2010年報關員學習精讀：報關與海關管理（2）

第二節 海關
一、海關性質：（注意判斷）
    1、海關是國家行政機關：國務院的直屬機構，對內對外代表國家獨立行使行政管理權。 
       海關是進出境的監督管理機關：監督管理對象是進出關境的運輸工具、貨物和物品。實施監督管理的范圍是進出關境及與之有關的活動。 
       海關的監督管理是行政執法。 
    2、關境：適用同一海關法或同一關稅制度的領域（注意該定義之兩同），包括領水、領陸和領空。我國關境小于國境，我國單獨關境有港、澳和臺、澎、金、馬三個單獨關稅區。進出境指的就是進出關境（注意判斷）。

二、海關任務： 
  四項基本任務即監管、征稅、緝私、統計，除這四項基本任務外，還包括：知識產權海關保護、海關對反傾銷及反補貼的調查等諸多任務。（注意判斷：四基本任務非四任務） 
    1、海關監管不是海關監督管理的簡稱，監督管理是海關全部行政執法活動的統稱，包括四基本任務。（注意判斷）
       根據監管對象，海關監管分為運輸工具監管、貨物監管和物品監管三大體系。 
    2、征稅的基本法律依據是《海關法》、《關稅條例》等。 
       （1）征收的稅費主要有關稅和進出口環節代征稅（增值稅、消費稅）（對此�？寂袛啵阂话丬嚧瑖嵍惒涣腥耄� 
       （2）關稅的征收主體是國家，海關代表國家征收（注意判斷，海關不是征收主體）。 
    3、查緝走私： 
       （1）緝私體制：聯合緝私、統一處理、綜合治理（掌握）。 
       （2）海關是打擊走私的主管機關，并設緝私局負責走私犯罪的偵查、拘留、逮捕預審工作。公安、工商、稅務、煙草等都有緝私權，他們查獲的案件涉及行政處罰的，統一移交海關處理。（掌握緝私局及諸部門之間的關系，并非全部移交，如犯罪則未必，注意判斷） 
    4、海關統計 
       （1）統計原則：凡引起我國境內物質資源儲備增減的進出口貨物，均列入海關統計；超過自用合理數量的物品也要列入；不列入海關統計的貨物和物品，實施單項統計。（必須結合后統計專題內容，注意多選判斷） 
       （2）海關統計以實際進出口貨物為統計對象（注意判斷）。不同于商務部統計，配合作用。 
    5、四項基本任務中，監管是基礎，別的任務是在此基礎上的延伸，同時他們又反過來為前者服務。

三、海關法律體系： 
    1、我國采取全國人大、國務院、海關總署三級海關立法體制（注意判斷）。全國人大制定的《海關法》為母法（注意判斷），國務院和海關總署制定的相關條例、規章、辦法是對母法的補充。各級省市人民政府和人大不得制定海關法律法規。（注意判斷） 
    2、海關法的制定與實施：6屆人大19次會議（6.19），87.1（制定）-.7（實施）
       海關法的修改與實施：9屆人大16次會議（9.16），00.7（制定）-.1（實施）