咨詢工程師《政策與法規》考點解析（28）

　　1．財政支出的概念

　　財政支出是政府把集中起來的社會資源按照一定的政治經濟原則分配、運用于滿足社會公共需要的各種用途的過程，是政府為履行其職能而花費的資金的總和。

　　2．我國財政支出格局的重構

　　（1）為國家機器正常運轉提供財力保障。把公安、司法、行政、國防、外交等國家政權建設方面的社會公共需要作為財政的首要任務，由政府財政通過稅收籌集資金并采用預算安排的方式予以解決。

　　（2）加大對代表社會共同利益和長遠利益的社會公共和公益性事業的支持力度。科研、教育、衛生等社會公益事業通常具有投資大、見效慢的特點，企業投資者不愿意介入或介入不充分，政府有責任增加對這些領域的投入。

　　（3）逐步提高財政對社會保障支出的保證能力。隨著經濟體制改革的深入，發展社會保障事業是各級政府的當務之急和財政部門的重要職責。財政要加大對社會保障支出的投入力度，大力推進社會保障體系建設。

　　（4）加大財政對基礎設施及基礎產業的投資力度。財政預算內投資要逐步退出"競爭性"投資領域，通過壓縮對一般性項目的投資，增加對水利、能源、交通、通信、環境保護等基礎設施、基礎產業的投資。

　　3．財政支出管理包括以下三個方面。

　　（1）行政經費管理。一方面要確保正常的行政經費供給；另一方面，又要嚴格控制行政經費支出規模，提高行政經費使用效益。

　　（2）事業經費管理。對不同類型的事業單位，要以"社會公共需要"為標準，確定不同的財政資金供給政策。對基本屬于"公益性"的單位，財政應保障其經費供給。對既具有"公益性"又具有"經營性"特點的單位，收人抵補支出后的不足部分，財政核撥一部分經費予以支持。對基本屬于"經營性"的單位，逐步與財政脫鉤，將其推向市場。轉自學易網 www.studyez.com

　　（3）社會保障管理。一方面由政府出面建立起基本的社會保障制度，保障全體國民的基本生活和醫療需要。同時，還要從低標準起步，為今后的增長留下一定的空間；另一方面，積極鼓勵企業和社會舉辦各種補充保險和商業保險事業，調動國民自我保障的積極性，減輕財政和企業的負擔。

　　五、國債

　　國債是中央政府通過中央財政，按照信用原則，以債務人身份在國內外發行債券或向外國政府和銀行借款形成的債務。國債作為一個重要的財政范疇，不僅是財政政策調節經濟運作的重要工具，也是連接財政政策與貨幣政策并使兩者充分發揮合理作用的經濟杠桿。

　　1．國債的分類

　　（1）按應債資金來源劃分，可分為內債和外債。內債是向本國范圍內的居民發行的國債，一般用本國貨幣計價并進行支付與結算；外債是一國政府向其他國家政府、銀行、國際金融組織和居民所發行的債券或借款，其發行與還本付息一般使用外幣。

　　（2）按計價單位劃分，國債可分為貨幣國債、實物國債和折實國債。貨幣國債是以貨幣為計價單位的國債；實物國債是以實物作為計價單位的國債；介于貨幣國債與實物國債之間的是折實國債。

　　（3）按償還期限劃分，可分為短期國債、中期國債、長期國債和永久國債。短期國債期限一般在一年以內，中期國債的償還期限為1～10年（含1年不含10年），永久國債是指沒有規定還本期限，僅規定了按時支付利息的國債，在政府財力許可時可以隨時從市場買人而予以注銷。

　　（4）按付息方式劃分，可分為到期一次還本付息國債和定期付息國債。到期一次還本付息國債是期滿時本息一次償付；定期付息國債是按年或按半年支付利息，本金在期滿時一次償付的國債。轉自學易網 www.studyez.com

　　（5）按發行憑證劃分，可分為憑證式國債和記賬式國債。憑證式國債是指印有實物券面的國債；記賬式國債是記錄債權人姓名、金額等事項，以賬簿方式發行的國債。

　　2．國債的功能與作用

　　（1）將社會暫時閑置的儲蓄資源有效地集中起來，并按國家計劃和宏觀調控政策加以重新配置運用。

　　（2）彌補財政赤字，調節國庫資金周轉，平衡財政收支。

　　（3）調節社會需求，刺激經濟增長。

　　（4）連接財政政策與貨幣政策。中央銀行可以通過買賣國債的"公開市場業務"來吞吐基礎貨幣，調劑商業銀行的儲備頭寸，影響其信貸能力，從而調節貨幣供應量和利率水平，為貨幣政策服務。

　　3．國債負擔與限度

　　在債務管理中，衡量國債負擔與限度的指標一般有以下幾個。

　　（1）國債負擔率，是指國債余額與國內生產總值的比率，我國目前的這一指標為16％左右，西方發達國家均在50％以上，歐洲貨幣聯盟簽訂的《馬斯特里赫特條約》規定的這一指標不高于60％。

　　（2）國債依存度，是指年度國債發行額與當年財政支出的比率。由于國債是由中央財政借用和償還的，所以，一般與中央財政總支出相比。

　　（3）國債償債率，是指年度國債還本付息額與當年財政收入的比率，這是衡量國家財政本身償債能力的一個指標。轉自學易網 www.studyez.com

　　（4）政府外債，是指政府為債務人，與外國政府、企業、金融機構、居民以及國際機構所形成的債權債務關系。衡量外債風險的指標主要有：①短期外債比例=短期外債÷全部外債x100％；②償債率=償還外債本息÷貿易和非貿易外匯收入x100％；③債務率=外債余額÷貿易和非貿易外匯收入x100％；④負債率=外債余額÷GDPxl00％。

　　例題4．國債是中央政府通過中央財政，按照信用原則，成為某部門的債務人，下列不屬于政府的債主的是（　）
　　A．外國政府
　　B．銀行
　　C．個人
　　D．以上都不對

　　答案：D.