2010年城市規(guī)劃師相關(guān)知識輔導(dǎo)：公共財政和城市空間發(fā)展

作為城市經(jīng)濟(jì)體系的一部分的地方公共財政支出，產(chǎn)生于城市空間演化的過程，具有空間特性；同時也必然作用于城市空間的發(fā)展，對城市空間的變化產(chǎn)生直接的影響。

　　（1）公共財政支出的空間特點
　　 ①公共財政支出的空間限制：公共財政支出通常僅僅使用于地方政府轄區(qū)之內(nèi)。當(dāng)具體到某個城市時，地方財政支出同樣受到嚴(yán)格的地域空間限制。這是地方公共財政的第一個典型的空問特點。行政區(qū)劃所決定的地方公共財政支出，其空間上的限制性十分明顯也十分明確。
　　 ②公共財政支出提供的地方公共物品具有空間性：公共物品天然具有“地方性”，只能在特定的地域空間為該地域的人使用。地方公共物品最適合的提供者是地方公共財政。
　　 ③公共財政支出直接對城市空間形態(tài)產(chǎn)生重大影響：公共財政支出的重要職責(zé)之一就是優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，但是，現(xiàn)實當(dāng)中，不恰當(dāng)安排的地方公共財政支出也會給城市空間結(jié)構(gòu)帶來不經(jīng)濟(jì)的影響。當(dāng)然，合理的配置資源會使得城市空問結(jié)構(gòu)更加合理。
　　 ④城市空間結(jié)構(gòu)的變化也影響著地方公共財政的方向：城市空間的變化是以土地資源的配置為前提的。城市空間的變化既有規(guī)模擴(kuò)張的變化形態(tài)，也有內(nèi)部資源重組的內(nèi)涵型變化形態(tài)。無論城市發(fā)展方向如何，客觀的市場需要會對地方公共財政提出要求。城市規(guī)模的擴(kuò)展會促使城市政府將更多的資金用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；人口的增長和聚集，既對新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出要求，也對社會福利、社會保障體系的完善提出要求。

　　（2）公共財政對城市空間發(fā)展的影響

　　第一，公共財政提供了城市發(fā)展所需要的公共物品和準(zhǔn)公共物品。這間接或直接地決定了城市空間形態(tài)。例如，城市道路建設(shè)直接改變了城市空間形態(tài)；同時，各種商業(yè)網(wǎng)點開始由其他城市地區(qū)向道路兩旁集中，居民為了節(jié)約通勤成本，也開始向道路兩旁聚集；在規(guī)劃允許的條件下，企業(yè)也向道路附近聚集，以節(jié)約交通運輸成本。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，為企業(yè)和居民創(chuàng)造了更好的生存空間，自然會促進(jìn)該地域上的聚集效應(yīng)。

　　第二，公共財政根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提供一些福利性補貼政策或其他優(yōu)惠政策，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本或居民生活成本，可以有目的地引導(dǎo)直至形成特定地域上的企業(yè)或人口聚集。如一些開發(fā)區(qū)的土地優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策可以吸引城市內(nèi)外的企業(yè)聚集；對特定條件的人口采取福利性補貼政策，可以吸引城市外的人才遷入；另外，取消某些優(yōu)惠政策，可以減輕或避免聚集不經(jīng)濟(jì)的情況。

　　第三，對“三農(nóng)”的支出，同樣會引起城市空間形態(tài)的變化。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，幫助農(nóng)民增加創(chuàng)收渠道，可以從實質(zhì)上推動城市化進(jìn)程。另外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以及城鄉(xiāng)差距的縮小，可以對城市人口控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施的擁擠成本控制都產(chǎn)生積極影響。

　　第四，科研、環(huán)保、土地規(guī)劃等方面的支出，不僅可以保證城市空間的優(yōu)化、美觀，而且可以保證城市的可持續(xù)發(fā)展。

　　第五，社會保障機(jī)制的建立和完善、環(huán)境保護(hù)等方面的支出以及其他非排他性較強的公共物品的提供，既可以提高居民生活質(zhì)量、保證社會公平、保證城市生活穩(wěn)定，也可以在整體上提高城市生產(chǎn)效率，加快城市空間優(yōu)化發(fā)展的進(jìn)程。
　　 應(yīng)試者應(yīng)該閱讀以下方面的參考書：經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)及其在城市規(guī)劃中的應(yīng)用等相關(guān)內(nèi)容。