馬學(xué)雷：民促法實(shí)施條例對國際化學(xué)校資金運(yùn)作的影響

 　　4月20日，教育部發(fā)布了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)及《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例(修訂草案)(征求意見稿)起草說明》，并公開征求意見。

　　應(yīng)該可以說實(shí)施條例不久就會正式發(fā)布，應(yīng)該可以說不會有大的修改了。

　　《征求意見稿》的相關(guān)規(guī)定對民辦國際化學(xué)校的集團(tuán)化發(fā)展、資金運(yùn)作、融資及上市都提出了新的約束。

　　當(dāng)前，民辦教育、國際教育的發(fā)展如火如荼，辦學(xué)火熱，學(xué)校協(xié)議控制關(guān)聯(lián)公司獨(dú)立上市、上市公司跨界進(jìn)入、資本基金搶灘著陸、地產(chǎn)巨頭集團(tuán)化運(yùn)作……有機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)2018年全國將新增100所國際化學(xué)校。

　　如此火熱的背后，除了教育情懷外，也不乏利潤的誘惑，榜樣的力量是無窮的。首先看看被社會稱為暴利行業(yè)的房地產(chǎn)上市公司的利潤情況，在經(jīng)歷了2016年的盈利走低之后，2017年上半年中國房地產(chǎn)企業(yè)盈利能力探底回升，恢復(fù)到2015年同期水平，達(dá)到近年來高位。158家上市房企財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，總體營業(yè)收入規(guī)模12936億元，凈利潤1520億元，凈利潤率11.75%。萬科、碧桂園、陽光城的凈利率分別是10.5%、9.6%和4.4%。2016年公布年報(bào)的112家上市房企平均凈利潤率為8.2%。

　　看看教育上市公司的情況：楓葉教育2017年年報(bào)，營業(yè)額10.83億元，凈利潤4.14億元，凈利潤率38.18%;宇華教育香港上市，2017年年報(bào)，營業(yè)額8.46億元，凈利潤3.14億元，凈利潤率37.12%;成實(shí)外教育2017年中報(bào)，營收4.8億元，凈利潤1.76億元，凈利潤率36.75%。

　　這個(gè)行業(yè)不火爆才怪。

　　必須要說明的是，上述教育機(jī)構(gòu)不是學(xué)校本身，是和學(xué)校有協(xié)議控制關(guān)系的教育公司。這種模式簡略說，就是通過協(xié)議，學(xué)校用學(xué)費(fèi)等收入支付費(fèi)用向公司購買服務(wù)，從而形成了公司的業(yè)績與利潤，有了融資和上市的可能。

　　我們不去探究這些教育上市公司為什么有這么高的凈利潤，但是想告訴那些因?yàn)槔麧櫠�進(jìn)入這個(gè)行業(yè)的機(jī)構(gòu)：利潤奇高、野蠻生長的時(shí)代隨著《征求意見稿》的頒布而行將過去。

　　我們來學(xué)習(xí)一下《征求意見稿》的有關(guān)條款，為了和實(shí)際工作相結(jié)合，便于理解，我們就不按照條文順序來梳理了。

　　首先，第四十三條規(guī)定“非營利性民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方發(fā)生交易的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公允的原則，不得損害國家利益、學(xué)校利益和師生權(quán)益。違反本款規(guī)定造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任或者依法承擔(dān)其他法律責(zé)任。非營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度。理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)審議與利益關(guān)聯(lián)方交易事項(xiàng)時(shí)，與該交易有利益關(guān)系的決策機(jī)構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)回避表決，也不得代理其他成員行使表決權(quán)。利益關(guān)聯(lián)方是指民辦學(xué)校的舉辦者、實(shí)際控制人、理事、董事、監(jiān)事等以及與上述組織或個(gè)人之間存在互相控制和影響關(guān)系、可能導(dǎo)致民辦學(xué)校利益被轉(zhuǎn)移的組織或個(gè)人。“

　　這里面的關(guān)鍵部分有三，一是關(guān)聯(lián)交易公平、公開、公允，不得損害相關(guān)方面利益;二是要建立信息披露制度;三是利益關(guān)系人回避表決。

　　也就是說關(guān)聯(lián)交易不可能再簡單粗暴地轉(zhuǎn)移辦學(xué)費(fèi)用為交易利潤了，至少要遵循事項(xiàng)合理、價(jià)格公允的原則;而且要求信息披露，無數(shù)的人可以監(jiān)督;要求利益關(guān)系人回避表決，是否違法將來都有案可查。

　　信息披露制度會成為現(xiàn)代社會政府管理學(xué)校的重要手段，信息不透明就能暗箱操作，信息公開則無可遁形。第九條還有類似規(guī)定：“舉辦者依法募集資金辦學(xué)的，所募集資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報(bào)告募集資金使用情況，建立信息披露制度。”募集資金的去向也要公開透明。

　　如果學(xué)校和關(guān)聯(lián)公司之間，即使有協(xié)議控制，但都按照事項(xiàng)合理和價(jià)格公允的原則來關(guān)聯(lián)交易，那公司的利潤能有多大，就可想而知了。

　　其次，第三十五條規(guī)定“實(shí)施學(xué)前教育、學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例建立專項(xiàng)資金或者基金，由學(xué)校管理，用于教職工職業(yè)激勵(lì)或者增加待遇保障。”第三十七條規(guī)定“實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)赝�級同類公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)費(fèi)收入中提取相應(yīng)比例的資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。”

　　還有規(guī)定保障教職工的待遇、保險(xiǎn)、公積金、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，集團(tuán)化辦學(xué)的社會組織向集團(tuán)內(nèi)民辦學(xué)校提供教材、課程、技術(shù)支持等服務(wù)以及統(tǒng)一組織教育教學(xué)活動的，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定并建立相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障機(jī)制等規(guī)定，都需要經(jīng)費(fèi)支出，且無疑會要求越來越嚴(yán)格，也就無疑問地減少了學(xué)校可以用來關(guān)聯(lián)交易的資金。

　　第三，《征求意見稿》對于上述規(guī)定的執(zhí)行制定了系列制度保障：1.共產(chǎn)黨的基層組織要參與學(xué)校重大決策并實(shí)施監(jiān)督;2.舉辦者要依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參加學(xué)校決策機(jī)構(gòu)，參與學(xué)校的辦學(xué)和管理;3.學(xué)校董事會里必須有黨組織負(fù)責(zé)人和教職工代表，非營利學(xué)校的董事會還應(yīng)當(dāng)包括社會公眾代表;4.學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)事機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)包含基層黨組織代表且教職工代表不少于1/3;5.非營利學(xué)校收取費(fèi)用、開展活動的資金往來，應(yīng)當(dāng)使用在主管部門備案的賬戶。

　　根據(jù)以上規(guī)定，我們基本可以判斷出，民辦國際化學(xué)校既有的關(guān)聯(lián)交易、資金運(yùn)作、融資及上市的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了改變，政策趨嚴(yán)，依法治教，野蠻生長的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。

　　由北京外國語大學(xué)主辦的“第二屆國際化學(xué)校行業(yè)年會暨教育資源博覽會”將于5月6日-8日在北京國際會議中心召開。屆時(shí)將邀請教育主管部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就基礎(chǔ)教育階段辦學(xué)和國際化教育合作與交流有關(guān)政策方針進(jìn)行宣傳貫徹;專家學(xué)者就行業(yè)形勢、發(fā)展方略做研究報(bào)告;學(xué)校董事長、校長和服務(wù)商負(fù)責(zé)人就辦學(xué)過程中的教師發(fā)展、教材課程和運(yùn)營管理等內(nèi)容發(fā)表演講分享。