09年城市規劃師輔導：中國城市職能體系

由于城市職能復雜多樣，相互交織，大部分城市兼有若干種城市職能類型。但總的看來，中國城市職能體系分為兩大類。一類是以綜合職能為主的綜合性城市，這類城市按城市行政等級形成城市管理等級網絡，共同構成滿足各種社會需求的綜合職能體系。但是在綜合性城市中，職能類型組合也存在較大差異，這種差異是城市職能體系分的標志。第二類是由于資源開發、交通位或某種專門化產業發展而形成的專業化城市。

(一)行政中心城市體系

中國歷史E長期穩定的市央集權統治形成了具有嚴格等級層次的行政管理系統，并由此而形成多級行政中心城市。中國行政中心城市體系，按行政區劃分為4個等級層次：首都，省會城市，地區級中心城市，縣城和縣級市。中國城市現代行政職能的地域劃分格局在相當大程度上是歷史的延續，是一種較為穩定的行政管理網絡，不同等級城市之間有界線分明的從屬關系。

1．第一級行政中心--首都北京

首都北京是全國的政治中心、行政管理中心、對外國際交往中心。北京是世界著名的文明古都和現代文化名城，豐厚的歷史遺跡與現代科學文化教育事業相融合，構成北京特有的文化職能。北京是傘國第二大綜合性產業城市，是華北地區最重要的工業基地，許多工業部門在全國占有重要地位。為了加強北京作為全國政治中心城市的職能，北京的城市職能正發生著顯著變化。首先，北京的金融職能、信息中心職能不斷加強，各種金融機構、大型投資公司不斷削E京匯集。其次，重型工業比重下降，向低耗能、少污染的機械電子工業、高新技術產業和耐用高檔消費品工業發展。北京還是全國最大的交通和通訊樞紐，是國際、國內人流、物流和信息流的集散中心。

2．第二級行政中心--省會城市

省會城市是中國各省區的行政管理中心。大部分省會城市都具有上千年的悠久發展歷史，歷史上也多為各種行政管理中心省會城市由于其行政職能產生的強大的輻射力和向心力，形成與其行政職能相一致的經濟職能；大部分省會城市都是省域內最大的綜合性產業城市和省域文化中心。省會城市集政治、經濟、文化為一體的特征，體現了中國城市政治、經濟、文化高度集中的規律。各個省會城市作為省域行政中心，其行政職能等級是相同的，但是不同省會城市由于自然環境、發展歷史、社會文化背景的差異，其經濟職能類型與職能規模有較大差異。其中一些省會城市已發展成為大區域經濟中心，成為區域經濟發展的核心城市和全國重要的工業基地。這些城市包括沈陽、哈爾濱(東北地區經濟中心城市)，武漢(華中地區經濟中心城市)，廣州(華南地區經濟中心城市)，西安(西北地區經濟中心城市)。而另一些位于偏遠地區的省會城市城市規模較小，經濟輻射范圍也較小，在全國職能體系中影響力較弱，如拉薩、西寧、銀川。

除上述省會城市外，上海、天津兩個直轄市和重慶市、大連市、寧波市、廈門市、青島市、深圳市等6個計劃單列市，是非省會城市中具有大區域經濟及文化職能的城市，在中國城市職能體系中占有省會城市或比省會城市更為重要的地位。

3．第三級行政中心--地區級行政中心城市和地級市

地區級行政中心城市是省會城市以下的次級行政管理中心城市，同時也是省域內次級經濟、文化中心。到1994年，全國共有地區級中心城市168個(不包括省會城市)。在地區級行政中心城市中，大部分是由傳統州府發展而來的，是歷史行政區劃的延續。這類城市歷史悠久，長期以來是地區政治、經濟、文化中心。城市職能多樣，多為綜合性城市，與周圍地區有密切的傳統聯系，有較大的人口和經濟規模，綜合服務職能較強。另一類地區級城市是由于某種專業化產業部門的發展而聚集了一定的人口、設施、資金，或借助于國防建設而發展起來的，屬新興工業城市。這類城市發展歷史短，職能單一，與周圍地區聯系較松散，地區中心職能較弱，如打油上業城市克拉瑪依、煤炭工業城市六盤水等。在地區級行政中心城市中，有一些是省內幾個地區的經濟文化中心。有的城市位于省區邊界地區，對鄰省相鄰地區也有較大的經濟、文化輻射作用，是跨省區中心城市。有的地區中心城市一方面是地區級行政管理中心，同時又是某一經濟部門職能較強的專業化城市

4．第四級行政中心--縣城和縣級市

縣城是縣域政治、經濟、文化中心，是中國城鄉經濟的結合點�？h城是農副產品集散中心，初級加工中心，是國家對農業地區執行具體行政領導的中心，長期以來為農業服務是縣城的主要職能。近10多年，隨著農村工業經濟的發展，縣城成為農村T業的集聚點和生長點，一部分工業發展水平較高的縣撤縣建市，成為縣級市。中國目前已有縣級市410個，其中313個縣級市為縣域政治、經濟、文化中心。大部分縣級市是70年代以后設立的，除少數高度專業化的縣級市外，大部分縣級市為綜合性小城市。

(二)交通中心城市體系

交通運輸職能是城市的重要職能。中國交通樞紐城市主要位于這些縱橫通道的結點上。

1．交通中心城市職能類型

按交通方式，中國城市體系的交通中心職能可分為4個亞系，即鐵路樞紐、港口城市、航空中心、公路網中心。許多交通樞紐城市都是具有全國、大區、省區和地區意義的綜合性中心城市，同時兼有若干種交通職能，是綜合性運輸樞紐。

(1)鐵路樞紐城市
盡管鐵路建設在中國僅有100多年的歷史，但作為新興的鐵路樞紐城市，它既是鐵路運量的集中地和列車交接站，又是組織鐵路運輸生產的中心環節。它們大都形成具有全國、大區和省區意義的政治中心、經濟中心、工業基地和水陸聯運中心。這些城市與國家鐵路網結合，共同形成了中國自近代以來比較完整的一種新型交通中心體系。中國現已形成鐵路網絡結點170個，其中干線結點66個，在干線結點處形成45個鐵路樞紐，這些鐵路樞紐承擔著中國鐵路絕大部分的車流集散、解編和客貨集散任務。

(2)港口城市

港口城市分為海港城市和河港城市。

沿海港口城市是中國對外開放的窗口，在中國城市體系中占有重要地位。1991年，中國年貨物吞吐量10萬噸以上的海港城市共有41個，其中年吞吐量在1000萬噸以上的大型港口城市12個(其中上海港口吞吐量超過億噸)，100～1000萬噸的較大型港口城市14個，10～100萬噸的中小港口城市15個。大型和較大型港口城市集中了全國海港貨物吞吐量的絕大部分。港n城市在交通中心城市體系中具有不同的職能和地位，并且形成與鐵路交通干線相銜接的腹地范圍。

1991年中國擁有年貨物吞吐量10萬噸以上的河港城市114個，其中年貨物吞吐量大于1000萬噸的城市10個。武漢、南京是中國年貨物吞吐量最大的內河港口城市。年貨物吞吐量為100～1000萬噸的較大型河港城市有59個，10～100萬噸的河港城市有45個。

(3)航空交通中心城市

航空運輸是城市綜合運輸體系的重要組成部分，在長距離和國際客運方面具有重要作用。1990年，中國大陸民航航班專用機場已發展到94個，其中47個可起降波音737以上機型，旅客年吞吐量大于200萬人次的有北京、上海、廣州3個城市。中國重要的航空港城市有7座，包括廣州、北京、上海、成都、桂林、廈門、西安