公務(wù)員考試培訓(xùn)網(wǎng)

　　一、注意事項

　　1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。

　　4、答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

　　5、作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

　　二、給定材料

　　1.位于河南省沈丘縣城東約10公里處的東孫樓村，共有村民1200多人，自上世紀(jì)90年代以來。村里的人出現(xiàn)了密集的反�，F(xiàn)象：腹瀉、偏癱、智障、畸形，婦科疾病也頻頻出�；颊呦嗬^死去，少則一年內(nèi)5、6人，多則達(dá)20多人。死者經(jīng)診斷多為食道癌、肝癌、胃癌、直腸癌、子宮癌、乳腺癌等等。

　　死亡像個揮之不去的幽靈，籠罩著這個村子。王子清的族人便是這個不幸村莊的不幸家族。 1991年，小他5歲的弟弟食道出現(xiàn)問題，吞咽困難。次年，大他兩歲的哥哥也出現(xiàn)同樣病癥。兩人的病后來都轉(zhuǎn)化為食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28 天后，他的弟弟也撒手人寰。這邊喪事還沒料理完。3 天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一個月，王子清相繼失去3位親人。

　　而這僅僅是序幕。這些年，僅王姓德字輩的族人中，25對夫婦便有19人死于癌癥。死者大都正值壯年，最大的70歲出頭，最小的只有30歲。

　　不僅是東孫樓村.自上世紀(jì)90年代以來，沈丘縣的黃孟營村、孟寨村、孫營村等，癌癥患者的比例均大幅度上升。據(jù)該縣政協(xié)常委、民間環(huán)保組織“淮河衛(wèi)士”會長霍岱珊提供的資料顯示：1990年～2005年間，2470人的黃孟營村，有116人死于癌癥;2366人的孟寨村，有103人死于癌癥;1697人的孫營村，有37人死于癌癥：1300人的陳口村，有116人死于癌癥：1687人的杜營村，有187人死于癌癥。

　　上世紀(jì)80年代末，為了推動經(jīng)濟發(fā)展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工業(yè)項目紛紛上馬，沙穎河水開始逐年變壞變臭，致使源自沙穎河的灌溉溝渠的水也變得腐臭難聞。據(jù)阜陽市疾病預(yù)防控制中心2004年7月13日做出的一份水質(zhì)檢測報告顯示：沈丘縣黃孟營村一家的壓井水送檢樣本中，有10多項指標(biāo)超標(biāo)，其中錳、硝酸鹽、氮嚴(yán)重超標(biāo)。

　　2. 淮北是我國五大煤礦基地之一，過去地方經(jīng)濟對煤電產(chǎn)業(yè)的信賴性很強。著眼于淮北的未來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型濟。

　　2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，項目直接投資30億元，間接投資超百億。2001年4月，該項目舉行了規(guī)模空前的啟動儀式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個項目的用地許可申請。正當(dāng)高爾夫球場工程擱淺一事成為街談巷議的話題時，又來了一位加拿大客商，帶來的項目計劃是建設(shè)一個國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會展中心、五星級酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，準(zhǔn)北市又決定圈起 4150 畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項目。

　　2001年8月11日，“溫哥華城”一期工程舉行了奠基儀式。兩個月過去了。工地上只是被挖出四個大坑，就再也沒有動靜了。記者在工地上看到，4個大坑在太陽下暴曬。其中一個占地近 20 畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半。一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。

　　淮北是個有190多萬人口的地級市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅 5000多元，農(nóng)民人均年純收入才2200多元，在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在? 多少人會來此玩高爾夫?有記者提出這個問題。答復(fù)是：可以建飛機場。請東南亞的大財團老板開著私家飛機來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場?

　　不切實際的項目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆。這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程 2001年10月就停工，挖坑的錢還是市里拿的呢。許多人說，搞經(jīng)濟工作，難免會有失誤，我們也允許決策者付一些學(xué)費。但如果是為了追求影響或“政績”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費的。當(dāng)?shù)氐氖忻窀嬖V記者，群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。

　　3.“從改革開放初期的1978年至2003年的25年間，我國行政管理費用已增長87倍。行政管理費占財政總支出的比重，在1978年僅為4.7l%，到2003年到19.03%，這個比重，比日本的2.38%、英國的4.19%、法國的6.5%、加拿大的 7.1%、美國的 9.9%都高。而且近年來行政管理費用還呈現(xiàn)快速增長趨勢，平均每年增長23%”2006年3月4 日，出席全國政協(xié)十屆會議的全國政協(xié)A委員在接受記者專訪時說。

　　全國政協(xié)B委員認(rèn)為:“我國的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國家，而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本，不僅加大了財政負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，而且擠占了教科文衛(wèi)、社會保障等公共服務(wù)資金，損害了人民群眾的切身利益。”

　　據(jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部 C 副主任介紹，我國財政供養(yǎng)人員占總?cè)丝诘?ldquo;官民比例”是1:26，低于世界平均水平。但如果從經(jīng)濟視角考察，即通過公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，我國是39 人/百萬美元。大大高于發(fā)達(dá)國家(美國為2.31 人/百萬美元)。這表明我國公務(wù)員數(shù)量相對國民經(jīng)濟發(fā)展而言確實較多。

　　另一方面，居民對政府部門的辦事效率一直意見較大，有調(diào)查顯示，居民對政府部門感到不滿的原因當(dāng)中，“辦事拖拉”排在第一位。

　　對此，A委員在提案中提出10條建議，以降低行政成本，包括減少行政管理經(jīng)費在財政預(yù)算中所占比例，限制政府機關(guān)異地開會，嚴(yán)控各級首長基金和首長批條經(jīng)費，機動資金使用要明確，細(xì)化支出項目，加強財務(wù)監(jiān)督等。

　　4.2003年6月，上海市D區(qū)區(qū)委、區(qū)政府成立了區(qū)機關(guān)工作目標(biāo)管理績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)考核辦公室，在區(qū)人事局掛牌。首先在區(qū)屬建設(shè)系統(tǒng)、區(qū)人事局和各街道(鎮(zhèn))機關(guān)開展績效考核試點工作。2005 年，績效考核范圍覆蓋了D區(qū)所有機關(guān)。

　　D區(qū)機關(guān)部門工作目標(biāo)管理績效考核制度以目標(biāo)責(zé)任為載體,以績效評價為核心，以激勵約束為保障。部門工作目標(biāo)管理績效考核包括綜合管理工作和各部門業(yè)務(wù)工作兩方面，績效考核的實施過程主要包括目標(biāo)責(zé)任制定、目標(biāo)監(jiān)控考評、考核結(jié)果運用。

　　2003年起，考核辦開通了“D區(qū)人民群眾評議政府工作”網(wǎng)站，每年都將區(qū)政府要完成的與人民生活密切相關(guān)的實事項目和重點工作細(xì)化，在“評議網(wǎng)”上公布，介紹各相關(guān)職能部門的工作職能和工作任務(wù)完成情況，供群眾進(jìn)行滿意程度測評，也可以提出意見和建議�？己宿k將意見、建議及時反饋給部門，部門在規(guī)定時間內(nèi)制定出整改方案，考核辦審核后網(wǎng)上回復(fù)群眾。無網(wǎng)上評議或年度網(wǎng)上評議不滿20人次、網(wǎng)上建議不滿10的部門，則委托上海市城市社會經(jīng)濟統(tǒng)計總隊調(diào)查服務(wù)對象滿意度，以服務(wù)對象評議分取代群眾評議分。群眾評議分或服務(wù)對象評議分在年度工作考核總分中占30%。

　　政府績效考核引入第三方測評后，政府工作因被群眾知曉更容易獲得群眾的認(rèn)同和支持，進(jìn)而大大提高了政府部門的行政效率;由于意見、建議找到了合適的出口，能在政府工作中及時得到反饋，楊浦區(qū)群眾參政議政的熱情也因此而大大提高，人民群眾與政府問的感情也逐漸拉近。據(jù)統(tǒng)計，開通“楊浦區(qū)人民群眾評議政府工作”網(wǎng)站以來，2005 年一年，區(qū)信訪辦受理的群眾來訪批數(shù)和人次同比分別下降了35%和40%。

　　5.從2004年起，湖南省委、省政府每年都公開承諾為老百姓辦好8件實事，省委、省政府確定由人事廳牽頭組成省考核辦負(fù)責(zé)8件實事考核工作。具體做法是：根據(jù)人民群眾的要求和愿望，圍繞政府中心工作，突出解決好就業(yè)、就醫(yī)、環(huán)保等事關(guān)人民群眾切身利益的民生問題，實現(xiàn)了考核指導(dǎo)思想上的重要轉(zhuǎn)變。特別是2007年的8件實事，主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，既有農(nóng)村公路、廣播電視、電話等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的項目，也有農(nóng)村醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。

　　為了將任務(wù)落到實處，每年年初，我們將8件實事的內(nèi)容細(xì)化分解，2004年為45個考核指標(biāo)，2005年為25個考核指標(biāo)，2006 年、2007年分別為23個考核指標(biāo)。在明確每個考核指標(biāo)的實施標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)量和質(zhì)量的要求后，將任務(wù)橫向分解落實到省直各責(zé)任單位，再由省直各責(zé)任單位將任務(wù)縱向分解落實到14個市州政府，市州政府再向縣市區(qū)政府分解落實，做到“橫向到邊，縱向到底，逐級分解，責(zé)任到人”。各級政府和各級責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)作為 8 件實事的第一責(zé)任人，承擔(dān)工作責(zé)任�？己藭r，把對責(zé)任單位效能考核、責(zé)任人績效考核與各自承擔(dān)的考核指標(biāo)對接。所有考核指標(biāo)任務(wù)全部完成的，考核結(jié)果為達(dá)標(biāo);有一項不達(dá)標(biāo)的，考核結(jié)果為不達(dá)標(biāo)�？己私Y(jié)果與公務(wù)員年度考核掛鉤�？己酥校�采取逐月報告、按季自評、半年檢查、年終考核驗收的辦法，把考核與督查督辦、平時考核與年終考核結(jié)合起來。平時考核中，經(jīng)常深入重點、難點項目建沒現(xiàn)場進(jìn)行專項檢查。對工作進(jìn)度滯后的，直接向省直責(zé)任單位的廳(局)長和地方政府市州長、縣區(qū)長書面下達(dá)督辦通知。

　　在年底考核驗收時，考核部門邀請人大代表、政協(xié)委員、新聞記者參加考核驗收，除聽取省直責(zé)任單位和市州縣政府工作匯報、查閱相關(guān)資料外，還采取實地走訪考察、召開座談會、發(fā)調(diào)查表等方式，直接聽取人民群眾的意見，并由新聞媒體全程跟蹤報道，確保了人民群眾對8件實事的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　6.遼寧省從2002年開始，逐步開展塒各市政府績效評估工作。省政府成立了績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長任組長、常務(wù)副省長任副組長，省政府相關(guān)部門為成員單位。按照當(dāng)年省《政府工作報告》確定的重點工作任務(wù)，結(jié)合年度全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，組織擬定政府績效評估指標(biāo)及評價規(guī)則，以召開協(xié)調(diào)會的形式征求省直部門和各市政府意見，修改后形成評價規(guī)則，最后報經(jīng)各位副省長修改完善后。由省政府常務(wù)會議審議通過。每年確定的指標(biāo)一般為30項左右。

　　在考核過程中，日常績效評估工作由省人事廳組織績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，不定期地通過暗訪、聽取匯報、查看資料、現(xiàn)場調(diào)查等形式，對各市完成績效評估指標(biāo)情況進(jìn)行抽查。年度績效評估工作首先由各市進(jìn)行自我評估，然后由省政府負(fù)責(zé)績效評估的成員單位成立單項指標(biāo)績效評估小組，按職能對各市政府的單項工作進(jìn)行打分，排列順序。并把結(jié)果上報省績效評估辦。在此基礎(chǔ)上，由省績效評估辦進(jìn)行綜合評價，形成初步結(jié)果，報省績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，最后由省政府常務(wù)會確定各市的績效評估結(jié)果和名次。對每年績效評估總分列前三位和單項工作突出的市政府，由省政府分別授予年度政府工作綜合獎和單項工作優(yōu)勝獎;同時，政府績效評估還與公務(wù)員獎勵工作相結(jié)合。

　　7.所謂績效，從字面上理解就是成績和效益。政府績效，從其表面意義來說，包含著所作的成績和所獲得的效益的意思。從其內(nèi)涵上來講，還包含政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步、良性發(fā)展、持續(xù)運行的含義在內(nèi)。相應(yīng)地，政府績效評估就是指以一定的時段為界限，對政府部門的工作效率、能力、服務(wù)質(zhì)量、公關(guān)責(zé)任和公眾滿意度等方面的分析和評價，對其管理過程中投入和產(chǎn)出所反映的績效進(jìn)行定量和定性的測量并劃分等級，以期改善政府行為績效和增強控制的活動。

　　政府績效管理和績效評估，是當(dāng)代公共管理改革和發(fā)展的熱點之一，是近幾十年來改革政府運動的核心內(nèi)容。政府績效評估是政府及其他社會組織.運用科學(xué)的評估方式和方法對政府及其部門的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等短期或長遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行綜合分析和科學(xué)測評。它是一種以績效為導(dǎo)向，以促進(jìn)公共組織績效最大化為目標(biāo)，以管理和服務(wù)對象的滿意為最終衡量標(biāo)準(zhǔn)的新型管理模式。政府績效評估具有五個基本功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、監(jiān)控支持功能、測量推動功能、比較提高功能、公開透明功能。五大功能作用的充分發(fā)揮為建立充滿活力、富有效率、廉潔公正、為民服務(wù)的政府提供了制度保證。

　　興起于20世紀(jì)70年代新公共管理運動的政府績效管理和績效評估，其理念思想和操作方法是同整體行政管理的變革緊密聯(lián)系在一起的。就其本質(zhì)來看，政府績效評估不是一種技術(shù)手段，而是一項制度安排。如果簡單的將評估作為一種技術(shù)手段或單項管理制度，就評估談評估，必然導(dǎo)致評估的失敗或工作上的形式主義。因此，要從行政管理全局的變革來定位政府績效制度的改革和發(fā)展。

　　8.從上世紀(jì)80年代開始，我國地方政府開展了多種形式的政府績效評估試點，主要表現(xiàn)形式有三種：一是實行目標(biāo)管理責(zé)任制;二是建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系;三是開展公民評議活動。目前，人事部確定了湖南省、遼寧省、上海市D區(qū)、江蘇省南通市、陜西省涇縣作為政府績效評估工作聯(lián)系點。

　　從一些地方成功的實踐看，科學(xué)定位、領(lǐng)導(dǎo)重視是政府績效評估開展的關(guān)鍵;先進(jìn)的理念、開拓創(chuàng)新的精神是政府績效評估開展的基礎(chǔ);堅持績效導(dǎo)向、制定科學(xué)的績效指標(biāo)體系是政府績效評估開展的核心;而群眾的參與、社會的智慧是政府績效評估，是行政管理的一場“靜悄悄的革命”，它的意義不限于方法論的變革和管理手段的改進(jìn)，而是行政管理理念和行政管理模式的根本創(chuàng)新。

　　堅持績效導(dǎo)向，從權(quán)威崇拜向績效核心轉(zhuǎn)變。政府績效評估充分吸收現(xiàn)代企業(yè)文化，績效指標(biāo)像企業(yè)的利潤指標(biāo)一樣，成為公共管理的靈魂和核心。政府部門的預(yù)算要根據(jù)績效報告確定，公共項目的運作要進(jìn)行績效考評，個人的待遇實行績效薪酬，政府的威望和執(zhí)政的持續(xù)性，從根本上也取決于政績好壞。

　　堅持公民導(dǎo)向，從對上負(fù)責(zé)到對下負(fù)責(zé)。在以往強調(diào)官員對上級權(quán)威負(fù)責(zé)之處，績效評估則強調(diào)對公眾的敏感性。公共管理改革的實踐證明，只有建立對下負(fù)責(zé)的機制，才能為政府管理帶來持久的活力和動力。

　　堅持結(jié)果導(dǎo)向，從重過程到重結(jié)果。政府績效評估，界定為政府官員對結(jié)果負(fù)責(zé).而不僅僅是對過程負(fù)責(zé)、對規(guī)則負(fù)責(zé)。結(jié)果導(dǎo)向就是用最終成效來衡量工作，決定預(yù)算和資源的分配。強調(diào)服務(wù)質(zhì)量和成果，結(jié)果管理在世界范圍內(nèi)沖擊了幾千年的行政傳統(tǒng)習(xí)慣，是現(xiàn)代政府績效評估的一大亮點。

　　9.據(jù)《中國青年報》報道，由《中國政府績效評估研究》課題組負(fù)責(zé)的一套政府績效評估體系已于2004年完成。課題組設(shè)計的這套評估體系，用33個指標(biāo)來評估政府的績效。

　　我國原有的政府績效評估，在對政府績效考核內(nèi)容上，重視政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟增長的考核，如將GDP增長率、引進(jìn)外資項目和金額增長率、固定資本投資增長率等作為考核政府績效的指標(biāo)，而忽視對政府運用計劃手段、經(jīng)濟手段、法律手段對經(jīng)濟調(diào)控能力的考核;在對政府績效評估方式上，重視對政府行為即期績效的考核，忽視對政府行為遠(yuǎn)期績效的考核;在對政府績效評估結(jié)果運用上，以即期績效和上級領(lǐng)導(dǎo)的看法作為干部升遷的依據(jù)，忽視遠(yuǎn)期績效和人民群眾的評價，造成各地政府紛紛推出“政績丁程”、“形象工程”，造成各地低層次重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的任務(wù)，保證經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須科學(xué)設(shè)定績效考核內(nèi)容、評估方式和評估結(jié)果運用。

　　原有的政府績效評估，在形式上過于單一，主要是上級政府對下級政府績效的評估。往往通過自上而下的行政推動，展開自查自評和同體評價(上級機關(guān)對其下級機關(guān)的績效做出評估和評價，或?qū)ζ渌�轄的室部門從優(yōu)到劣排出名次)，缺乏真正意義上的人民群眾和專門評估機構(gòu)對政府績效的評估，社會公眾還沒有真正成為評估主體。我們的上級領(lǐng)導(dǎo)不僅掌握著資源配置權(quán)、指揮命令權(quán)，還掌握著對下級的考評獎懲權(quán)。在這種情況下，“只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)”、“不怕群眾不滿意、只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”必然成為官場的游戲規(guī)則和普遍現(xiàn)象。政府部門一廂情愿的提供著他們自認(rèn)為老百姓應(yīng)該需要的服務(wù)，并自設(shè)標(biāo)準(zhǔn)評估這種服務(wù)的績效，而對一些老百姓真正關(guān)切的問題、迫切需要的服務(wù)，卻存在嚴(yán)重的供應(yīng)短缺�，F(xiàn)實生活中，一些官員做事情不是基于自身所負(fù)的職能責(zé)任，也不是出于人民群眾的利益要求，而是出于取悅上級的投機心態(tài)。那些大大小小的“形象工程”、“政績工程”，與其說是做給群眾看的，毋寧說主要是做給上級領(lǐng)導(dǎo)看的。另外，自查自評和同體評價由于受自我保護(hù)、自我欣賞、自我認(rèn)同等心理因素和利益驅(qū)動的影響，容易帶有自我保護(hù)的色彩，導(dǎo)致績效評估中粉飾問題，過分夸大自身的成就，出現(xiàn)報喜不報憂的現(xiàn)象。這些都是我國現(xiàn)行政府績效評估中評估主體方面存在的問題。