六、促進能源與環境協調發展

    氣候變化是國際社會普遍關心的重大全球性問題。氣候變化既是環境問題，也是發展問題，歸根到底是發展問題。能源的大量開發和利用，是造成環境污染和氣候變化的主要原因之一。正確處理好能源開發利用與環境保護和氣候變化的關系，是世界各國迫切需要解決的問題。中國是處于工業化初期的發展中國家，歷史累計排放少，從1950年到2002年，中國化石燃料二氧化碳排放只占同期世界排放量的9.3%，人均二氧化碳排放量居世界第92位，單位GDP二氧化碳排放彈性系數也很小。

    中國作為負責任的發展中國家，高度重視環境保護和全球氣候變化。中國政府將保護環境作為一項基本國策，簽署了，建立了《清潔發展機制項目管理辦法》，制訂了《中國應對氣候變化國家方案》，并采取了一系列與保護環境和應對氣候變化相關的政策和措施。中國提出“十一五”時期要實現生態環境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，溫室氣體排放控制取得成效的目標。中國正在積極調整經濟結構和能源結構，全面推進能源節約，重點預防和治理環境污染的突出問題，有效控制污染物排放，促進能源與環境協調發展。

    全面控制溫室氣體排放。中國加快轉變經濟發展方式，積極發揮能源節約和優化能源結構在減緩氣候變化中的作用，努力降低化石能源消耗。大力發展循環經濟，促進資源的綜合利用，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放。依靠科學技術進步，不斷提高應對氣候變化的能力，為保護地球環境作出積極貢獻。

    大力防治生態破壞和環境污染。中國將更加重視能源特別是煤炭的清潔利用，并作為環境保護的重點，積極防治生態破壞和環境污染。加快采煤沉陷區的治理和煤層氣的開發利用，建立并完善煤炭資源開發和生態環境恢復補償機制。推進煤炭的有序開采，限制開采高硫高灰分煤炭、禁止開采含放射性和砷等有毒有害物質超過規定標準的煤炭。積極發展潔凈煤技術，鼓勵實施煤炭洗選、加工轉化、潔凈燃燒、煙氣凈化等技術。加快燃煤電廠脫硫設施建設，新建燃煤電廠必須根據排放標準安裝并使用脫硫裝置，現有燃煤電廠加快脫硫改造。在大中城市及近郊，嚴禁新建純發電的燃煤電廠。

    積極防治機動車尾氣污染。隨著汽車工業的發展和人民生活水平的提高，中國機動車保有量迅速增加，防治機動車尾氣污染成為環境保護的重要內容。中國正在積極采取有效措施，嚴格實施機動車排放標準，加強環保一致性檢查，確保新生產機動車穩定達標；嚴格實施在用機動車環保年檢制度；嚴格禁止制造、銷售和進口超過排放標準的機動車；鼓勵生產和使用低污染的清潔燃料機動車，鼓勵生產混合動力汽車，支持發展軌道交通和電動公交車。

    嚴格能源項目的環境管理。加強對能源項目的環境管理，是實現能源建設與環境保護協調發展的有效措施。中國嚴格執行環境影響評價制度，通過嚴格環境準入制度抑制粗放型經濟增長。新建、擴建和改建能源工程項目建設與環境保護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。加強核電項目的安全管理，強化對已運行核電站、研究堆、核燃料循環設施的安全與輻射環境的監督管理，積極做好在建核電設施安全評審和監督工作。進一步加強水電建設中的生態環境保護，在滿足江河流域綜合開發利用的要求下，在保護中開發，在開發中保護，注重提高水資源的綜合利用和生態環境效益。