2011年城市規劃師相關知識輔導：城市管理相對集中行政處罰權辦法3

　關于《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法》的說明

　　(北京市人民政府法制辦公室)

　　一、基本情況

　　根據今年的立法計劃，市市政管委、市城管執法局起草了《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法(送審稿)》，市政府法制辦在審查過程中，征求了市政府相關委辦局、各區縣政府的意見，并分別到東城區、昌平區調研，與較有代表性的城市地區、農村地區以及城鄉結合部地區的基層執法部門座談，通過對這些意見的歸納、整理、吸收，經過反復修改，形成了現在的《北京市實施城市管理相對集中行政處罰權辦法(草案)》(以下簡稱《辦法(草案)》)。

　　《辦法(草案)》主要依據行政處罰法及國務院關于推進相對集中行政處罰權工作的決定，吸收了市政府關于城市管理領域推進相對集中行政處罰權、加強城管綜合行政執法工作以及推進行政執法責任制等相關文件的內容，借鑒了上海、廣州、珠海、青島、廈門等城市關于相對集中行政處罰權的規定。

　　二、主要內容

　　《辦法(草案)》共二十五條，重點內容是明確城市管理相對集中行政處罰權的實施機關即城管執法機關的職責權限、規范城管執法機關及城管執法人員的執法行為、加強城管執法機關與相關部門之間的協調配合。

　　(一)城管執法機關的職責權限

　　本市城管執法機關經過幾次職能調整，職責權限范圍涵蓋十三個管理領域近300項執法案由，而且相對集中行政處罰權是一個動態的過程，城管執法的職責權限還可能進一步調整。《辦法(草案)》總結了本市推進相對集中行政處罰權工作的成果，對經過幾次調整后的城管執法的職責權限作了確認。為了增強職能調整的科學性、規范性，《辦法(草案)》規定相對集中處罰權的權限范圍的確定和調整，由市人民政府決定;權限范圍的確定和調整，應當根據城市管理發展的需要，堅持精簡、統一、效能和權責一致的原則;城管執法機關和相關部門不得擅自對相對集中處罰權的權限范圍進行調整、變更;城管執法機關集中行使的處罰權，原職能部門不得再行使。

　　為了在實際工作中解決城管執法機關與相關部門之間對相對集中行政處罰權職責權限范圍的爭議，《辦法(草案)》將其納入了行政執法協調的事項范圍。

　　(二)規范城管執法機關及城管執法人員的執法行為

　　規范城管執法行為是社會關注的問題�！掇k法(草案)》針對城管執法的特點對城管執法的約定共同管轄、執法過程中可采取的行政措施、實施處罰的程序等作了規定。

　　地域管轄是實施行政處罰的一般原則，然而城管執法經常面對當事人在相鄰執法區域進行流動狀態的違法活動，為了提高執法效能，《辦法(草案)》規定執法區域相鄰的城管執法機關對流動狀態下發生的違法行為可以約定在適當的區域范圍內共同管轄，共同管轄范圍內的違法行為由首先發現的城管執法機關查處，其他城管執法機關予以配合。

　　《辦法(草案)》列舉了城管執法機關查處違法行為可以采取的行政措施，并強調先行登記保存、扣押的財物應妥善保管，不得使用或者損毀，對于易腐爛變質的物品應當妥善處置;權利人拒絕領取相關財物或者公告期滿無人認領的，由城管執法機關依法處理。

　　規范城管執法人員的執法行為是提高城市管理水平的重要環節，《辦法(草案)》規定城管執法人員應當具備行政處罰執法資格，在查處違法行為時，應當按照規定著裝，佩帶城管執法標志，出示行政執法證件，保持儀容嚴整、舉止端莊、語言文明、規范執法，并針對城管執法的特點列舉了違法或者不當履行行政執法職責的行為。

　　《辦法(草案)》還對城管執法的政府監督、社會監督以及行政執法責任追究作了規定。

　　(三)城管執法機關與相關部門之間的協調配合

　　相對集中行政處罰權是對相關行政執法部門職責權限的調整，負責行使集中處罰權的城管執法機關與原職能部門、與相關行政許可和行政管理部門的協調配合是實施相對集中行政處罰權的重要環節。

　　《辦法(草案)》規定市政府有關部門和區、縣政府建立領導協調機制，加強城管執法機關與相關部門之間的行政執法協調工作，并對協調事項的范圍、協調程序等作了明確規定。為了加強城管執法機關與相關部門之間履行行政執法職責過程中的銜接和配合，《辦法(草案)》還就城管執法機關與相關部門之間聯合執法、案件移送、案件協查、信息共享、工作配合等作了專門規定。