民促法實施條例，義務教育不得測試，優質校影響最大！

 　　四月二十日，教育部發布了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)及《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(征求意見稿)起草說明》，并公開征求意見。

　　可以預計，如按計劃實施《征求意見稿》，民辦學校在一定時期內會面臨巨大危機。其中，最重要的是第三十條。

　　“第三十條實施學前教育、學歷教育的民辦學校享有與同級、同類公辦學校同等招生權，可以在審批機關管轄的區域和核定的辦學規模內，自主確定招生的方案、標準和方式，開展招生活動。省級人民政府教育行政部門可以制定具體辦法，允許民辦學校適當擴大招生范圍……

　　民辦學校招收學生應當遵守招生規則，維護招生秩序，公平公正錄取學生。實施義務教育的民辦學校不得組織或者變相組織入學考試或者測試。”

　　對于民辦中小學來說，招生范圍限定在審批機關管轄區域內了，一般就是所在的縣和區，擴大招生范圍需要等省級人民政府來制定具體辦法，還可能寧左勿右。

　　限制跨區域招生，不能組織入學考試，是對民辦學校現有成功模式的致命打擊。

　　現階段成功的民辦學校大致可以分為兩種模式，一是集中在東部沿海和大城市的國際化學校;二是在中東部省市出現的一大批優秀應試學校。

　　這兩類學校的發展模式都有賴于跨區域招生和入學選拔。國際化學校的學費很高，本縣、區地域內一般不可能積聚這么多高收入的家庭，生源有賴于跨區域招生;優秀應試學校要想保證應試成績突出，實現良性循環，也必須要通過跨區域招生來選拔優秀應試學苗，樹立標桿成績，吸引大量學生。限制跨區選拔優秀學生，僅靠本區內培養，是有很大難度的!

　　教育的蓬勃發展既需要全體教育人的努力，也需要人口紅利、城市化紅利和政策傾斜。公辦學校可以跨區選拔的時候，一批公辦名校就起來了;公辦學校開始就近入學后，民辦學校有跨區招生的政策時，一批民辦名校就起來了。公辦學校不允許跨區招生和選拔后，做好基本公共服務就好了;但民辦學校不允許跨區招生和選拔后怎么辦?

　　我們首先應該意識到，民辦學校不允許跨區招生或只能適當擴大招生范圍不是一時之政策，不是一時之來風，而是長遠穩定的政策，要做好長久的應對準備。

　　十九大召開之前，2017年5月23日下午習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議，會議審議通過了《關于深化教育體制機制改革的意見》。會議指出要注重培養學生終身學習發展、創新性思維、適應時代要求的關鍵能力，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律，更能促進人的全面發展。

　　十九大報告針對教育領域指出，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育，發展素質教育，推進教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

　　《教育部辦公廳關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知》規定“要將民辦學校招生入學工作納入當地教育行政部門統一管理，嚴格規范招生計劃和招生方式管理，引導其合理確定招生范圍，并與公辦學校同步招生。

　　報名人數超過招生人數的民辦學校，在現有工作基礎上，可以引導學校采取電腦隨機派位方式招生。“

　　當然，跳出民辦來看教育，脈絡會更清晰，比如上述教育部的工作通知里面有“十項嚴禁“，不論公辦學校民辦學校，嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓機構自行組織的各類考試結果;嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源;嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生、混合編班;嚴禁義務教育階段學校以各類競賽證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生依據;嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班;嚴禁初高中學校對學生進行中高考成績排名、宣傳中高考狀元和升學率，教育行政部門也不得對學校中高考情況進行排名，以及向學校提供非本校的中高考成績數據;嚴禁出現人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現象，不得為違規跨區域招收的學生和違規轉學學生辦理學籍轉接，等等。

　　也就是說，辦好人民滿意的教育，發展素質教育，推進教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，是要逐步落實的，不論公辦還是民辦。也就能看出來，這是教育體制機制改革的長久之策。

　　民辦教育一定要順應國家整體教育體制機制的改革，以人為本，立德樹人，但也要爭取自身發展的合理法律與政策規定。回到本文開頭所說的民促法實施條例征求意見稿的第三十條，在區域內招生和不得選拔學生，解決之道也很簡單。

　　一是盡量在征求意見階段呼吁放開民辦學校招生，畢竟民辦教育和公辦教育的資金來源和社會功能定位不同。公辦教育是財政經費，要保障社會基本公共服務，要解決教育發展的不平衡矛盾;民辦教育是民間資金舉辦，要個性、特色、高端，滿足老百姓的差異化、選擇性教育需求，解決教育發展的不充分矛盾。

　　二是民辦教育要找準自己的定位，優質、特色、內涵發展，教書育人，有教無類，不靠掐尖選拔，考試是為了教育，而非教育是為了考試。在本區域或適當的擴大招生范圍，或爭取到其它跨區域招生范圍內進行招生，辦好學校、做好教育，立德樹人。