2012年公共管理碩士《行政學》輔導第四章5

　二、人事行政的主要環節

　　人事行政大體包括職位分類、錄用、職務任免、考核、獎懲、職務升降、培訓、交流、回避、工資、福利、辭職、退職、退休等具體制度。人事行政制度是這些具體制度的總和。這些具體制度相互聯系，構成有機的管理系統，其中起支柱作用的主要環節是職位分類、選拔任用、培訓和考核。

　　1.職位分類制度

　　職位分類是指根據政府機關的工作性質、難易程度、責任輕重以及所需的資格條件等要素予以分門別類，評定等級，制定規范，以此作為考試、任用、考核、任免、升降、獎懲、培訓、待遇等人事管理的依據。

　　職位分類制度是現代人事行政制度的基礎。職位分類以事為中心，強調因事設職、因事擇人、因事給薪，使工作、報酬和資格條件三者之間形成一種正比例關系。職位分類是使人與事緊密結合，從而提高政府工作效能的客觀要求。

　　職位分類的主要步驟有：

　　第一，職位調查。就是對政府現有職位的有關情況作詳細的了解，并對有關資料進行全面的收集。職位調查通常采用書面調查法、直接訪談法、實地觀察法和綜合調整法等。

　　第二，職系區分。在職位調查的基礎上，把職位按照工作性質的異同，分別劃分為若干種類。職系區分一般可分三步完成：第一步是先劃分出若干職類，即把工作性質大致相近的職位歸為一個職類。第二步是把每一職類中的職位按照工作性質相近的標準劃為若干職組。第三步是把每一職組中工作性質相同的職位再劃分為若干職系。

　　第三，職位評價。按照工作繁簡難易、責任輕重大小、擔任職務所需教育程度和技術的高低，對各職系的職位進行評價，劃分為若干個等級。常用的職位評價方法有排列法、因素比較法和評分法等。

　　第四，編制職級規范。職級規范又叫職位說明書，是用文字對一個職位作標準化和盡可能定量化說明的書面文件。其內容一般包括：職位名稱、職級編號、職級特征，擔任這一職位應有的學歷、經歷、專業知識、工作能力、品德、性格、考核成績和身體條件以及其他有關事項等。

　　第五，職位歸類。就是將每一現有職位的工作性質、內容、資格條件等，與職級規范上的內容相比較，把它們歸入適當的職類、職系、職級與職組等。這樣，就可以在此基礎上，參照職位分類的有關法律，對這些職位上的公務員實行科學的管理。

　　2.選拔任用制度

　　選拔任用制度包括兩方面內容：

　　(1)行政機關根據工作需要和編制定額，從未擔任國家公職的公民中吸收新的工作人員，通常把這一人事活動稱為錄用或吸收錄用。在選拔錄用的方式上，根據國家行政機關不同層次和類別的人才需求，采用委任、選任、聘任、考任等多種形式。

　　(2)對已擔任國家公職的工作人員，從非領導職務晉升到領導職務，或從低一級領導職務升任高一級領導職務，通常把這一人事活動稱為提拔、晉升和任用。

　　錄用制度是人事行政制度的核心內容，是一般公民進入國家行政人員隊伍的入口。這一制度所要解決的根本問題是如何在最廣泛的范圍內吸收最優秀的人才進入政府行政機關任職。晉升制度所要解決的根本問題是如何從非領導職務的行政人員中選拔優秀分子擔任領導職務，或從低一級領導職務升任高一級領導職務。晉升制度關系到行政領導班子成員的素質和水平，關系到行政管理的效能和效率，關系到國家政權的鞏固和社會穩定，因此，對這一制度必須有嚴格的程序規定和晉升條件規定。晉升必須是在國家核定的職數限額內進行;晉升者必須具備一定的條件，包括具有晉升資格、通過晉升考試和考核;晉升必須按法定程序，先通過民主程序推選產生預選對象，然后按照所任職務要求的條件對其進行資格審查，并在年度考核的基礎上進行晉升考核，最后由任免機關領導集體討論決定人選。對晉升領導職務的行政人員，還應當進行任職培訓。

　　3.培訓制度

　　培訓是指國家行政機關為提高行政工作人員的能力和素質，根據經濟、社會發展的需要，通過各種形式有組織、有計劃地對行政人員進行培養和訓練。這種培訓包括對新錄用人員的培訓，晉升領導職務人員的任職培訓，根據專項工作需要進行的專門知識培訓和在職行政人員更新知識的培訓。培訓還分為在職培訓和離職培訓兩種。培訓結果是行政人員任職、晉升職務的依據之一。對國家行政機關工作人員進行培訓所建立的培訓原則、種類、方式、內容、機構和法規等配套制度，統稱為培訓制度。

　　4.考核制度

　　考核是指國家行政機關按照有關法律規范的規定，對所屬行政人員進行德、能、勤、績的定期或不定期的考查評價，考核的結果作為對行政人員獎懲、培訓、辭退以及調整職務、級別和工資待遇的依據。考核制度是有關國家行政機關中行政人員考核的內容、考核的標準、考核機構、方法和程序、考核結果的使用等一系列具體制度規定的總稱。考核制度是整個人事行政制度的重要組成部分，它為行政人員的獎懲、升降、培訓和工資待遇等提供客觀依據，是督促行政人員努力工作的重要環節和基本方法，是對行政人員的工作數量、工作質量和工作成績進行比較衡量與鑒定的標準。