公務員考試中的學歷歧視問題

《廣東省2009年考試錄用公務員公告》中規定，一些經濟發展水平較低的地區，符合條件的高中生也可報考。無獨有偶，廣西2009年度考試錄用公務員簡章招考條件也明確規定，邊遠艱苦和少數民族鄉（鎮）的部分職位，報考者可放寬到高中、中專學歷。這兩消息使得公務員考試中的學歷限制問題再次成為網民和社會議論的熱點。
　　其實，早在2006年3月的“兩會”期間，來自江蘇的全國政協委員朱永新就提案直言，建議取消公務員考試的學歷要求。近年來，社會各界對公務員考試中的學歷限制問題也議論頗多，其中最為突出和集中的就是——學歷歧視問題。
　　公務員考試中的學歷歧視表現為：
　　1、層次歧視，表現為對高學歷的過分青睞。《公務員法》第十條對公務員的學歷只是做了原則性的規定：“具有符合職位要求的文化程度和工作能力”。但是從中央到地方的公務員考試中，對學歷的要求越來越高。以天津市2009年公務員考試為例，從該省《公開招考公務員計劃》來看，該市招考職位共有541個，其中要求大學本科及以上的職位465個，要求研究生的職位65個，兩項共計530個職位，占職位總數97。8%。有的地方對學歷要求更高，公務員考試中要求博士研究生的職位也屢見不鮮。對高學歷的過分青睞，事實上是對中等學歷應考者的歧視。
　　2、學制歧視，表現為對全日制的過分推崇。雖然國家承認電大、職大、函大、夜大、業大等非全日制學歷，但一些地方公務員考試對全日制學歷還是情有獨鐘。《湖北省隨州市2009年度遴選選調生和考試錄用公務員職位公告》顯示，該市共有招考職位12個，全部要求全日制學歷，全日制要求占100%。對全日制的過分推崇，事實上是對非全日制學歷的歧視。
　　3、專業歧視，表現為對專業同一的過分限制。有的地方公務員考試還對研究生提出了所學專業與本科階段相同的要求。《2009年廣東省法院系統招考公務員職位表》中，要求研究生（碩士）的職位有44個，其中要求本科為法學專業的27個，占61。6%。對本科階段和研究生階段學習專業同一的過分限制，事實上對跨專業學習的研究生構成了歧視。
　　4、戶籍歧視，表現為對外地人員的另類“關照”。《2009年浙江省各級機關考試錄用公務員公告》指出：“省級機關和省屬單位招考公務員的范圍和對象為：（1）具有浙江省常住戶口的人員；浙江生源全日制普通高校2009年應屆畢業生和在浙全日制普通高校省外生源2009年應屆本科畢業生；（3）研究生畢業，并具有碩士以上學位的人員戶口不限。”顯然，對非本地戶口的學歷要求更為“嚴格”。對外地人員的另類“關照”，事實上是對外地報考人員學歷要求上的歧視。
　　不僅在公務員考試中，在國家組織的其他考試中，如公開選拔領導干部和事業單位招考中，這種學歷歧視問題也十分突出。
　　公務員考試中的學歷歧視折射出的問題主要有：
　　一是對公務員崗位的認識存在偏差。整體上看，公務員是一支綜合性而非專業性的人才隊伍，除了少數專業性很強的崗位外，對專業要求并不是很高。綜合協調、語言表達、邏輯思維、組織領導等綜合性能力，才是公務員隊伍共同必備的基本素質。而且，公務員的很多能力和素質，都是在崗位上經過長期鍛煉和實踐培養形成的。起始學歷，只是公務員工作的基礎，而非決定性因素。
　　二是識別考察能力的手段相對缺乏。強調高學歷和全日制，目的是保證所選人才的高質量。這種企圖通過提高學歷門檻來保證選人用人的準確率的做法，反映了當前一些地方識別考察應試人員的手段相對缺乏、技術相對落后和方法相對失靈。
　　三是行政權力在選人中的不適當運用。對每個職位的學歷要求，依據就是《公務員法》第十條的規定。一些用人單位脫離崗位實際和工作需要，一味在層次、學制、專業、戶籍上做不必要的過高限制，表現出來的就是行政權在選人用人中的不適當運用，與公務員法中的“符合職位要求”的法律要求相違背。
　　四是“學歷=能力”的觀念仍然很有市場。從一些地方公布的職位招考條件來看，一些重要部門和單位的公務員的學歷要求普遍高于其他部門和單位。這表明，“學歷=能力”的觀念目前還很有市場，特別在一些用人單位，甚至居于主導地位。
　　公務員考試中的學歷歧視造成的不良影響主要有：
　　一是對公民平等權的公然侵犯。我國憲法規定“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”。《公務員法》第二十一條規定：“錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優錄取的辦法。”那么，作為國家機關組織的公務員考試更應該體現這種平等性。公務員考試中的學歷歧視，使得擁有同等文化程度和國家同樣承認學歷的人，因為學制、戶籍等原因而享受不同待遇。這樣，顯然就違背了憲法賦予每一個民的平等權，喪失了考試平等競爭的基礎，與“公開、平等、競爭、擇優”的公務員考試原則背道而弛。
　　二是對成人教育制度的變相否定。我國《教育法》第十九條規定“國家實行職業教育制度和成人教育制度”。《高等教育法》第十五條規定：“高等教育采用全日制和非全日制教育形式”。第二十條規定：“接受高等學歷教育的學生，由所在高等學校……按照國家有關規定，發給相應的學歷證書或者其他學業證書。”《高等教育自學考試暫行條例》第二十五條規定：“高等教育自學考試……獲得專科（基礎科）或本科畢業證書者，國家承認其學歷。”公務員考試中的對非全日制學歷的排斥，事實上是對我國的教育基本制度的變相否定。
　　三是造成了優秀人才的埋沒和高層次人才的浪費。由于學歷歧視的存在，使得一部分優秀人才因學歷不“達標”，而失去參加公務員考試的機會，使公務員考試的競爭失去了廣泛性和平等性；同時，一些高層次的人才，雖然最終進入了公務員隊伍，但因為沒有科學研究的環境和發揮專長的舞臺，而造成高層次人才不必要的浪費。而過多的高層次人才在政府部門集中，勢必導致科技創新領域的人才匱乏，不利于建設創新型國家。
　　四是形成了重學歷輕能力的不良導向。公務員報考者學歷的過高要求，必然會對社會其他單位的用人導向產生巨大影響，從而形成“唯學歷主義”的不良導向，使“重學歷輕能力”的觀念進一步畸變和張揚，助長“假學歷假文憑”之風，進而對素質教育形成沖擊。
　　總之，公務員錄取需要經過筆試和面試兩次考試，期間就有一個優勝劣汰的過程。勝在最后的必然就是強者。對于組織者來講，最重要的就是保證考試內容的科學合理、考試環節的公開透明以及考試過程的公平公正。舍本逐末，人為地設置學歷限制，看似提高了標準和要求，實際上事與愿違，南轅北轍。