公務員考試培訓網

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.在由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、美國戰略與國際研究中心(CSIS)主辦的“21世紀中國養老政策的人口與經濟分析”國際研討會上，一份CSIS提交的最新調研報告《銀發中國》引起了與會者的極大關注。該報告稱：“35年前，中國兒童人口與老年人口的比例是6∶1，而往后的35年，這個比例將顛倒過來，老年人口將是兒童人口的2倍。人口預期壽命由1949年的41歲延長到了現在的70歲。另一方面勞動人口的數量也急劇下降，到2050年左右，中國的勞動力人口總數將比目前減少18%～35%。人口出生率下降和壽命延長是推動中國老齡化和勞動人口相對數量下滑的兩股基本力量。”并且報告還嚴肅指出：“中國即將經歷一次驚人的人口轉變，一個原本年輕的國家即將老齡化。”

所謂人口老齡化，是指老年人在總人口中的相對比例上升，按國際通行的標準，60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%和7%，即可看做是達到了人口老齡化。我國2003年，60歲以上的老年人口占總人口的比重就已經達到了11%，人口的老齡化問題將很快成為中國面臨的前所未有的新挑戰。

2.從2009年2月28日到3月22日，蘭州接連舉辦了幾場規模宏大的西部人才交流會，記者現場采訪發現，盛況空前的洽談會并未圓莘莘學子的就業夢，多數學子應聘之后抱憾而歸，約有2/3的學子沒有在人才會上找到自己的落腳點。

在幾大招聘會現場，記者發現，多數用人單位的門檻太高，致使多數應聘人員望而卻步，大中專生在各個招聘現場幾乎無人問津。此外，還有一個值得關注的問題，就是在招聘會現場，很難見到東南沿海地區用人單位的身影。發達城市對西部人才的“不熱情”，確實讓人們看到了金融危機對社會經濟及就業環境的影響。總體來看，2009年西部人才的就業形勢不容樂觀。

在2月28日、29日蘭州市民安大廈召開的“第二屆西部人才交流大會”上，以及3月21日、22日甘肅省人事廳高新技術人才市場舉辦的“甘肅省第二屆民營企業人才交流大會”上，許多學子從會場走出來后，神情木然。名為交流會，但實際上是用人單位在選擇學生，而學生選擇用人單位的機會很少。不要說大中專生難以找到工作，就連本科生也不再受到用人單位的青睞，而為數不多的碩士、博士也很難實現自己的愿望。

從會場張貼在招聘點前的標牌上看，幾乎所有的用人單位“清一色”都招收本科以上學歷的人才。如果不透過現象看本質，似乎整個會場的用人空間都為本科生而設立，但當本科生“拋頭露面”后，方知用人單位對本科生的要求依然很嚴格。

天津市賽遠保健品公司招收的都是本科生以上的人才，但到洽談會結束時，招收計劃沒有實現。現場負責人說，他們這次招聘的對象主要面對蘭州大學的本科生，來應聘的本科生很多，但大多數都達不到英語6級的標準，這真令人遺憾。甘肅白銀區一位負責人談道，單位想借這次機會招聘幾個本科以上的行政管理人才，但從具體招收的情況來看，很多本科生都不盡如人意，這除了受到專業限制之外，一些本科生的個人素質、談吐讓人一看就不滿意。

3.2008年，對于農民工來說關鍵詞是提前返鄉，當城市無法再為農民工們提供足夠的工作機會，他們中的很多人就將不得不返回農村。截至2008年11月底，官方統計在我國10個勞務大省中，已經有500萬農民工提前返鄉，到2009年春節，這一數字還在迅速擴大。據統計，僅僅以廣東東莞計算，這個人口曾經一度達到1200萬人的城市，經過這個“冬天”以后，剩余人口僅保留在600萬，1/2的“遣回”率正在這個世界工廠上演。

改革開放之初，大量農村勞動力涌向城市和企業，企業在接納數以億計的勞動力的同時，也成為中國經濟當時最富活力的象征。但從2007年開始的企業發展升級與2008年接踵而至的全球金融危機蔓延，使勞動力市場再次面臨重新洗牌，大量農民工提前集中返鄉。

中國最為發達的長三角與珠三角地區，陸續有制造業企業接連倒閉。一度被《勞動合同法》鼓舞的農民工，不得不面臨工作難找、收入下降的困境。農民工失業不納入官方失業率統計口徑，從表面上看不會形成嚴重的就業問題，但事實絕非如此，農民工就業占據了制造業就業的幾乎大半壁江山，如今卷鋪蓋回家種地，只能說明我國失業情況非常嚴重，城市化進程遭到梗阻。

影響更大的是，“未來農民工一旦大規模返鄉，勢必加劇欠發達省內本已十分嚴峻的就業形勢。”江西鷹潭市就業局局長陳鑫英如此認為。這并非只是一種擔憂。來自江西省勞動和社會保障廳的數據顯示，2008年前9個月，江西省城鎮登記失業人數約26.5萬人，城鎮新增勞動力約為20萬人，省內農村富余勞動力新增轉移就業29萬人左右，供給總量達到75.5萬人左右;而前9個月，江西省城鎮實際新增就業崗位僅36.6萬個，供求相差近40萬個，就業壓力之大不言而喻。

更讓人擔心的是，2009年，原來在城市打工的民工勢必大量返城，如果大量農民進城找不到工作，滯留城市，會引發城市一系列的社會問題。歷史上曾有過這方面的教訓。英國在工業革命初期，農村剩余勞動力向非農業部門轉移，很多的失地農民在城市中沒有找到工作，因為城市沒有提供足夠的就業崗位。結果，這些農民成為城市“游民”的主體，城市不堪重負。據估計，當時倫敦的游民占全市總人口的25%，引發了一系列的社會問題。

4.國家現在面臨的最大問題是資金不足。通俗一點就是“人多錢少”。這個問題恐怕在相當長的一段時間內是無法解決的。據統計，我國的失業人數共達14710000，按照每人每年需要3000元計算，每年大約需要發放失業保障金442億元。而每年預計可收上來的失業保障金只有200億元，每年收上來的保險金不夠當年的開支。由于國家財政上的困難，我國現在實行的失業保障制度實際上是一種現收現付制度，我們并沒有建立起真正意義上的積累保障體系。而職工所交納的失業保險金，事實上也不是以保險金的形式存在的，而是作為失業人員的最低生活保障而下發的。我國所要設立的社會保障統籌基金，是將社會保障金按照一定比例在養老、醫療和失業保障三方面分配。而我國現在又面臨著人口老齡化的問題，在養老和醫療上所需的花銷將日漸擴大，掙工資的人數占總人口比重逐年減少，按照目前的積累速度，社會保障金到時只會捉襟見肘。現行的失業保障主要集中于國有企業職工的保障上，對其他所有制企業涉及很少。真正意義上的失業保障制度應將全部勞動人口招至其羽翼之下，不管他是國有企業、城市集體所有制企業、鄉鎮所有制企業職工或是個體勞動者，甚至是農村的“失業人口”。但我國現行的失業保障體制并沒有將農村人口計入保障范疇，是有其道理的。我國現在不具備將農業人口計入社會保障體系的財力和管理能力，農村本身又傾向于傳統的社會體制，他們的保障意識很差。相對于城鎮人口來說，農村人口不會真正失業，土地是他們最后的依靠。而城市人口離開了工資便一無所有，所以解決城市人口的失業保障問題顯得更為迫切。另外，由于制度上的缺陷、財政上的困難和地方政府的實施不利等問題，我國現已出臺的社會保障制度并沒有得到有效的貫徹。就拿占失業人口總數40%的下崗職工來說，在一些中小城市，大量下崗職工的利益沒有得到保障。有的廠甚至4年沒有發給過職工1分錢。而一些效益較好的企業則根本不愿實施下崗，仍然維持3個人的活5個人干的狀況。這在相當一部分老廠比較常見。在這些老廠中，職工多是幾代人同在一廠，若要下崗對他們而言沖擊較大。再加上失業保障本身就不健全，職工下崗很可能各方面都得不到保障，企業不愿看到這種狀況。所以失業保障在很多地方作用相當有限。

5.在失業人員中，“4050”(指男50歲以上、女40歲以上)人員是最困難的群體。由于國家沒有具體的規定，各單位自行制定用人的標準和條件，使得就業市場摻雜了一些偏見。比如年齡歧視，許多單位設定35歲的年齡門檻，造成相當一批人員流動難、擇業難、發展難。

有人說，“4050”是個酸楚的稱謂。就個體的人來講，這個年齡不該成為就業的門檻。可目前社會就業的大門對這個群體沒有完全敞開。他們年齡偏大、技能少，失業風險高，閑在家里，成為最困難、最渴望崗位、又最難找到工作的一批人。“4050”，在局外人看來，就是兩個冰冷的數字，可是現在它卻代表著數百萬活生生的人。他們正處于上有老下有小的生活階段。他們應該是全社會的“痛點”。

6.2003年，國務院明確房地產業的支柱產業地位以后，一些地方政府經營城市的理念快速復制，一些制造類企業開始大規模進軍房地產，房地產業呈現快速繁榮的勢頭。2004年8月31日起，商業性土地使用權禁止協議出讓，6類土地必須改為公開招標、公開拍賣、公開掛牌出讓。此后，房價一路高歌猛進。

2004年以后,房價高位運行，一直處于上升態勢。進入2007年，房價開始瘋漲,漲幅基本呈現逐月放大的局面。房價一天一個樣。沒有最高，只有更高。今天某樓盤漲了1000元，明天某樓盤又漲3000元，這樣的漲價消息幾乎天天都有，老百姓攢錢的速度遠遠趕不上房價的漲速。任意一家有頂有墻的樓盤只要一開盤就被瘋搶一空。買房像買大白菜，排隊購房成為街頭一景。

房價持續上升，百姓望房興嘆。穩定房價，解決買房難、買房貴的問題，是廣大群眾的強烈呼聲，也是讓全體人民共享改革開放成果、促進社會和諧發展的迫切需要。如何控制房價過快上漲，讓更多人買得起房，住得起房,成為擺在政府面前的嚴峻課題。從2005年開始，政府打出了一系列調控房價的組合拳，從土地、稅收、外資準入、信貸、住房結構和房地產市場交易秩序等方面對房地產市場進行了全面調控。

2008年的中國樓市，發生了令人始料未及的變化。有關機構提供的數據表明，北京、上海、深圳、南京、杭州等標志性城市前三季度商品住宅成交量分別同比下降了43%、59%、49%、55%、50%。原來勢如脫韁的房價開始呈現上漲乏力。國家統計局公布的數據顯示，2008年11月全國房地產開發景氣指數為98.46，比10月回落1.22點，比上年同期回落8.13點，這已是該指數的連續第11個月下滑。當月全國70個大中城市房屋銷售價格環比下降0.5%，這是自8月以來，房價連續4個月環比下降。截至11月末，全國商品房空置面積1.36億平方米，同比增長15.3%，增幅比前10個月提高了2.2個百分點。

面對房市的持續低迷，政府出臺了一系列穩定房價的措施。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統一下調到1%;對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅;對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。按照法定程序取消城市房地產稅。金融機構對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準利率的0.7倍，最低首付款比例調整為20%。加大保障性住房建設力度，爭取用3年時間基本解決近1000萬戶城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。強化地方政府穩定房地產市場的職責。各地地方政府紛紛出臺一系列力度更大的救市方案。從2008年9月起，不足百日的時間內,央行連續5次下調存貸款基準利率，其中最大的一次降息下調108個基點。

7.來自北京市豐臺區的小華16歲，卻已有了10年的慢性腎功能衰竭病史。他的爸爸媽媽都是普通工人，自從小華得病后，本來幸福的家庭便籠罩上了一層陰影。小華的爸爸告訴記者，為給孩子治病，“我已經傾家蕩產了”，家里幾萬元的積蓄早已在開始治療后不久便花光了。為照顧小華，母親早早地辦了內退手續，現在每月只有幾百元的收入;早先父親的單位實行公費醫療，一年還能報銷一兩萬元醫藥費，但幾年前，父親的單位倒閉了，小華每年用以維持生命的6萬多元透析治療費一下子變得沒了著落，日益困難的家庭只能靠東借西借以及親戚們的救濟度日。

8.“十一五”時期是全面推進勞動保障依法行政工作的重要時期。今后幾年勞動保障依法行政的目標任務主要是：

一是基本建立勞動保障法律體系。基本建立起勞動保障法律、法規、規章和其他規范性文件和諧統一，能夠充分反映客觀規律和最廣大人民根本利益的勞動保障法律體系。

二是推動勞動保障法律、法規全面、正確實施。勞動保障監察執法能力同維護勞動者合法權益的需求基本適應。縣級以上勞動保障部門全部建立勞動保障監察機構，有條件的地區在鄉鎮、街道、社區設立勞動保障監察派出機構。普遍建立用人單位勞動保障守法誠信制度，建立起從根本上預防和解決拖欠工資問題的長效機制。暢通投訴舉報渠道，做到對所有投訴舉報依法辦理。

三是建立較為完備的行政執法監督制度。進一步轉變政府職能，完善行政審批制度，改革宏觀調控方式，改進社會管理方式，強化就業和社會保險經辦等公共服務職能。建立和完善勞動保障政務公開制度，加快電子政務建設。普遍建立規范性文件法律審核制度。

四是形成學法、守法、用法的良好氛圍。完善勞動保障政策咨詢服務體系，在全國地級以上城市開通“12333”勞動保障公益服務專用電話。實行用人單位經營管理人員勞動保障法律知識培訓考核制度，農民外出務工行前法律培訓制度。

9.自閉癥又稱孤獨癥，是一種精神障礙性疾病。患兒因語言、感知等方面的障礙而“與世隔絕”，不能與社會甚至自己的父母交流。據不完全統計，目前我國至少有70萬名自閉癥兒童。

研究表明，程度較輕的自閉癥患兒在普通班的學習有明顯的進步，在社會互動能力方面有明顯的提高，不良行為逐漸消退;而普通班兒童大多數也能接受自閉癥兒童并與他們融洽相處，有些自閉癥孩子長大后甚至成為某一領域的“專才”。

有一些自閉癥的孩子，到最后連家長也不想管了，他們不像聾啞兒、殘疾兒,有專門的政府康復機構。在中國，政府出面的機構沒有，都是民辦的，他們需要的是特殊教育，需要家人全身心地看護，自閉癥孩子的程度有輕有重，30%的孩子會有智障的各種表現，所以也會遭到親友甚至父母的嫌棄，或者是由于經濟原因而放棄特殊教育。

中國是兒童權利保護公約的簽署國，兒童權利保護中的第一條就是安全的保障。當人們在驚呼今天的獨生子女被過分嬌慣時，有誰想到那些殘疾的孩子幾乎是一個被遺忘的群體。他們的安全、尊嚴都完全沒有保障。家庭是他們唯一的保護，但保護一個殘障人生命的權利和尊嚴又豈能是一個家庭能夠承擔和做到的!

10.醫療作為關系民生的大事之一，一直為城鎮居民所關注，在2006年的同類調查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫療保障和醫療服務工作取得了明顯進展和很大成績，但在2008年的全國調查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅此于“物價問題”的社會問題。考慮到目前物價已經大幅度回落，解決“看病難、看病貴”問題在解決民生問題中的重要性更加凸顯。分城鄉看，39.6%的城鎮居民和44.1%的農村居民認為，“看病難、看病貴”是重大的社會問題之一。

“看病貴”表現為居民看病的絕對支出較高，根據有關調查，目前在城鄉居民低收入家庭中，因病致貧的家庭顯著增加。從調查結果看，2007年城鄉居民家庭消費總支出中，醫療支出占10.6%，僅次于食品支出和教育支出，排在第三位。其中城鎮居民家庭醫療支出占消費總支出的9.4%，農村居民家庭的醫療支出的絕對數低于城鎮，但是占消費總支出的比例要高于城鎮。由于調查口徑的差異，衛生部門的數據顯示，城鎮居民1990年醫療保健支出占人均年消費支出的2%，1995年為3.1%，2000年上升為6.4%，2005年為7.6%，從2006年開始，這一比例開始下降，2007年為7%。但這一比例與其他國家和地區相比，家庭消費中醫療保健支出也相對較高，2005英國醫療保健支出在家庭消費結構中的比例為1.6%、法國為3.4%、德國為4.6%、意大利為3.2%。

11.社會保險是社會保障制度的核心內容，但目前還沒有建立起統一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費用的征繳、支付、運營、統籌管理也不規范;社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺;社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行;國家立法滯后，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會保障方面發生爭議糾紛進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定對社會保障爭議進行仲裁或判決，處于無法可依的狀態。