公務員考試培訓網

    （三)完善文化經濟政策，加大公共文化服務投入。

    要切實增加對公共文化服務體系建設的投入，各級政府每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅，將廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享工程、蘇木鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程、農村牧區電影放映工程、草原書屋工程等重大公共文化工程及購買重要公共文化產品、開展重大文化活動所需要的資金按年度列入各級政府的財政預算，同時積極爭取中央財政通過轉移支付對西部和少數民族地區的資金支持。逐步擴大各類宣傳文化發展專項資金和基金規模，制定和出臺運用公益性福利彩票分成積極扶持公益性文化事業的政策規定。要進一步完善支持公共文化服務的相關經濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設公共文化設施，提供公共文化服務，形成以政府投入為主，社會力量積極參與的穩定的公共文化服務投入機制。要切實轉變對公共文化服務的投入機制和管理方式，建立健全投資監督考評機制，確保投入資金發揮應有的效益。

    (四)加強公共文化服務隊伍建設。

    通過建立健全以培養、使用、激勵、評價為主要內容的政策措施和制度保障，大力加強公共文化服務隊伍建設。要按照自治區有關規定，配齊專職文化干部，形成一支由專業文化工作者、蘇木鄉鎮專職文化干部、綜合文化站專職管理人員和基層文化協管員組成的基層公共文化服務隊伍。結合實行職業資格認證制度，提高從業人員的專業化水平；通過實行全員輪訓等措施，全面提高現有文化隊伍素質；結合文化體制改革的推進，著力疏通公共文化服務隊伍的進出渠道，鼓勵高校畢業生到基層從事公共文化服務工作；鼓勵和支持專業文藝院團改革中的分流人員到社區和蘇木鄉鎮從事文藝輔導員、文化指導員等工作；要注重發揮基層文化骨干和文化能人的積極作用，培育和發展農村牧區業余演出隊、文化中心戶、兼職文化管理員等，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

    各盟市和有關部門要按照本實施意見精神，結合實際貫徹實施。宣傳、文化、廣電、新聞出版、發展改革、財政、人事等綜合管理部門要注意加強調查研究，總結推廣成功經驗，對各地實施公共文化服務體系建設的情況進行跟蹤分析和具體指導。

二○○八年五月九日

   》》 焦點對話

內蒙古文化廳廳長王志誠談“建設文化大區”戰略

    主持人：網民朋友大家好，今天到新華網作客的是內蒙古自治區文化廳廳長王志誠，王廳長你好。

    王志誠：網民朋友們大家好。

    主持人：內蒙古是我國最早成立的少數民族自治區和文化大區，歷史悠久、底蘊深厚、特色突出。請您談一談民族文化大區“大”在哪里，另外內蒙古提出建設文化大區戰略的主要內容是什么？

    王志誠：的確，內蒙古是一個民族文化大區，剛才你提到“民族文化大區”之大，除了普通意義所指的“歷史悠久、文化資源豐厚、特色突出”能體現其“大”之外，我理解還應包括以下幾方面內容：一是博大精深的草原文化由眾多世居民族共同創造；二是民族文化廣泛的群眾性、博大的包容性、全面的開發性和不斷的進取性；三是包涵了繼承草原文明與體現時代精神的內容；四是我們建設民族文化強區信心和決心的體現；五是隨著時代的發展，社會經濟的進步，民族文化大區被賦予新的內涵，如文化建設與經濟發展大融合、文化事業與文化產業大發展以及文化建設與城鄉建設相協調等內容。這僅僅是我個人的理解和體會，歡迎大家提出不同的觀點和意見。

    自治區黨委、政府非常重視文化建設，2003年就明確提出了“加快文化發展，建設民族文化大區”的重要戰略，這個大戰略包含五層意思：一是實行科教興區戰略。現代社會的競爭，說到底是科學技術與人才的競爭。因此，自治區提出全面加強人的教育，努力提高全民的科學文化素質和思想道德素質，進而推動經濟和社會全面發展。二是實施品牌帶動戰略。文化也要創品牌，只有創造大量文化名牌，才會使優秀的文化有吸引力和影響力。三是實施區域文化發展戰略，發掘不同文化的內涵，以區域文化的發展帶動全區文化的發展。四是實施文化人才培養戰略，在充分發揮現有人才作用的前提下，營造良好的人才環境，努力培養造就一批堅持正確方向、精通專業、德藝雙馨、受群眾擁護的文化人才。五是實施改革創新戰略，在繼承優秀民族文化的基礎上，努力建立健全有利于面向群眾、面向市場的全新現代文化管理體制和運行機制。

    主持人：談到內蒙古，給外界的第一印象是“天蒼蒼，野茫茫”的內蒙古大草原。近年來內蒙古“草原文化研究工程”建設取得了很大進展，引起越來越多中外專家學者的關注。請您介紹一下這項工程的進展和今后的工作發展方向。

    “草原文化研究工程”是2004年設立的，在中央領導親切關心與自治區黨委、政府和自治區黨委宣傳部的有力領導和支持下，成立了“草原文化研究工程”領導小組，領導“草原文化研究工程”。自治區領導陳光林、莫建成、烏蘭同志相繼擔任領導小組組長，明確提出草原文化研究的目標、任務及其意義，為“工程”的實施指明了方向。目前，一期工程順利完成。

    王志誠：“草原文化研究工程”已經取得了一系列富有成效的研究成果，主要體現在以下五個方面：一是首次將草原文化作為整體的獨立的研究對象進行研究，比較系統地提出了草原文化的內涵、類型、特征及其基本精神，闡述了草原文化的起源、形成和發展過程，為草原文化的發展奠定了應有的理論基礎。二是將草原文化緊緊置于中華文化框架內，提出了草原文化是中華文化的三大主源、三大組成部分（其他二者分別為黃河文化與長江文化）和動力源泉之一的核心觀點，揭示了草原文化在中華文化發展史上的地位與作用。三是推進草原文化研究走向國際學術領域。2005年、2008年將草原文化研究列入第一及第二屆中國蒙古學國際學術研討會分會進行專題研討。同時，又同蒙古國合作開展了中蒙跨境草原文化的比較研究，并得到聯合國教科文委員會相關機構的重視和支持。四是把草原文化研究同自治區的經濟社會發展實際聯系在一起，比較深入地闡述了草原文化在自治區建設社會主義現代化事業中所具有的多方面的價值與意義；研究提出了設立“草原文化遺產保護日”的建議，并被自治區政府采納，使內蒙古成為在全國率先實行文化遺產日的省區。五是把草原文化研究與科研隊伍建設緊密結合起來，推進草原文化研究隊伍逐步成長起來。現在已有一批專業與業余相結合的科研人員圍繞“草原文化研究工程”開展研究，為草原文化學科建設作出自己應有的貢獻。

    現在“草原文化研究工程”二期工程已經啟動，完成了“草原文化核心理念研究”課題，我們提出的“崇尚自然，踐行開放，恪守信義”的草原文化核心理念已得到學術界和社會的廣泛認同，并已被今年的自治區第十一屆人大二次會議《政府工作報告》采納。報告指出：“加強草原文化研究，強化草原文化核心理念，充分挖掘、整合民族文化資源，著力打造一批富有地區和民族特色的文化藝術精品，提升文化軟實力”。這是我們在草原文化研究方面取得的又一豐碩成果，自治區領導對此給予高度評價。總之，草原文化研究一、二期工程實施四年多來取得了一系列突破性的成果，引起國內國際學術界和新聞界的普遍關注，并給予高度評價，認為這一成果開辟了中國文化研究和民族文化研究的一個新領域，使草原文化研究向理論化、系統化和體系化發展。　

    主持人：內蒙古作為文化大區，擁有數量眾多、獨具北方少數民族特色的物質文化遺產和非物質文化遺產，網民們都很關注。請您向網民介紹一下這方面的情況。

    王志誠：謝謝網民對內蒙古文化遺產的關注。的確，內蒙古歷史文化資源非常厚重，據史料記載，自古以來眾多北方少數民族先后在此生息，不同民族、不同文化交流、融合與演進，造就了豐厚而獨特的草原文化。厚重的歷史文化資源遍布全區，蒙元文化、紅山文化、大窯文化、朱開溝文化、秦直道文化、昭君文化、遼文化等在國內外享有盛譽。

    內蒙古境內物質文化遺存眾多，目前全區已發現各類文化不可移動文物2萬余處，其中全國重點文物保護單位79處，全區重點文物保護單位316處，館藏文物50余萬件套，一級文物1500多件。有些文化遺產堪稱全國或亞洲之最，如中華第一龍、華夏第一村、草原第一都等等。內蒙古的長城遺存，其長度和跨越的歷史年代，居全國之首。陰山巖畫和賀蘭山巖畫，其數量和藝術價值亦屬全國之最。

    內蒙古的非物質文化遺產風情濃郁，“四少”民族特色鮮明。長調藝術已經被聯合國教科文組織評為“人類口頭和非物質文化遺產代表作”，另外還有49個項目入選國家級“非遺”名錄。民族民間音樂、舞蹈、曲藝、文藝作品、繪畫、雕刻、民間工藝、體育、飲食、服飾和極具民族特色的民族習俗，使內蒙古成為一座龐大的、生動形象的民俗風情博物館。

    主持人：近年來，中國和蒙古國文化交流合作日益增多，雙方在蒙古長調保護、申遺等領域開展了卓有成效的合作，取得了令國際社會關注的成果。請談談我們在這方面的做法。

    王志誠：2005年11月，我們與蒙古國聯合申報的蒙古族長調民歌被聯合國教科文組織宣布為“人類非物質文化遺產代表作名錄”。這是內蒙古第一個得到國際權威組織認證的文化遺產項目，也是我國第一個與其他國家聯合申報成功的項目，具有開創性、標志性意義。之后，中蒙兩國成立了蒙古族長調民歌聯合保護協調指導委員會和專家工作組，先后三次召開工作會議，啟動了實質性的聯合保護行動，并制定了詳細的《中蒙聯合開展長調民歌田野調查大綱》。根據兩國議定，2008年7～8月在蒙古國境內進行了聯合田野調查，內蒙古派出的5名專家和蒙古國5名專家組成調查組，行走了蒙古國9個省33個蘇木，收集了大量的文字、圖片和音像資料，還購買了部分相關書籍。2009年將在我國境內開展聯合田野調查。

    在自治區政府和文化部的高度重視支持下，2007年8月，內蒙古開始了呼麥申報聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”各項準備工作。自治區文化廳成立了專項工作組，劃撥了專款經費，組織專家完成了高質量的申報材料，順利通過文化部評審，如期上報聯合國教科文組織，成為繼蒙古族長調民歌申報成功之后第二個沖刺世界名錄的項目。

    前不久，我們已收到并按照聯合國教科文組織秘書處反饋意見，將補充材料報送教科文組織非物質文化遺產委員會，最后評審結果預計于今年9、10月間公布。為更好地傳承保護呼麥藝術，促進分布國家和地區在呼麥保護、研究等方面的交流合作、對話協商，經自治區政府批準，2008年12月在呼市召開了中、蒙、俄、日等有關方面領導和專家參加的呼麥暨蒙古族和聲藝術國際研討會，與會專家還簽署了聯合保護蒙古族呼麥倡議書。

    主持人：自治區黨委、政府提出加快民族文化大區建設，必須大力發展文化產業。近幾年我們在創新文化體制、發展文化產業方面取得了怎樣的進展？

    王志誠：這幾年，內蒙古文化產業從提高認識、轉變觀念的起步階段，開始步入以培育主體、加快發展的新階段。文化產業迅速崛起和快速發展，已經成為內蒙古民族文化大區建設中的亮點。

    取得上述成績首先是得益于政策體系日漸完善。自治區黨委、政府先后作出了《關于進一步加快文化發展的決定》、《關于支持文化事業和文化產業發展若干政策的通知》、《加快發展第三產業若干政策規定》、《關于扶持動漫產業發展的若干意見》等重要文件，連同我們正在與有關部門研究制定的《內蒙古文化產業發展若干優惠政策》、《內蒙古文化產業2009～2013發展規劃》等，這一系列政策和重要文件，為引導和扶持內蒙古文化產業的快速發展營造了良好的政策環境。

    第二是初步建立起推動文化產業發展的工作機制。我們已經在實踐中逐步摸索總結出一套行之有效的文化產業工作機制，主要體現在加強政策的宏觀指導、發揮文博會展覽展示平臺的作用、培育重點文化企業、扶持骨干企業發展、吸引非公資本參與文化產業等方面。2007年，內蒙古成功舉辦了第三屆中國西部文化產業博覽會后，我們明顯感覺到全區上下對文化產業的重視和認識顯著提高，觀念發生了積極轉變，發展文化產業的主動性大大增強。文化產業受到廣泛關注，大批非公有制企業非常看好新興的文化產業，在文化旅游、文化娛樂、工藝美術、圖書批零、廣告、文藝演出等行業表現出色。　

    第三是內蒙古已經涌現出一批文化產業骨干企業。2006年，東聯集團成吉思汗陵旅游區被文化部命名為第二批國家級文化產業示范基地。2007年，北方新報社、昭君博物院、內蒙古新華發行集團、赤峰力王工藝品有限公司、內蒙古響沙灣有限公司、包頭綠色動力網吧連鎖等10家文化企業被自治區人民政府命名為內蒙古自治區首批文化產業示范基地。2008年，包頭樂園文化傳播有限責任公司被文化部命名為第三批國家級文化產業示范基地。目前，這些示范基地發展狀況良好，在促進自治區文化產業發展方面起到了很好的典型示范和帶動作用，提高了我區文化產業的整體實力和競爭力。2009年我們還將評選命名第二批自治區文化產業示范基地。

    第四是以文藝演出、文化會展、文化娛樂、工藝美術品、民族音像為主體，各業并舉，協調發展的文化產業格局初步確立。另外文化基礎設施建設的加強，也為文化產業大發展提供了基礎保障。

    隨著自治區經濟的迅猛發展和財政實力的迅速增強，以內蒙古博物院和內蒙古烏蘭恰特為代表的一批規模大、功能全的標志性文化設施已經建成。內蒙古國際會展中心、內蒙古展覽館已成為自治區最具活力的文化會展場所。各盟市、旗縣區也相繼建成了一批重點文化基礎設施和文化活動場所。紅山先民聚落園、錫林浩特蒙元文化城、大盛魁文化產業園區、鄂爾多斯文化產業園區、元上都文化產業園區等一批重點文化產業工程也正在籌劃建設中。

    主持人：近幾年來，內蒙古的文化產業作為一個新興產業從無到有，走上發展之路。全區目前共有文化產業機構10000多家，其中，文化娛樂場所有8200多個。經濟發達地區的文化產業對GDP貢獻率在7%左右，但目前內蒙古文化產業對GDP貢獻率只有1.05％。請問當前制約內蒙古文化產業發展的主要因素有哪些，突破發展瓶頸有什么對策？

    王志誠：總的看，內蒙古文化產業在調整經濟結構、增加社會就業、滿足人民群眾文化需求、繁榮社會主義文化方面的貢獻越來越大，形勢喜人。但我們也清醒地認識到，與發達地區相比，內蒙古文化產業還存在不小差距。如體制性障礙仍然突出；認識不到位；現有市場主體競爭力不強，規模化程度不高；文化資源開發利用明顯不足，沒有轉化為相應的產業優勢；文化產業發展資金缺乏等。此外人才問題也是制約文化產業發展的一個瓶頸。　

    上述這些方面的問題，是多年來累積形成的。既有客觀原因，又有主觀原因。從客觀方面來看，主要一些方針政策力度不夠或沒有落實到位。從主觀來看，主要是文化自覺意識不夠強，缺乏對文化形勢的分析，符合科學發展觀的方法手段還不夠新。目前正在開展的科學發展觀學習實踐活動，目的是為了解放思想，理清思路，找準問題，推進工作。所以我們也正在以這次學習實踐活動為契機，一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業；一手努力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，一手壯大文化產業；一手抓文化市場繁榮，一手抓管理，在提高文化建設的能力上取得新突破，真正興起文化建設新高潮。　

    提到近些年內蒙古的文化發展，人們往往是從《敖包相會》《吉祥三寶》《鄂爾多斯婚禮》《成吉思汗》等這些民族歌曲舞蹈和影視作品獲得最直接的感受。這說明文化傳播、產業發展還要靠名品和精品來推動。內蒙古在打造群眾喜聞樂見的文化產品和文化品牌上有什么具體做法？

    打造群眾喜聞樂見的文化產品和文化品牌，首先是加強統籌規劃，充分發揮黨委政府在文化品牌打造中的宏觀調控作用。優秀文化品牌的打造離不開黨委政府的有力支持和推動。在規劃和部門整合方面，各級黨委政府一定要對體制改革、重大項目規劃、投資、部門整合等問題充分發揮宏觀調控作用，及時協調解決。

    二是狠抓原創作品，注重品牌建設。按照《2008～2010年全區重點劇節目創作規劃》，圍繞“文藝創作年”的具體安排，全力抓好舞臺劇目創作生產這個重點，相繼投入排演了京劇《大漠昭君》等20余部新劇目。一批原創歌舞、曲藝、雜技、二人臺小品小戲、烏蘭牧騎小型舞臺劇目等各個門類的藝術作品不斷涌現。這些作品面向市場、面向群眾、面向基層，取得了良好的社會效益和經濟效益。很多劇目在全國各類藝術節和比賽中取得了好成績。

    三是立足優勢，著力打造民族風情的知名文化品牌，尤其是在著名景點積極推出大型綜合演藝劇目，增強知名文化品牌的影響力。如東聯集團成吉思汗陵旅游區演出劇目《永遠的成吉思汗》，昭君博物院演出的《昭君情緣》、鄂爾多斯的經典劇目《鄂爾多斯婚禮》、內蒙古雜技團的蒙派雜技、蒙古族青年合唱團的無伴奏合唱等，已在國內外引起較好反響，深受觀眾喜愛，效益比較可觀。總之，要突出民族文化的特色性、歷史性、藝術性、觀賞性，積極推動文化、旅游與商貿的結合。

    四是以重大節慶活動為契機，打造文化品牌。去年，圍繞奧運會、紀念改革開放30周年以及重大節慶，自治區和各地精心組織開展了豐富多彩的文藝演出活動，全區演出市場繁榮活躍。編排的紀念改革開放30周年專場文藝晚會《永遠的春天》，社會反響很好。組織區直藝術團體開展“紀念改革開放30周年舞臺藝術展演月”活動，15臺節目28場晚會持續上演，在全社會營造了喜慶熱烈的文化氛圍。

    五是借助名人效應，提升內蒙古文化品牌的影響力。網友們應該都知道，內蒙古有“歌的故鄉、舞的海洋”的美譽，以蒙古族為代表的世居少數民族一向以能歌善舞、精于創作而聞名。近些年，《吉祥三寶》、《我和草原有個約定》、《呼倫貝爾大草原》、《陪你一起看草原》等大批草原歌曲在祖國大江南北傳唱，德德瑪、騰格爾、王新民、斯琴高娃等一批草原文化名人在全國影視文藝界享有盛名。借助名人的影響力量，內蒙古民族舞蹈、蒙古族長調、呼麥、馬頭琴藝術、二人臺、那達慕等文化藝術品牌在全國的影響力和知名度不斷提升，逐漸為國內外觀眾熟悉。

    六是加大宣傳推介力度，擴大文化品牌的影響。打造草原文化品牌，增強文化軟實力，需要對內蒙古已創立或正在打造的文化品牌全方位、多角度、多層次地加以宣傳推介。通過強化文化品牌形象，精心策劃文化品牌宣傳口號，加大文化品牌的整體推介力度，使內蒙古打造的精品文化品牌能夠早日走向全國、走向世界，真正成為提升內蒙古文化軟實力的標志和象征。

    主持人：文化工作要面向基層，服務廣大農牧民。而現在內蒙古一些農村牧區群眾存在缺少文化活動場所，看戲難、讀書難等問題。　您最近提出，文化建設投入的方向要逐步轉向基層，引導公共文化資源向基層特別是廣大農村牧區轉移，要把建設的重心放在基層，大力加強文化資源共享工程、農村牧區電影放映工程、蘇牧鄉鎮文化站建設、送書送戲下鄉等重大文化惠民工程建設。請介紹一下這方面工作的進展情況。

    王志誠：實現好、維護好、發展好人民群眾的文化權益，始終是文化工作的出發點和落腳點。為此，自治區黨委、政府專門制定下發《關于加強公共文化服務體系建設的實施意見》，基層重大公共文化工程正在全面推進。

    所謂文化信息資源共享工程是采用現代信息技術，對文化信息資源進行數字化加工和整合，通過網絡最大限度地為社會公眾享用的文化工程。它開辟了一個不受地域、時空限制的嶄新的文化傳播渠道，這對于迅速扭轉自治區特別是貧困地區的信息匱乏和經濟、文化落后的狀況將起到顯著的作用。從2005年至2007年，自治區每年從主席專項基金中拿出100萬元，用于自治區管理中心建設。截止到2007年底，各級財政已累計投入資金3872萬元，正在建設各級服務中心和基層點67個。屆時，覆蓋全區的信息共享工程將為廣大農牧民提供方便快捷、內容豐富的信息資源，大家可隨時接收國家中心名家講座、農業科技、影視欣賞、少兒文藝、生活百科、法律知識等實用性、知識性、娛樂性文化資源。

    自治區農村牧區電影放映工程實施也十分順利。2001年至2007年，國家發改委、國家廣電總局、文化部、財政部向在自治區實施的“2131工程”、“西新工程”資助了電影流動放映車、放映機、發電機、拷貝等，累計總價值達1900多萬元。全區各級地方財政也加大對農村牧區電影的資金扶持力度，投入呈逐年上升趨勢。據統計，2000年以來，全區各地扶持農牧區電影資金累計達1500多萬元。特別是2007年國家和自治區財政共下撥資金880萬元，為各地農村牧區電影放映每場補貼100元，較好地調動了農村牧區電影放映的積極性。

    農村牧區數字電影院線試點工作進展順利，已組建完成3個試點地區的農村牧區數字電影院線，95套數字電影放映設備發放到位，已放映數字電影近萬場。目前全區共有農村牧區電影放映隊1000支，每年放映電影16萬場，每個放映點平均放映12場以上，年觀眾人數3000多萬人次，基本實現農村牧區一村一月放映一場電影的目標。

    蘇木鄉鎮綜合文化站建設全面展開，國家資助的72個綜合文化站已建成33個，地方自籌資金建成56個。去年12月，我們緊緊抓住中央和自治區擴大內需特別是增加投資的機遇，會同自治區發改委上報了一批基層公共文化設施建設項目。年底中央又為我區新增蘇木鄉鎮文化站建設資金3000萬元，自治區匹配1446萬元，使全區文化站建設總數達到243個。

    送書送戲下鄉工程自2003年實施以來，國家和自治區累計為全區31個國貧旗縣圖書館和150個蘇木鄉鎮文化站配發圖書27萬多冊，使貧困旗縣圖書館平均新書藏量達到3000冊以上。各級政府進一步加大對文化惠民演出的支持和投入，全區各級專業藝術團體和“烏蘭牧騎下基層”演出的質量明顯提高，數量有較大增長，全年演出超過8000場。

    實施惠民文化工程，向廣大農牧民輸送文化、普及科技、傳播信息，在加快農牧民脫貧致富的步伐，建設先進文化和推動農牧區經濟社會和諧發展等方面，發揮著積極作用，也受到了廣大農牧民群眾的熱烈歡迎。

    主持人：王廳長，很多網民朋友都非常關注自治區的文化發展，在采訪結束的時候，請您再對廣大的網民朋友說幾句話。

    王志誠：草原文化有其獨特的魅力和廣泛的影響力，能夠對經濟的發展產生巨大的推動力。我們熱忱期待國內外朋友們及有識之士更加關注內蒙古草原文化，研究草原文化，共享草原文化發展成果。誠摯地邀請朋友們常聚美麗的內蒙古大草原。