第五節 經濟分析中的費用效果分析

一、費用效果分析概述

費用效果分析是通過對項目預期效果和所花費費用的比較，判斷項目費用的有效性和項目經濟合理性。

效果是指項目引起的效應或效能，表示項目目標的實現程度，往往不能或難于貨幣量化。費用是指社會經濟為項目所付出的代價，是可以貨幣量化計算的。

費用效果分析是項目決策分析與評價的基本方法之一，當項目效果不能或難于貨幣量化時，或貨幣量化的效果不是項目目標的主體時，在經濟分析中可采用費用效果分析方法，其結論作為項目投資決策的依據。

二、費用效果分析的要求與應用條件

費用效果分析是將效果與費用采取不同的度量方法、度量單位和指標，在以貨幣度量費用的同時，采用某種非貨幣指標度量效果。

費用效果分析遵循多方案比選原則，通過對各種方案的費用和效果進行比較，選擇最好或較好的方案。對單一方案的項目，由于費用與效果采取不同的度量單位和指標，不易直接評價其合理性.

進行費用效果分析，項目的備選方案應具備以下條件：

(1)備選方案是互斥方案或可轉化為互斥方案的，且不少于兩個;

(2)備選方案目標相同，且均能滿足最低效果標準的要求，否則不可進行比較;

(3)備選方案的費用可以貨幣量化，且資金用量不突破預算限額;

(4)備選方案的效果應采用同一非貨幣單位計量。如果有多個效果，可通過加權的方法處理成單一的綜合指標;

(5)備選方案應具有可比的壽命期。

三、費用效果分析的基本程序

(1)確立項目目標，并將其轉化為可量化的效果指標;

(2)擬定各種可以完成任務(達到效果)的方案;

(3)識別和計算各方案的費用與效果：

(4)計算指標，綜合比較，分析各方案的優缺點;

(5)推薦最佳方案或提出優先采用的次序。

四、費用估算要點

1、費用應包括整個計算期內發生的全部費用：

2、費用可采用現值或年值表示，備選方案計算期不一致時應采用年值。

五、效果計量單位的選擇

效果可以采用有助于說明項目效能的任何計量單位。選擇的計量單位應能切實度量項目目標實現的程度，且便于計算。 若項目的目標不只一個，或項目的效果難于直接度量，需要建 立次級分解目標加以度量時，需要用科學的方法確定權重，借助層次分析法對項目的效果進行加權計算，處理成統一的當量。

六、費用效果分析基本指標

(一)費用效果分析基本指標是效果費用比(RE/C)，即單位費用所達到的效果：

RE/C=E/C

式中 RE/C—效果費用比

E—項目效果

C—項目費用

(二 )習慣上也可以采用費用效果比(RC/E)指標，即單位效果所花費的費用：

RC/E=C/E

七、根據具體情況選擇固定費用或固定效果法

(一)當項目目標是明確固定的，也即效果相同的條件下，選擇能夠達到效果的各種可能方案中費用最小的方案。這種滿足固定效果尋求費用最小方案的方法稱為固定效果法，也稱最小費用法。例如優化一個滿足特定標準的教育設施項目，比如一所學校，其設施要達到的標準和可以容納的學生人數事先確定下來，可以采用固定效果法。

(二)將費用固定，追求效果最大化的方法稱為固定費用法，也稱最大效果法。例如用于某一貧困地區扶貧的資金通常是事先固定的，扶貧效用最大化是通常要追求的目標，也就是采用固定費用的方法。

八、增量分析法

當備選方案在效果和費用方面都有較大幅度差異時，應分析獲得增量效果所花費的增量費用是否值得。

采用增量分析法時，需事先確定基準指標，例如[E/C]0或[C/E]0(也稱截止指標)。如果增量效果超過增量費用，即△E/△C≥[E/C]0或△C/≤△E[C/E]0 時可以選擇費用高的方案，否則選擇費用低的方案。

[例14]某地方政府擬實行一個5年免疫接種計劃項目，減少國民的死亡率。設計了A、B、C三個備選方案，效果為減少死亡人數，費用為方案實施的全部費用，三個方案實施期和效果預測期相同。擬通過費用效果比的計算，在政府財力許可情況下，決定采用何種方案。根據以往經驗，設定基準指標[C/E]0為400，即每減少死亡一人需要花費400元。

[解答]: 1、預測的免疫接種項目三個方案的費用和效果現值及其費用效果比見表1

表1 方案費用效果比計算表

項目 A方案 B方案 C方案
費用 8900萬元 9500萬元 8000萬元
效果 26．5萬人 30．8萬人 18．5萬元
費用效果比 336元／人 308元／人 432元／人

2、C方案費用效果比明顯高于基準值，不符合備選方案的條件，應予放棄。

3、A、B兩個方案費用效果比都低于基準值，符合備選方案的條件。計算A和B兩個互斥方案的增量費用效果比：

△C/△E=(9500—8900)/(30.8—26.5) =139.5(元/人)

4、由計算結果看，A和B兩個方案費用效果比都低于設定的基準值400，而增量費用效果比也低于基準值400，說明費用高的B方案優于A方案，在政府財力許可情況下可選擇B方案。如果有資金限制，也可以選擇A方案。