用一些可以利用的外國資金進行建設(shè)……要積極引進一些適合我國情況的先進技術(shù)……以促進我國建設(shè)事業(yè)。”由此可見，發(fā)展對外貿(mào)易，利用外國資金，引進先進技術(shù)設(shè)備這三項是對外開放政策的最主要內(nèi)容。這三項內(nèi)容中，發(fā)展出口貿(mào)易是利用外資和引進技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是對外開放政策的最根本內(nèi)容。因此，實行對外開放政策，必然使對外經(jīng)濟貿(mào)易在國民經(jīng)濟中處于重要的戰(zhàn)略地位。
　　二、對外開放格局
　　我國的對外開放，經(jīng)過二十多年的努力，在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，由點到線、由線到面，由邊緣向縱深，從南到北，從東
　　到西，形成了全方位、多渠道、多層次的開放格局。對外開放基本格局的形成，顯示了我國改革開放的巨大力量，對我國進一步利用國際分工，促進經(jīng)濟國際化，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)。
　　(一)1992年以前，重點開放沿海地區(qū)，逐步向內(nèi)地開放．
　　實行對外開放，必須充分發(fā)揮沿海地區(qū)的優(yōu)勢，以沿海地區(qū)對外開放帶動內(nèi)地對外開放。因此，沿海地區(qū)是我國實行對外開放的前沿地帶。
　　我國沿海地區(qū)包括長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)和山東半島、遼東半島等地區(qū)，有近2億人El。沿海地區(qū)具有有利于實行對外開放的特殊地理位置和自然條件，有18000多公里的漫長海岸線，有許多深水泊位、港El。沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)門類齊全，骨干企業(yè)多，加工能力強，建立了機電、儀表、石油化工、鋼鐵、輕紡、能源等各種工業(yè)體系，是我國出口商品的主要基地。沿海地區(qū)的科學(xué)技術(shù)也比較發(fā)達，擁有相當數(shù)量的科研機構(gòu)和人員，技術(shù)熟練的工人多，加工工藝質(zhì)量水平高，消化、吸收能力強，為提高出口商品的競爭能力提供了較好的技術(shù)條件。沿海地區(qū)有著悠久的對外貿(mào)易歷史，有與世界各國和地區(qū)進行廣泛聯(lián)系的經(jīng)濟專業(yè)人才，有比較豐富的組織管理對外經(jīng)濟貿(mào)易、國際金融等方面的經(jīng)驗，信息傳遞快，是我國進行國際經(jīng)濟技術(shù)交流的橋梁和紐帶。
　　早在實行對外開放初期，黨中央和國務(wù)院就確定了“重點開放沿海地區(qū)，逐步向內(nèi)地開放”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。把我國經(jīng)濟發(fā)展進程劃分為東部地區(qū)——沿海地區(qū)，中部地區(qū)——中部各省，西部地區(qū)——新疆、青海、西藏等邊遠省、區(qū)三個地區(qū)。先發(fā)展東部地區(qū)，帶動中部和西部地區(qū)發(fā)展。按照此項戰(zhàn)略，將我國地域的對外開放分為經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、內(nèi)地四個層次。
　　1．建立經(jīng)濟特區(qū)
　　1979年7月，國務(wù)院確定在廣東、福建兩省實行特殊政策
　　和靈活措施，主要是在對外經(jīng)濟活動方面授予兩者以較多的自主權(quán)，并提出在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區(qū)。l980年5月，國務(wù)院決定把特區(qū)的名稱正式定為經(jīng)濟特區(qū)。l987年中央批準海南建省，1988年3月作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)對外開放。1990年中央又決定開發(fā)和開放上海浦東，實行某些經(jīng)濟特區(qū)的政策。
　　經(jīng)濟特區(qū)是我國對外開放的第一個層次。它們有著國家給予的特殊政策，從外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、利潤留成、財政包干、稅收優(yōu)惠，以及一定程度的立法權(quán)都歸地方控制。經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)立，是我國對外開放的突破口和開創(chuàng)性措施。實踐充分證明，通過建立經(jīng)濟特區(qū)來推進開放的道路是完全正確的，取得了巨大成就。它不僅使這些地區(qū)迅速建立起外向型經(jīng)濟，在本地區(qū)初步形成社會主義市場經(jīng)濟體制，而且很好地發(fā)揮了技術(shù)、管理、知識和對外開放政策的窗口作用，帶動了全國的對外開放，促進了全國市場的發(fā)育和成長，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中產(chǎn)生了重要的示范作用。
　　2．開放沿海港口城市
　　在總結(jié)對外開放的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，特別是經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1984年5月，中共中央、國務(wù)院決定進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣東、湛江、北海等14個沿海港口城市。
　　沿海開放城市是我國對外開放的第二個層次。國家對這些城市實行經(jīng)濟特區(qū)的某些政策來加以扶持。在這些開放城市中，有條件的地方可以興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，通過各種優(yōu)惠政策吸引外資，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新興工業(yè)。開放沿海港口城市，有利于積極利用外資，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，加速現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，加快科技進步，使重要行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品趕上當代國際先進水平。實踐證明，沿海開放城市在利用外資，引進先進技術(shù)方面，在與內(nèi)地的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，促進資金、設(shè)備、技術(shù)和人才的合理交流，帶動內(nèi)地經(jīng)濟開放方面都取得了巨大成就。
　　3．開辟沿海經(jīng)濟開放區(qū)
　　1985年1月，黨中央和國務(wù)院又決定將長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)開辟為沿海經(jīng)濟開放區(qū)。l988年初，又將山東半島、遼東半島列入沿海經(jīng)濟開放區(qū)。
　　沿海經(jīng)濟開放區(qū)是我國對外開放的第三個層次。國家對它們實行沿海開放城市的優(yōu)惠政策。沿海經(jīng)濟開放區(qū)可憑借交通方便，對外聯(lián)系廣泛，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，有豐富的勞動力資源，以及近幾年來蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的力量，并根據(jù)國際市場的需要，通過吸引外商直接投資，大力發(fā)展外向型的加工工業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，擴大出口創(chuàng)匯。
　　4．逐步向內(nèi)地開放
　　內(nèi)地是我國對外開放的第四個層次。按照黨中央和國務(wù)院的指導(dǎo)思想，我國實行對外開放政策，就是從經(jīng)濟特區(qū)——沿海開放城市一沿海經(jīng)濟開放區(qū)——內(nèi)地逐步推進，把沿海的發(fā)展和內(nèi)地的開發(fā)結(jié)合起來，有效地解決我國經(jīng)濟建設(shè)中東部、中部、西部的有關(guān)問題，由沿海帶動整個內(nèi)地的發(fā)展，促進全國經(jīng)濟的振興。
　　由此可見，沿海地區(qū)是我國實行對外開放的前沿地帶，是對外開放的重點地區(qū)。沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展制約著全國經(jīng)濟的發(fā)展，影響著現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)模和進程。
　　(二)1992年以后逐步形成全方位的對外開放格局
　　黨的十四大報告為中國對外開放格局確定了發(fā)展目標：對外開放的地域要擴大，形成多層次、多渠道、全方位的對外開放格局。因此，1992年以后，我國在繼續(xù)開放經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步開放了陸地邊境市、鎮(zhèn)，開放了一些沿江(長江)城市和內(nèi)陸省會城市，使我國形成了全方位對外開放的新格局。
　　1．開放陸地邊境市、鎮(zhèn)
　　1992年年初，鄧小平南方談話的發(fā)表，加快了中西部地區(qū)
　　的對外開放步伐。同年3月以后，國務(wù)院決定開放吉林的琿春，黑龍江的綏芬河、滿洲里、黑河，內(nèi)蒙古的二連浩特，新疆的伊寧、塔城、博樂，云南的瑞麗、畹町、河口，廣西的憑祥、東興共13個陸地邊境市、鎮(zhèn)。
　　進一步開放陸地邊境市、鎮(zhèn)，是全方位對外開放的重要步驟。我國對陸地邊境市、鎮(zhèn)，實行類似沿海開放城市的政策，以加速邊境地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展為目的，形成了沿周邊國家的東北、西北、西南三大開放地帶。東北開放帶，以俄羅斯、獨聯(lián)體其他國家、蒙古、東歐諸國為對象，以滿洲里、黑河、綏芬河、琿春四個沿邊開放城市為龍頭，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林等省區(qū)正在形成一個具有縱深背景的大開放區(qū)。西北開放帶，以獨聯(lián)體諸國、東歐諸國、巴基斯坦、西亞諸國為對象，以新疆維吾爾自治區(qū)為主體，在5400多公里的邊境線上開通了8個通商口岸。東起連云港，西經(jīng)新疆至歐洲的大陸橋的開通，為我國的西北部開放提供了重要條件。西南開放地帶，以印度、尼泊爾、緬甸、老撾、越南、孟加拉諸國為對象，以云南、廣西為主體。云南擁有17個對外開放口岸，廣西壯族自治區(qū)同越南邊境開辟了20個貿(mào)易點。
　　沿邊地區(qū)利用賦予的政策，逐步打開了封閉的門戶，一種以貿(mào)易為先導(dǎo)，以內(nèi)地為依托，以高層次經(jīng)濟技術(shù)合作為重點，以開拓周邊國家市場為目標的沿邊開放新態(tài)勢已經(jīng)形成。
　　2．開放沿江和內(nèi)陸省會城市
　　繼沿邊開放后，1992年6～7月，中央又決定以上海浦東為龍頭，開放重慶、岳陽、武漢、九江、蕪湖等5個沿長江港口城市；開放太原、合肥、南昌、鄭州、長沙、成都、貴州、西安、蘭州、西寧、銀川等11個內(nèi)陸省會城市；開放昆明、烏魯木齊、南寧、哈爾濱、長春、呼和浩特、石家莊7個邊境、沿海省會城市。
　　沿江和內(nèi)陸省會城市的開放，將使我國對外開放向縱深地域
　　發(fā)展。我國通過該地區(qū)的開放，不僅促進了長江流域和大半個中國經(jīng)濟的發(fā)展，而且對于擴大和完善我國對外開放格局，縮小東、中、西部地區(qū)差距都將會產(chǎn)生積極影響。
　　由此可見，我國的對外開放并沒有采取全國同步開放的方針，而是采取多層次、滾動式、逐步向廣度和深度發(fā)展的方針。這是由我國的國情所決定的。我國地區(qū)經(jīng)發(fā)展很不平衡，地理條件差異較大,特別是長期實行封閉型的高度集中的計劃經(jīng)濟體制、價格體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同世界經(jīng)濟割開的情況下，不可能采取一刀切的辦法，而只能采取由點到線，由線到面，由東到西，由南到北，逐步展開的方針。
　　3．進一步擴大西部地區(qū)的對外對內(nèi)開放
　　(1)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。20世紀80年代，當我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全面展開后，鄧小平同志先后提出了“沿海開發(fā)”、“長江開發(fā)”、“中西部開發(fā)”的三個戰(zhàn)略構(gòu)想。90年代初，鄧小平同志又明確提出了“兩個大局”的構(gòu)想：一個大局是，東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之較快地發(fā)展起來，中西部要顧全這個大局。另一個大局是，東部地區(qū)發(fā)展到一定時期，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要顧全這個大局。
　　加快西部地區(qū)的發(fā)展，是鄧小平同志“兩個大局”戰(zhàn)略思想的重要組成部分。而西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體提出，則是我國新一代領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)現(xiàn)實情況和經(jīng)濟建設(shè)的具體實踐作出的選擇。l999年黨的十五屆四中全會明確提出國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
　　(2)西部大開發(fā)與西部開放。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)發(fā)展，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央高瞻遠矚、總攬全局、面向新世紀作出的重大決策。為體現(xiàn)國家對西部地區(qū)的重點支持，國務(wù)院制定了實施西部大開發(fā)的若干規(guī)定。加快西部對外開放成為西部大開發(fā)的主要內(nèi)容，以開放促開發(fā)、促發(fā)展，積極引導(dǎo)和推動西部地區(qū)參與國際經(jīng)濟合作與交流，以加快中西部地區(qū)發(fā)展。為了推動西部地區(qū)的對外開放，國家給予了許多政策支持。
　　在吸引外資方面：一是進一步擴大外商投資領(lǐng)域。鼓勵外商投資于西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、交通、能源、市政、環(huán)保、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，以及建立技術(shù)研究開發(fā)中心；擴大西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放；一些領(lǐng)域的對外開放，允許在西部地區(qū)先行試點。二是進一步拓寬利用外資渠道。在西部地區(qū)可以進行以BOT(Build-Operate-Transfer)方式利用外資的試點；允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資；支持符合條件的西部地區(qū)外商投資企業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市；支持西部地區(qū)屬于國家鼓勵和允許類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、出讓股權(quán)、兼并重組等方式吸引外商投資；鼓勵在華外商合資企業(yè)到西部地區(qū)再投資等。
　　在發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易合作方面：進一步擴大西部地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)對外貿(mào)易經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品出Vl、對外工程承包和勞務(wù)合作、到境外特別是周邊國家投資辦廠，放寬人員出入境限制；實行更加優(yōu)惠的邊境貿(mào)易政策，在出口退稅、進出口商品經(jīng)營范圍、進出口商品配額、許可證管理、人員往來等方面，放寬限制，推動我國西部地區(qū)同毗鄰國家地區(qū)相互開放市場，促進與周邊國家區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作健康發(fā)展。