公務員考試培訓網

    《中國青年報》10月26日以整版篇幅，披露了一名掛職中原某縣縣長助理的北大博士生的博士論文內容，頗為觸目驚心，如：血緣與姻緣構筑“政治家族網”；一把手擁有生殺予奪的權威；晉升幾乎是各級干部的唯一奮斗目標，為了政績不擇手段……

    這種權力私化圖景值得警惕。其形式有很多種，人們最熟知的大概是權力“家族化”，諸如“一人得道雞犬升天”之類。對此，馮博士的論文作了非常細致而令人震驚的闡述：在其掛職的農業縣里，竟存在21個政治“大家族”和140個政治“小家族”。而政治家族之間并不割裂，往往以聯姻或拜干親的方式不斷擴大，幾乎沒有一個家族是孤立的。有位縣委副書記的干部家族大得驚人——妹妹曾任副縣長，妹夫曾任衛生局長，姑老表曾任畜牧局長，而他們的子女、女婿更是一個不落地身居要職——海關關長、旅游局長、副區長、工商局副局長……

    由此，我又想起著名的“白宮書記”張治安，他就是權力“家族化”所培養出來的。其父張家順調任縣委副書記時，仍兼著鎮黨委“第一書記”，直等到兒子接班才罷手。兒子高升后，已退了休的老爸居然接了兒子班，重又當起鎮黨委書記——權力完全成了張家私有財產。據查，張家順為官幾十年，先后將兄弟、子女、女婿等十余人帶上仕途，在安徽潁上縣各重要部門任職。

    事實上，權力私化最常見的表現形式并不是“家族化”。官員大搞一言堂、謀政績，在基層官場生態中，是更常見的私化手法。某醫院院長私下批評縣委書記不顧當地氣候環境推行種蘋果計劃，結果話傳到了書記耳朵里，書記馬上指示衛生局長對批評者“3天之內免職”。這種將公權用于打擊報復的做法，本質上就是官員將公權視為私權。前些年發生的“彭水詩案”、“五河短信誹謗案”等事件，都是這種性質。至于盲目投資追求政績，則是擅自決策、以民脂民膏為個人仕途鋪路的私利行為。

    農村基層政權為何更容易出現如此亂象？如何治理？人們習慣于將亂象歸于“山高皇帝遠”，但以我所見，在制度監督尚不成熟的背景下，人口素質與信息條件，恐怕是更大的原因。基層社會，群眾監督意識遠不能與城市居民相提并論，而輿論監督更是無從談起。過往發生的“短信誹謗案”，正是媒體監督缺失下的產物。

    怎么辦？老生常談健全監督機制，顯然于事無補。對基層監督的制度并不缺乏，關鍵在于誰來監督，怎么執行。鑒于基層政權亂象愈演愈烈、積重難返，各級國家機關急需拿出對策。而且又鑒于基層社會是社會穩定的基礎，若不能對基層政權進行有效治理，后果是可想而知的。