09年城市規劃師輔導：中國城市職能類型

城市發展的經濟基礎理論認為，城市的政治、經濟、文化等各個領域的活動是由兩部分組成的：一部分是為本地居民正常的生產和生活服務的；另一部分具有超越本地的區域意義，為外地服務。前者叫城市的非基本活動部分，后者叫基本活動部分。

城市職能的作用空間包括城市內部結構和城市輻射區。城市某一職能輻射區域愈廣，這一職能就愈強。衡量城市某一職能強弱的指標主要有兩個：①這一職能在城市職能組合中的地位，以比例關系來表達，指示城市的專業化程度；②職能規模以輸出城市以外的量來表達，指示城市職能在國家或區域的地位。

城市職能的劃分包括3個方面：

(1)專業化部門

包括政治、經濟、文化等部門，其中專門化工業部門是劃分城市經濟職能的主要依據，專門化工業部門可能包括一個或幾個工業部門。

(2)職能強度

若城市某部門的專業化程度很高，則該部門產品的輸出比重也高，職能強度也高。職能強度體現的是城市基本活動部分與非基本活動部分的關系。

(3)職能規模

有些小城市某個專業化部門的職能強度雖高，對外服務的絕對規模卻不一定大；而有些大城市某個部門在城市工業結構中所占的比重并不高，但產品輸出的絕對規模卻可能很大。在職能強度很高的專業化的工業城市之問。職能規模的差異常常退居次要地位。但在專業化程度并不高的綜合性城市，職能規模往往構成城市工業職能差異的主要因素。職能規模反映城市某一職能在城市體系中的職能地位。

城市職能分類研究開始于本世紀20年代，很多城市地理學家為城市職能分類方法的進步作出了貢獻。英國的卡特(H．Carter，1972)按發展順序把城鎮職能分類的方法論分成5種類型。最早的是一般描述方法，40年代盛行統計描述方法，50年代多采用統計分析方法和城市經濟基礎研究方法。最近發展起來的是多變量分析法。最常用的分析技術是主因素分析和聚類分析。這些方法的發展，總的說來是一個由簡單向復雜、由單一變量向多變量、由主觀向比較客觀的不斷進步的過程

在中國城市職能分類中，較多用的足統計描述方法。這一方法較簡單、直觀，主要用城市職能部門的專業化程度和職能規模來表述。也有的學者利用聚類分析對中國城市工業職能進行了較系統的分類。

(二)中國城市職能類型

現代城市是經濟、社會(含政治、文化等)和物資三位一體的有機實體。因此，中國城市體系中城市基本職能類型的劃分，主要依據以下3個主要方面：

1．作為社會實體的城市

在中國城市體系中，城市作為社會實體，3000多年來形成一個自上而下的行政管理系統，以及相互之間的文化、社會活動也就具有顯著的政治職能和文化職能。這種強有力的政治(行政)職能對其經濟、文化的發展影響巨大，具有相當明顯的地域中心作用。因此，我們將其劃分為以行政職能為主的綜合性城市，其中包括全國性、區域性和地方性3個層次。值得指出的是，隨著中國以城市為中心的經濟網絡的形成和"市帶縣"管理體制的全面鋪開和落實，這類以行政為主的綜合性城市職能將逐步向以行政一經濟職能(或經濟一行政職能)為主轉化，而且將迸一步得到發展，成為中國城市體系的中堅部分

2．作為物資實體的城市

在中國城市體系中，城市作為物資實體，不僅是物資(商品)的生產者，而且也是消費者。人們的經濟活動和城市之間的商品交流和流通發生緊密的聯系，城市必然具有交通和流通的職能。自先秦以來，中國城市體系內這類城市即有所發展。至近代，由于輪船、鐵路、公路等交通方式的發展，交通型和流通型城市已成為中國現代城市體系對外開放、物資和"能量"交流的所在。根據城市體系內各城市對交通方式的不同依賴性，可將這類城市劃分為以交通職能為主和以流通職能為主兩種城市。

3．作為經濟實體的城市

在中國城市體系中，尤其在現代城市體系內，城市作為經濟實體，是現代生產力的載體。在這個載體上有著高度集中、高度專門化分工和高度協作的經濟剛絡，它在地域上的地位和作用必然是人類社會經濟活動在空問上的投影，具有突出的經濟職能。在中國古代城市體系中，這類城市不多，其經濟職能大都是寄生于行政職能為主的城市上的。自近代以來，尤其是現代城市體系，由于近現代工業技術的迅速發展，城市幾乎都成為現代工業發展的據點。因此，這類城市是以經濟職能為主的城市。并且，依據制成品原料采集、加[和流通三大環節，又可細分為礦業城市、加工業城市和流通城市。流通城市由于對現代交通的依賴性，對行政中心的依附性，可以劃為另一類城市。

此外，在中國城市體系內，由于特定的地理位置及不同的歷史發展基礎，還有一批有特殊職能的城市(鎮)，如旅游城市(含歷史文化名城)、科學城等以文化職能為主的城市。

根據中國城市現狀特征，城市職能可以劃分為如F幾種基本類型。

(三)中國城市職能形成特點

1．受到歷史政治因素的影響

中國城市悠久的發展歷史造就了城市職能的歷史性，長期的中央集權形成了市國城市強有力的政治職能。歷史上城市政治職能的演化成為城市興衰的重要因素，使中國城市的政治、經濟、文

化職能高度集中，融為一體，在地域上有很強的一致性。城市經濟、文化職能的強弱很大程度上依賴政治職能的強弱一旦城市政治職能確定，必將使相應的經濟、文化要素向城市集中。歷史發展到今天，中國城市的經濟職能已大為加強，許多沿海城市的經濟輻射范圍已超出其行政范圍，但政治職能仍在城市職能構成中起重要作用。

2．受到國家區域發展政策取向的影響

新中國成立以后的40多年是中國城市經濟職能形成與發展的最主要階段。這一階段，在不同的政治和經濟背景下，中國的區域發展政策取向經歷了一個從沿海向內地，又從內地向沿海的演化過程。其中最明顯變化的兩個時期是1964～1980年的大規模"三線"建設時期和其后轉而實行沿海開放政策時期。"三線"建設時期，生產要素大規模向內地轉移，內地礦產資源得到大規模開發，各種工業部門也得到相應發展，內地原有工業城市經濟職能大為加強，如成都、重慶、西安、蘭州等城市匯集了一批大型工業企業。同時，一批新生的高度專業化的城市得以發展，如攀枝花(冶金)、金昌(冶金)、十堰(機械)六盤水(煤炭)等城市都是這一時期形成與發展的。1979年以后，中國實行改革開放政策，上海、廣州、天津等沿海大城市再次成為全國經濟建設重點地區，經濟職能迅速加強，并向全國輻射。同時，一批新型加工業城市迅速發展，如深圳、珠海、海口、三亞等城市成為現代電子工業集中發展區。1985年以后，中國的改革開放政策由沿海向內陸沿邊擴展，沿邊城市的商貿職能迅速發展，形成一個新的職能體系--邊境貿易城市職能體系，如黑河(中俄貿易)、滿洲里(中俄貿易)、畹町瑞麗(中緬貿易)等城市已發展為以邊貿為主要職能的城市。新興行業的發展促進了新的職能體系的形成，中國城市保險業咨詢業、金融業的發展使城市的金融職能、信息傳輸職能迅速形成，北京、上海、天津正向全國性和區域性金融中心發展旅游業的興起使城市成為旅游接待中心，高度專業化的旅游城市迅速出現，形成旅游城市職能體系。

3．城鄉差異強化了城市的文化職能

中國城鄉之間存在的巨大經濟差異使城鄉之間也同時存在較大的文化差異。科學、教育集中于城市，城市文化對周圍地區起著示范與引導作用，使城市具有強大的文化吸引力，城市成為地區文化中心。