公務員考試培訓網

　　2007年，黨的十七大提出要全面貫徹落實科學發展觀，走可持續發展道路，建設生態文明，堅持節約資源和保護環境。觀點劍指在實踐中一些地方政府在施政時背離科學發展的大方向，忽視了人與自然的可持續發展。2008年，中央國家機關公務員考試就已怒江州所推動的“兩庫十三級”水電開發方案為切入點，考察考生對科學發展內涵的把握，以此測查考生應用中央理論政策解決具體實際問題的能力。

　　一、材料詳解

　　總體而言，2008年考試在字數選擇上沒有出現太大的變化，以六千三百多字的閱讀量希望考生在規定時間內閱讀和作答完畢。但在材料的形式上較為復雜，考生不易把握。在總體邏輯思路上選取爭議性材料，雙方展開論爭。同時具體材料在內容上又涵蓋了理論型、事例型以及數據型，對于三種類型的難度又有所區分，在閱讀難度上有所提高。

　　【材料一】為事實型材料和數據型材料的結合。主要介紹整體背景及知識鏈接：我國水能資源豐富，現階段開發利用水平比較低，又主要集中在西南地區，開發利用會產生移民問題，生態問題；而我國用電負荷集中在東部省市，而且大量利用煤炭發電，這一現狀對我國社會的可持續發展帶來嚴重隱患。

　　【材料二】為主體為數據型資料。材料引用云南省怒江州的規劃報告，用大量具體數據的排列，試圖論證該方案“將使電力成為地方新興的支柱產業，由此帶來的社會經濟效益將遠遠超過電力行業本身。”這其中說明了支持怒江開發的理由，開發怒江對國家及地方財政的積極影響，又交代可創造大量就業機會，對第二大題、第三大題有參考價值。

　　【材料三】在怒江州開展水電開發工作雜糅了多項復雜問題，當地有大量少數民族聚居，至今保留刀耕火種的原始社會痕跡。一方面當地豐富木材礦產資源無法開發，另一方面怒江州沒有支撐地方經濟增長的支柱產業，直接導致當地居民生活貧困。亟待實施行之有效的開發方式來解決當地的人地矛盾，打破僵局。而珍稀的動植物在當地繁衍生息的現狀，導致準備在這里實施的“兩庫十三級”怒江水電開發方案，剛一出臺便引發巨大爭議。可為第二大題作答提供參考，補充材料“9、10”的局限，也可服務于第三大題第二小題的要求，具有可參考價值。

　　【材料四】為典型的理論型資料。將云南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要的具體內容，與水利部門某負責同志的談話綜合。說明怒江水電開發，既要開發，又要統籌有序的進行，既注重經濟發展，又要解決生態功能的保護問題，要嚴格遵循先規劃、后開發的原則，確保工程方案安全可靠、經濟合理，有序推進開發工作。對第二大題，第三大題，都具有普遍參考意義。

　　【材料五】為理論與事實結合型。一方面交代怒江的風土地貌等自然生態優勢以及民族性文化資源；另一方面介紹怒江州提出的旅游業發展目標及1997年至2006年10年間，怒江州旅游業收入激增的現實。這部分材料包含反映問題、蘊藏對策、潛含影響，是作答試卷第二大題、第三大題的參考信息。對撰寫第四大題、第六大題申論文章時對策部分寫作的有力信息，應該精讀。

　　【材料六】引述眾多政府外人士的言論，以達到材料中言論角度的平衡，第三大題第二小題要求依據本條材料作答，所以要精讀本部分，達到充分理解，對作答有更深入的發散。

　　【材料七】分別從正、反，宏觀、整體等角度，客觀地摘取了眾多專家學者的言論。由于試題要求依據本條材料作答，整部分的材料需要精讀，從上下文中，仔細推敲上海某大學地理研究所G所長說話的主旨和目的。

　　【材料八】分別介紹了瑞典、美國、加拿大、埃及等國家關于水電開發的態度及以往經驗，反映問題，潛含影響，對應第二大題。通過對該部分材料的整體把握，才能清晰梳理出水電開發的利弊，指出不同國家中的水電開發意義不具有普遍性，揭示不具普遍性的原因，并聯系其他材料，指明水電開發的意義及目的、正確把握申論文章第四、第六大題的行文角度。

　　【材料九】從水電開發的典型例子入手：漫灣水電站——瀾滄江梯級電站開發中的第一期工程，漫灣電站對國家的貢獻是巨大的，開發后國家財政大大獲益，也為云南地方財政做出突出貢獻，但對移民的扶持顯得十分微弱，漫灣地區移民人均純收入大幅下降。通過大量具體數據，將國家財政與當地民生的狀況形成鮮明對比。

　　【材料十】引入美國田納西流域建設水電設施的始末。當地一開始，自然災害頻仍，傳染病流行，居民一貧如洗，文化發展滯后，通過植樹造林等措施，保持水土，改善生態環境，控制洪水泛濫，擴大灌溉面積。田納西流域的自然資源得到了綜合和合理的開發，區域經濟得以振興。水電工程帶動了田納西流域農、林、漁、煤礦、旅游等行業全面發展，徹底改變了這里的貧窮落后面貌，使其成為經濟充滿活力的地區之一。田納西流域的水電開發改變了田納西人的生活，把一個貧窮的田納西，建成了以工業為主，全面發展的現代化的田納西。

　　為第二大題的啟示作答提供正面引導，其中既反映水電開發實質，又提高可參照的良好對策。

　　【材料十一】是負責水電的某職能部門，就反對在怒江建設水電站的意見準備予以答復的初稿。初稿中提到了眾多問題：①慎重考慮生態問題。力求對每條河，每個大壩的規劃設計都慎重對待生態問題，水電建設必須與生態建設結合起來，實現工程效益和環境效益的統一。②慎重對待資源開發問題。在生態脆弱或生態具有特殊價值的地區，尤其是不能走片面的資源開發道路。堅持全面發展，保證資源開發的利潤流向公平以及地區經濟結構方面的相關問題。③水電開發要強調以人為本，統一規劃，綜合平衡。要按照生態環境保護綜合效益統籌、協調與可持續發展的原則，嚴格慎重地進行可行性研究和開發方案的實施。宏觀上正確把握了怒江水電開發的實質問題和發生問題時的解決角度、立場。但材料中都是些空洞理論屬于和口號式宣言，不具備可執行性，無具體措施及解決辦法。

　　通過對材料的分析可以看出，2008年材料總體難度偏大，考生普遍反映綜合起來會在理解上存在偏差。而材料的復合元素增多也是未來考試的一大趨勢，考生應該在平時多做練習，提高申論材料閱讀理解的敏感度。

　　二、選材切入點：怒江水電開發

　　2008年選取一個爭議性的話題，以怒江水電站到底要不要開發為切入點，雙方展開論爭，支持和反對者皆有充分的理由。在展示紛繁復雜雙方理由的同時，還選擇阿斯旺大壩的教訓、美國田納西河的經驗，以及漫灣水電站的案例，通過古今中外經驗和教訓的對比，給考生透露出信息：經濟的發展不能以犧牲環境為代價，這是選取怒江水電站開發為題材的初衷，經濟發展是第一要義，但開發過程要兼顧環境保護。

　　三、解題思路

　　1、整體分析

　　2008年國考申論試題，考察的問題是：“怒江水電開發”，其主題在于落實科學發展觀，實現人與自然和諧發展。黨的十七大報告在實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求中，第一次明確提出了建設生態文明的目標，“怒江水電開發”正是從屬于建設生態文明戰略的一個具體步驟，處理該問題要著眼于全局，真正落實科學發展觀要求，轉變經濟發展方式，統籌經濟建設與環境保護，堅定不移地加強生態文明建設。

　　將能源開發和生態環境保護置于建設生態文明，貫徹科學發展觀的大背景下，在宏觀上把握問題的方向，從具體的觀察點上分析問題，繼而精準地提出對策，區分解決問題的手段與解決問題的目的，應注重的原則在于：統籌兼顧，從科學規律和本地實際出發，開發利用自然資源，推動可持續發展。

　　2、具體分析

　　第一大題：是一道“判斷+概述”復合型試題，其本質是歸納概括1-8則材料的主要內容。要求先對開發怒江水電資源問題上的爭議焦點進行判斷，指出焦點所在；然后概述爭議雙方，即支持和反對開發的理由。由于材料屬于爭議性，所以理由即為八則材料的重點。

　　從本質上看，“判斷+概述”屬于“再現資料內容”類問題，其作答基本要求是把握對象的客觀性。要指出焦點，首先要明確爭議的問題是什么。按照限定的資料范圍，看“給定資料1-8”中說明了哪些內容，客觀存在哪些問題。如果僅僅從資料本身的客觀性出發，在作答時的確可以把爭議焦點定為“要不要開發怒江水電資源，要不要上馬水壩工程”。但這只是對資料的淺層理解。要正確的符合題意，不僅要依據材料的客觀內容，也要聯系材料所反映問題的相關背景。從水電工程的國內政治背景來看，要不要上馬“怒電”項目，不僅是一個經濟和民生問題，也是一個政治態度問題。這涉及對我國國情的認識、政府重視開發水電以支撐可持續發展需要，以及水電利益集團勢力強大足以影響政府決策這樣一些基本的政治生活常識。作答申論的根本出發點是政治立場，必須從政府的角度出發看問題，必須站在正確的政治立場上看問題，而立場是否正確就是看觀點是否與主流意志——黨和政府的現行政策、政府的現行施政方向一致；如果明確我國的政治現實決定了“怒電”項目非上馬不可，就要清楚地意識到焦點不能定在“要不要開發”，而只能定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行。這既是從資料給出的客觀信息出發，也是從相關背景上的政治形勢做出的選擇。

　　將焦點定在“兩庫十三級”方案是否合理、可行，資料3中已給出了明確提示：“準備在這里實施的‘兩庫十三級’怒江水電開發方案，剛一出臺便引發巨大爭議。”顯然，資料已提示爭議的問題不在于“水電開發”本身，而在于“開發方案”。從相關各條資料提供的內證來看，也能支持這一觀點，即焦點在于方案是否合理、可行，是否符合當地實際情況，是否能給當地經濟社會發展和生態環境帶來應有的效益。焦點確定之后，要考慮適當的表述方式。標準答案是立足于“方案是否合理可行”，以“是否符合當地實際情況和環保要求”作為“合理、可行與否”的闡釋，用一個句子、兩個分句的形式說明爭議焦點。

　　“支持與反對的理由”在資料中比較明顯，找出理由何在，并不困難；問題在于資料的理由陳述較為具體，從“概述”的概括性要求來講，對“理由”性質的資料再現必須經過整理、提煉、概括。形成答案要經過三道程序：一是查找理由，通過閱讀資料1-8，屬于理由的正反雙方觀點分別蘊含在資料2、4、6、7中；二是梳理歸納，給理由定性，對查找出的多條理由進行分類排隊，按照定性把幾條同一性質、同一類別的理由歸并為一條。根據理由的性質和提出理由的角度，支持的理由可分為符合當地經濟社會(人文)與資源(自然)條件的實際情況，社會經濟效益的前景預期，符合循環經濟保護生態環境，從地理環境分析戰略意義，這樣幾個考察角度。反對的理由則有民生的、生態的、民俗文化的、地質條件的。根據資料提供的信息，大體上主要就有這么幾方面理由，但是實際作答可以有所取舍，可在此基礎上簡化或增益。要做到“概括全面”的要求，對歸納出的理由應盡可能包容在答案中，根據一條理由的“應然性”、“必要性”與“價值高低”決定是否納入答案。例如標準答案將“工作角度”的反對，也作為一條反對理由寫進答案，且列為首條，就是這條理由對批駁“兩庫十三級”方案的不合理性十分必要，反對掠奪開發、科學規劃、有序進行對于水電建設十分必要，而它所蘊含的客觀價值也很高；三是概括性表述，要摘取資料原文的關鍵語句，用精煉的語言復述原文精神，把正反兩方面理由言簡意賅地表述出來。

　　由上述作答過程可以看出，準確判斷焦點何在是前提；理由的歸納是關鍵和主要環節，只有將查找出的理由按性質進行歸納，才能作答有條理，也即理由表述有條理的先決條件，就是對備選理由進行合乎事理與邏輯的歸納；摘要與復述精神主旨，即摘要法與意現法，是做到概括要求的基本方法。

　　最后，要看到本題的作答范圍是資料1-8，但與怒江水電開發直接相關的是資料1-4、6、7共6條，其他是背景信息，其中第8條發達國家水電建設的做法和阿斯旺水壩的教訓，只是一種參照，對作答本題不具有直接價值，應視為干擾性資料。對屬于背景信息的資料應略讀，對沒有直接價值的資料應不予利用。

　　此題難點不在概括內容之全面，而在判定方向之明確；判斷要準確，表述要清晰，行文前應多推敲，先打草稿，羅列正反兩面的觀點，增刪取舍，排定次序，反復比較，找出爭議關鍵所在，這樣才能保證要點的全面、揭示爭議焦點的準確，避免與材料南轅北轍

　　第二大題：為分析題，具體屬于啟示分析類。啟示，作為動詞，是啟發提示，使受啟發者有所領悟；作為名詞，是指從啟發提示中所領悟的道理。從題目中“啟示”所處的語境來看，在此為名詞，指的是從資料中能夠領悟的道理、獲得的啟發提示。

　　就資料所揭示的來看，首要“啟示”是提示了水電開發的原則，要注重社會效益、經濟效益與生態效益三者的平衡。其中，從政府執政的角度，一項工程建設(以至任何施政措施)必須首重社會效益，社會效益優先于經濟利益的考慮。社會效益主要是對人民生活的改善，“工業化、現代化建設的根本目的是為了提高人民群眾的生活水平”，必須把提高人民群眾的生活水平作為水電開發的根本目的，否則，工程建設就會偏離正確方向，也不會帶來應有的社會效益。從根本上講這是實現和維護人民利益，是政府的宗旨，也是政府推進水電開發必須考慮的根本問題。

　　漫灣電站之所以基本失敗，就是由于沒有充分考慮社會效益，沒有把提高人民群眾的生活水平作為根本目的，在開發和利用水電資源的過程中沒有保障人民利益，開發的利益由政府或一些部門、承包商、建設者、管理者享有，開發的代價由當地人民承擔；TVA的河流管理，其中包括水電開發，之所以完全成功，就是由于以人為本，首先考慮居民的利益，采取了吸引私人投資、釋放經濟活力的多種符合資本主義社會條件的做法，繁榮了當地經濟，促進了居民生活水平普遍提高，徹底改變了當地貧窮落后的面貌。這是開發水電的根本目的(一個為財政增收和少數人謀利、一個為全體居民謀利益)、根本原則(一個重經濟輕其他、一個堅持經濟社會環境并重)的差異導致了開發結果的根本不同——一個政府和少數人得了利，一個發展成果由全體居民共享，并保證了可持續發展。

　　在此根本目的、根本原則啟示的基礎上，還可以進一步找出兩者具體開發方法(一個僅限電站建設本身，一個實行綜合治理，建站與保護環境、發展經濟同步)、對待水電開發的態度(一個不科學或曰片面、落后，一個科學、全面、先進)的不同，作為原則之外具體的啟示。

　　第三大題：第1小題，屬于分析題中解釋含義類，是一種“意現”資料內容的試題類型。所謂“意現”，就是深入理解資料的深層含義，發掘資料的潛在信息，把自己對于資料意義的理解，用完全不同于資料原文的語言表述出來，是對資料的一種精神再現。而闡釋，是對語言的本來含義的說明，在本題中，就是對G所長的話語進行本來含義的發掘、說明，對資料內容進行精神實質的再現。闡釋語言中蘊含的觀點，要注意客觀性，只能是解釋、說明，揭示其本來含義，不能對觀點進行評論，不能摻入作答者自身的觀點。

　　從G所長的話本身來看，違反邏輯同一律，對同一對象的評價，其實不可以隨著環境的變化任意轉化；但是聯系資料引用G所長這段話的語境，實際是對怒江水電建設而發，以不同國家居民對待鯨魚的方式借喻水電開發問題。要注意到G所長所說的話，評價的對象是截然相反的兩種鯨魚處理方式：放生與捕食，兩者的評價條件具有重要差異——環境不同，一種處理方式是發生在美國，一種在非洲，評價條件的這個差異，導致了評價結果的殊途同歸。這是由于評價事物的標準，一定要符合事物所處的環境條件，評價一種行為是對是錯、是好是壞，必須根據這種行為所發生的環境。因此，按照這種“環境決定論”，事物的善惡、是非、對錯只能是相對的，并無絕對的是非。基于這種邏輯和哲學觀點，人類必須根據環境條件選擇自己的行為模式，例如，要根據環境是在美國還是在非洲，決定自己是放生鯨魚還是捕食鯨魚。“環境決定行為模式”，現實意義在于，政府決策必須符合國情、地區情況，這就是“國情、地情決定論”的哲學淵源。

　　在作答中，要把握鯨魚例子蘊含的“環境決定論”，與政府決策的“國情、地情決定論”的聯系，將作答的立意確定為“是否開發開發水電資源，要根據一個國家、地區的具體情況來決定”。作答的程序，第一步要理解、判斷G所長話語的含義、真實重心所在，即透過鯨魚問題表露出來的支持水電開發觀點；第二步要揭示其話語的表層含義，即“環境決定論”，環境不同，適用標準不同，選擇的行為模式不同；第三步，對話語中事例所蘊含的意義進行展開，明確指出“環境決定論”的深一層意義是“國情、地情決定論”，人類的行為、政府的決策要依據國情、地情做出取舍；最后，要點出話語的深層隱喻，是借彼喻此，借鯨魚的例子說明對待水電開發的取舍原則，把話語同作答核心問題——怒江水電開發結合起來，最終落實到水電開發問題上，進一步深入闡明G所長的話，根本上是要說明，開發或不開發水電，要根據國情、區情來決定。

　　明辨材料深意尚在末節，而將其精髓打散重組，回歸核心問題，才是精要所在；挖掘深層隱喻的前提是要正確理解出題者的本意，切不可就材料談材料，陷入誤區。

　　第2小題為對策題的變形：答復。答復是行政機關及具有行政管理職能的事業單位在公務往來中的常用文書體裁。隨著法治政府、責任政府建設的深入推進，人大、政協及公眾、社會、輿論對政府監督的加強，這種文書形式必將越來越普遍地獲得采用。

　　答復的突出特點一是對應性，一般所要答復的“意見”、“建議”、“提案”、“質詢”有幾條意見，或要求答復幾個問題，在答復中就要對應幾個問題；二是實際性，答復內容必須實事求是，從實際出發，說明問題的實際情況，提出解決問題的實際措施，不包含任何與要求答復的事項無關的內容；三是具體性，答復中對情況的說明必須明確具體，措施及辦理效果必須明確具體，尚未辦理或正在辦理的事項，措施還要可行，具有令人信服的力量。通常行政機關在答復的“對策措施”性內容中要明確五方面事項：分管領導、承辦人員、辦理任務、辦理責任、辦理時限。答復由于是政府及其工作部門履行職責的具體體現，行文須委婉，語氣當和緩、堅持正面作答，不能直接反駁答復對象的意見，充分顯示對答復對象知情權、監督權的尊重，體現政府對待監督的正確態度；決不能不負責、不誠懇、空話連篇、敷衍應付，更不能直言反駁對方、針鋒相對、硬性頂撞、惡語相向，即使態度不耐煩，語氣生硬都不可以。

　　本題作為“答復”類公文寫作的實例，首先要明確“答復”的基本要求，已如上述；其次，要注意作答的要求中有“不考慮行文格式”一項，可以撇開公文的既有格式，免掉“上有標題、前有稱謂、后有署名、中有套語”等公式和套路，直接寫答復的正文、主體內容，也就是說，答案的內容全部是實質性的；第三，要根據具體的作答對象、作答條件，安排好作答內容和行文次序。對象即是資料6中的C主編“不開發怒江”的意見，條件則是給定資料。對于C主編的意見，可以梳理為一個中心、三個分論點，中心是“不開發”，分論點是“保留生態江”、“保護自然遺產”、“開展環境監測”。至于末尾援引西方停止大壩建設的情況作為對比，只是用于支持“不開發”的中心論點的，不必專門作為一條意見來答復。另一方面，從“不能反駁對方意見”的答復撰寫要求來考慮，也不宜指出對方援引西方做法的觀點不成立、與本國國情和本項目建設無關，避免與意見提出者正面沖突。從資料看，能夠運用作為反駁“不開發”意見的依據，只有針對“保留生態江”的“已非原生河流”一項，即資料4。其他意見如“保護自然遺產”、“開展環境監測”，都是正面意見，也應正面作答。所謂正面，就是站在改進自身工作、力求盡善盡美的角度，把對方意見作為一種有益參照進行答復。

　　第五大題：本題的作答是對第三題第2小題答案的擴充。兩者都是對應反對意見的，不同的是，前者只針對C主編一個人的意見進行答復，也就是說只答復生態保護問題，后者則要對所有反對意見作答；前者只須寫答復正文主體，后者要先辨明資料中存在的不足和問題，然后寫出補充修改意見。本答案按照題目要求，先指出一個問題，接著寫補充修改內容。并對資料原答復中遺漏的重要反對意見進行了補充。整個答案條理清楚，表達簡潔流暢、準確。

　　第四大題和第六大題：這兩大題為作文。作答要求上最明顯的不同之處在于命題方式差異，一則為命題作文，一則需要考生自擬標題。但是需要注意題目細節要求：“對在‘人與自然’問題上的某種錯誤傾向，應恰當闡述，給予澄清。”其間已經透露文章主導精神，可逆向思維推出“錯誤傾向”的對立價值觀，抽絲剝繭梳理出正確對策，但要注意兩點：一是要指出錯誤傾向并予以辯駁或澄清；二是不要寫成學術論文，還是要從強化政府執政科學性的角度著眼，寫成有論有策的實用型文章。

　　尤其在第四題的作答時需要注意，文章必須做到青出于藍而勝于藍，要從怒江水電站的開發說開去，談到人與自然發展的關系，經濟發展與環境保護的關系，如果就事論事，就怒江水電站的開發展開論述，視為脫離要求，審題不清。