焦點(diǎn):上海對(duì)公務(wù)員“革薪”

　　今年春天，一份名為《上海市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的實(shí)施方案》的文件，把滬上公務(wù)員攪得思緒萬(wàn)千。這份文件由上海市紀(jì)委、組織部、監(jiān)察委、財(cái)政局、人事局、審計(jì)局6部門(mén)聯(lián)合頒布，旨在調(diào)整公務(wù)員不合理薪酬。上海十余萬(wàn)公務(wù)員正經(jīng)歷著一場(chǎng)力度空前的收入調(diào)整“風(fēng)暴”，這個(gè)目標(biāo)一旦實(shí)現(xiàn)，上海公務(wù)員人均年薪將由12萬(wàn)縮至10萬(wàn)。

　　1月17日，文件正式下發(fā)，規(guī)范范圍囊括市、區(qū)各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)等。從3月開(kāi)始，在這些機(jī)構(gòu)工作的公務(wù)員面對(duì)著一張新的工資條�！按蠓�降薪”的傳聞，年初已經(jīng)在公務(wù)員圈內(nèi)流傳數(shù)日，一直延宕至3月。

　　規(guī)范方案的矛頭直指公務(wù)員津貼補(bǔ)貼名目繁多、發(fā)放秩序混亂的現(xiàn)狀。力爭(zhēng)用三年時(shí)間，逐步消除地區(qū)和部門(mén)之間不合理的收入差距，最終促成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放與單位占有的國(guó)有資產(chǎn)和行政權(quán)力徹底脫鉤。

　　上海一廳級(jí)官員介紹說(shuō)，1993年公務(wù)員薪資制度改革時(shí)，為使收入分配適應(yīng)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，國(guó)家提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”。但國(guó)家未出臺(tái)統(tǒng)一政策。在此背景下，地方公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼名目逐漸失序，甚至婚喪嫁娶也在其列。

　　專(zhuān)門(mén)研究過(guò)中國(guó)公務(wù)員薪酬問(wèn)題的復(fù)旦大學(xué)博士孫琳表示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的名目達(dá)到300多項(xiàng)。

　　“不規(guī)范的背后是部門(mén)利益膨脹失控的現(xiàn)實(shí)�！睂O琳說(shuō)，“各部門(mén)競(jìng)相利用手中的權(quán)力取得財(cái)政預(yù)算外資金。”一是各種各樣的行政收費(fèi)項(xiàng)目，主要集中在公安、建設(shè)、工商、房管、教育等所謂“肥差”部門(mén)；二是下屬實(shí)體上繳收益。它們?cè)谄渲鞴懿块T(mén)的“勢(shì)力范圍”內(nèi)享受著優(yōu)先甚至壟斷所得的暴利，以上交管理費(fèi)、承包金及年終機(jī)關(guān)福利的形式匯入部門(mén)賬戶(hù)，成為公務(wù)員隱性收入的主要來(lái)源。

　　上海此次規(guī)范公務(wù)員薪酬要求嚴(yán)厲，規(guī)定各項(xiàng)政府非稅收入，一律上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)籌安排。津貼補(bǔ)貼的發(fā)放也一律通過(guò)財(cái)政集中支付平臺(tái)，以銀行卡形式進(jìn)行，禁止發(fā)放任何名目的現(xiàn)金、實(shí)物以及有價(jià)證券。

　　這意味著大量受益于此的公務(wù)員遭受減薪陣痛。據(jù)南方周末報(bào)道，“此番規(guī)范，上海市直機(jī)關(guān)中以公安、稅務(wù)、財(cái)政等強(qiáng)權(quán)部門(mén)受沖擊最大。至區(qū)縣一級(jí)，則減薪范圍更廣，幅度尤甚。”

　　“非稅收入”歷來(lái)是個(gè)令人心旌搖曳的“動(dòng)感地帶”。截住了“非稅收入”，基本也就管住了可以伸手的“資源富礦”，上海這一刀算是切到了要害。

　　作為游戲規(guī)則的制定者、權(quán)力的擁有者，一旦“革薪”風(fēng)暴革到自己的頭上，其痛苦可想而知。

　　對(duì)“官僚制”頗有研究的美國(guó)學(xué)者安東尼·唐斯認(rèn)為，在官員若干動(dòng)機(jī)和目標(biāo)中，權(quán)力居首位，緊接著就是金錢(qián)收入，然后才是聲望、便利、安全、忠誠(chéng)等。

　　自利是人的普遍本能，利用手中的權(quán)力斂財(cái)以自肥，是作為官員的人最容易犯的過(guò)失，因此官員的權(quán)力不僅需要來(lái)自另外一極的權(quán)力來(lái)制衡，而且必須接受來(lái)自公民的權(quán)利制約。

　　鑒于上海的情況與其他地方大同小異，無(wú)疑，上海的“革薪”風(fēng)暴對(duì)全國(guó)都具有示范意義。