公務員考試公共基礎知識之行政管理知識點一

1)政府職能的含義

　　1．含義：

　　亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。

　　2．包括幾層意思

　　a．實施主體：政府機構

　　b．主要內容：管理國家和社會公共事務

　　c．實施手段：依法行政

　　d．是完整統一的體系

　　2)政府職能的發展變化

　　1．自然經濟狀態下的政府職能：御外和安內。

　　2．近代資本主義國家的政府職能：御外、安內和建設公共設施

　　3．現代資本主義國家的政府職能：

　　a．提供公共產品和服務

　　b．穩定宏觀經濟

　　c．調節社會分配

　　d．維護市場秩序

　　4．傳統社會主義國家計劃體制下的政府職能：

　　正在轉變（傳統上，社會主義國家是以生產資料公有制為主，實行計劃經濟體制。這一經濟體制的特征，決定了社會主義國家政府職能的性質和方向。在計劃經濟體制下，政府實行高度集權、計劃管理的方式，政府包攬一切經濟事務和社會事務，企業只是作為政府的附屬物而存在。政府對企業實行統一計劃、統負盈虧、統購統銷、統收統支，一切經濟活動以政府的計劃為中心。這種方式在社會主義國家建國初期，對加快經濟建設、奠定國民經濟基礎，曾起到過一定的積極作用。但是，堅持計劃經濟為主，就意味著排斥市場經濟，排斥非公有制形式。社會主義制度作為資本主義制度的對立物，曾一度把市場經濟和非公有制當作資本主義制度的屬性，因而試圖通過建立一套完整的計劃體制來取代市場體制。但幾十年的社會主義發展實踐證明，這一良好的愿望并沒有取得成功。因此，目前大多數社會主義國家已認識到市場對發展經濟的重要作用，開始由原來的計劃經濟體制向市場經濟體制轉變；同時，開始積極探索公有制實現形式的多樣化，發展多種所有制經濟。與經濟體制改革相適應，政府職能也在發生根本性的變化。）

　　3)政府職能的重要地位：

　　a．體現了公共行政的本質要求

　　b．是政府機構設置的根本依據

　　c．轉變是行政管理體制和機構改革的關鍵

　　d．政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準

　　4)政府的基本職能

　　1．定義：

　　依據政府管理的事務性質橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。

　　2．內容

　　a．政治職能(包括軍事保衛、外交、治安、民主政治建設)

　　b．經濟職能(宏觀調控、提供公共產品和服務、市場監督)

　　c．文化職能(教育、科技、文化、衛生、體育、新聞出版、廣播影視)

c．社會職能(其他的社會公共性的職能)

　　5)政府的層級職能

　　1．含義：

　　是按政府所轄行政區域劃分的職能。

　　2．政府層級職能包括：

　　a．中央政府專有職能

　　b．地方政府專有職能

　　c．中央和地方政府共享的職能（如：社會治安、公共福利、城市發展、環境保護、國土管理、民族事務、司法監察）

　　注：

　　目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規定。

　　6)政府的管理運行職能

　　1．含義：

　　是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學中的“封閉性原則”

　　2．可分為：

　　計劃職能

　　組織職能

　　領導職能

　　控制職能

　　7)影響與制約政府職能轉變的因素

　　1．社會環境的變遷(是轉變的外因)

　　2．公共行政的科學化(是轉變的內在動力)

　　3．技術手段的創新(是轉變的根本保障)

　　4．傳統行政文化的影響(是轉變的制約因素)

　　8)政府職能轉變的內容

　　主要有三個方面：

　　1．政府職能的外部轉移

　　(政府與非政府組織之間)

　　2．政府職能的系統轉移

　　(或叫內部轉移，是政府內部重劃分職能)

　　3．行政管理方式的轉變

　　(包括工作方式、工作作風、運行程序等)

　　9)政府職能轉變的關鍵

關鍵是：政企分開