2015年，重點大城市100%的小學要實現(xiàn)劃片就近入學

　　教育促均衡如何見實效

　　又到一年義務教育階段招生入學季。去年此時，兩個重頭文件《教育部關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》和《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》接連出臺，拉開了我國義務教育階段免試就近入學全覆蓋的大幕。

　　日前，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2015年城市義務教育招生入學工作的通知》，要求2015年全國各城市全面實行單校劃片或多校劃片，加快實現(xiàn)免試就近入學全覆蓋，并對就近入學壓力較大的重點大城市（直轄市、計劃單列市、副省級省會城市）提出更為嚴格的要求：所有縣（市、區(qū)）要于2015年實現(xiàn)劃片就近入學；100%的小學實現(xiàn)劃片就近入學，原則上每所小學全部生源由就近入學方式確定；90%以上的初中實現(xiàn)劃片就近入學，每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定。3月31日，教育部還專門召開部分大城市義務教育招生入學調(diào)研座談會，研究部署進一步深化義務教育招生入學改革工作。

　　多令齊發(fā)，義務教育招生入學政策釋放的信號更加明確。去年一年，施行情況如何？今年各地又將如何持續(xù)發(fā)力？政策落實過程中，難題如何破解？

　　就近入學基本實現(xiàn)

　　畫出政策紅線，用嚴苛的制度保障教育均衡

　　“2014年各重點大城市按照教育部統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際推進改革，取得了突出成效，基本實現(xiàn)免試就近入學，劃片規(guī)范入學，義務教育招生入學改革邁出了里程碑式的一步。”3月31日的座談會上，教育部副部長劉利民這樣評價。

　　能取得這樣的成績，原因在于嚴苛的制度設計。

　　《教育部關(guān)于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》和《教育部辦公廳關(guān)于進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》下發(fā)之后，各地紛紛出臺了符合當?shù)貙嶋H情況的工作辦法，找到了各自的工作抓手與突破口。

　　以北京為例，北京市印發(fā)《在義務教育階段入學工作中嚴明紀律的若干規(guī)定》，提出十五條禁令，被喻為“史上最嚴擇校禁令”，并在全市啟用統(tǒng)一的小學和初中入學服務系統(tǒng)，全程記錄每一個學生的入學途徑和方式，依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)建立新生學籍，通過“鐵面無私”的信息系統(tǒng)，最大限度地避免“權(quán)力任性”。

　　再如重慶，將“禁止所有義務教育階段學校亂收費，一律不得收取擇校費”作為政策紅線。實行“陽光招生”，嚴格控制招生時間，全面公開招生計劃、入學程序、劃片方案等信息，同時加大招生入學專項督查和處理力度。2014年，違反規(guī)定的兩所學校的校長被免職。

　　“制度建設是前提，入學和升學辦法的明確性、穩(wěn)定性是教育秩序的重要保證。有些地區(qū)，特別是大城市，以前由于情況相對復雜，制度不夠完善，落實不夠有力，出現(xiàn)了一些無序現(xiàn)象，比如接收入學范圍隨意改變，接收入學條件任意增刪，招生時違規(guī)考試，以及招生過程不夠透明等，引起社會不滿。”國家教育咨詢委員會委員陶西平分析，“文件規(guī)定需合理劃定招生范圍、有序確定入學對象、規(guī)范辦理入學手續(xù)、全面實行陽光招生，將解決種種亂象的辦法制度化。”

　　增加優(yōu)質(zhì)教育資源

　　“就近”不是唯一目的，“上好學校”才是最終目標

　　“破解擇校難題不能一禁了之，必須疏堵結(jié)合，不是讓學生就近就‘拉倒’，還得就近上好學校，接受真正優(yōu)質(zhì)的教育，這才符合人民群眾的根本要求和切身利益。”北京市教委主任線聯(lián)平認為，“政府需直面問題，利用增量理順利益關(guān)系。”

　　據(jù)了解，2014年，北京市從增加優(yōu)質(zhì)教育資源入手，打出一套促進義務教育均衡發(fā)展的組合拳。一是橫向聯(lián)手，從外引進名校辦分校、城鄉(xiāng)一體化學校，整合區(qū)域教育資源，采取“學區(qū)制”“協(xié)作區(qū)”“聯(lián)盟組團”等方式，拉動區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源廣覆蓋；一是縱向貫通培育優(yōu)質(zhì)資源，通過新建九年一貫制學校、九年一貫對口直升、優(yōu)質(zhì)高中名額分配等方式，將普通校成長為新優(yōu)質(zhì)校的進程提速。此外，還促進校長教師交流輪崗、加強教育督導，真正擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋率。

　　天津市也積極作為，比如在推進初中招生改革的過程中，各區(qū)縣將中心城區(qū)45所優(yōu)質(zhì)初中（包括市教委直屬學校的初中部）全部劃入學區(qū)片內(nèi)實行劃片入學，并通過合作共建、學校聯(lián)盟等多種方式，使原有的優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴大，從而增強民眾對于免試就近入學政策的認可度。

　　“要努力實現(xiàn)讓每一所家門口的學校都優(yōu)質(zhì)的目標，探索公共治理模式，力促入學機會均等，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。”上海市教委相關(guān)負責人認為，這樣才能讓老百姓真正解除后顧之憂，從而真正告別“擇校”，實現(xiàn)免試就近入學。

　　仍需多部門協(xié)作

　　教育發(fā)展是系統(tǒng)工程，整體要設計，關(guān)鍵看落實

　　2015年，重點大城市100%的小學實現(xiàn)劃片就近入學，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學，這個目標如何實現(xiàn)？

　　不少地方教育行政主管部門負責人一直在探索。“義務教育入學工作看似是教育系統(tǒng)的難題，但究其根源在于社會經(jīng)濟發(fā)展水平不協(xié)調(diào)、不均衡。解決這些問題需要‘協(xié)同作戰(zhàn)’，縱向上，市、區(qū)、縣、學校系統(tǒng)合力；橫向上，教育、財政、人力社保、住建等相關(guān)部門協(xié)同。如學區(qū)房問題，既需要教育部門大大降低學區(qū)房附加的擇校功能，同時也需要住建、戶籍等相關(guān)部門合作。”線聯(lián)平認為，“教育發(fā)展是系統(tǒng)工程，僅僅考慮一個學段的入學問題，對于教育均衡發(fā)展和素質(zhì)教育遠遠不夠，需要整體設計，系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌考慮各學段。”

　　記者了解到，2015年，除了繼續(xù)加強管理，規(guī)范招生行為之外，廣州市還通過培養(yǎng)好校長、好教師、好學生、好學校4個方面，著力提升教學質(zhì)量，真正促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡。上海市也將在2015年繼續(xù)推廣學區(qū)化和集團化辦學模式，實施義務教育階段成片統(tǒng)籌管理，倡導多校協(xié)同、資源整合、九年一貫，通過學校管理的緊密融合、課程教學的相互銜接、師資安排的學段貫通等方式，實現(xiàn)學區(qū)和集團內(nèi)課程、教師、設施設備等優(yōu)質(zhì)資源共享。

　　“在13億人口的中國，義務教育牽動每個家庭的心，人民群眾希望接受更公平、更高質(zhì)量的義務教育。”國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付指出，各地已提出了解決擇校問題的策略，但能不能在實踐中見成效，關(guān)鍵還是看落實。