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　　國家公務員考試申論真題范文--命脈：

　　土地乃生民之本。我們從“民以食為天”“江山社稷”的俗語中，可以體味到中國古人對土地的重視。我國政府歷來重視土地的開發(fā)利用和保護，采取多項有力措施，取得顯著成效。

　　近年來，隨著我國城市化進程加快，大量農(nóng)民集體用地被國家征用，農(nóng)民利益得不到滿足，引發(fā)了農(nóng)民上訪，甚至發(fā)生對抗事件。可見，保護土地具有極端的迫切性和重要性，它是關(guān)系到農(nóng)民、社會和國家利益的根本命脈。

　　首先，土地是農(nóng)民生活的命脈。它既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是他們的生存依托。征地是發(fā)展的需求。工業(yè)化、城市化的歷史進程，只能加快，不能停滯。但現(xiàn)在的問題是：不少地方不執(zhí)行國家1998年修訂的《土地管理法》，征地后給予農(nóng)民的補償過低，并存在拖欠補償費問題。少地農(nóng)民在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)基本沒有生產(chǎn)經(jīng)營活動，征地導致其生活水平下降的現(xiàn)象已相當普遍。失地農(nóng)民“務農(nóng)無地，就業(yè)無崗，社保無份”，他們生存狀況受到嚴重的威脅。我們黨提出“以人為本”，注重保護弱勢群體，尤其是保護廣大農(nóng)民的利益不受侵犯。基于此，我們要格外重視保護維系農(nóng)民生計的耕地和妥善解決失地農(nóng)民的合理補償和生活保障問題。

　　其次，土地是社會和諧穩(wěn)定的命脈。農(nóng)村的土地，法律的相關(guān)條文中寫得明明白白：屬于農(nóng)民集體所有。然而，這“所有”的權(quán)益在現(xiàn)實的土地流轉(zhuǎn)、征用中，都很難得到明確的宣示和充分的實現(xiàn)。土地出讓的收益，更多地因征地壟斷而沉淀為政府的財政收入，因暗箱操作而轉(zhuǎn)化為商家的投資暴利，因村委會賤賣土地而轉(zhuǎn)化為“村官”的“回扣”。在一場場的“征地風波”、一次次的“失地之痛”中，我們看到了資本的欲望和強勢，看到了一些地方政府行政作為在政績導向、發(fā)展導向、利益導向中的扭曲和錯位，看到了失地農(nóng)民的失落和無奈。有些村民不甘于失落和無奈，產(chǎn)生不滿和憤怒，并把這種憤怒情緒轉(zhuǎn)化為行動，引發(fā)眾多的“風波”和群體性事件。這種由征地而引發(fā)的不同利益群體沖突的事件，直接威脅著社會的穩(wěn)定，影響和諧社會的構(gòu)建。可見，耕地乃是社會和諧穩(wěn)定命脈之所在，必須慎重對待。

　　再次，土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展的命脈。由于我國人口眾多，土地的人均占有量較低。有些地方?jīng)]有重視這一點，破壞土地資源環(huán)境、浪費土地的現(xiàn)象相當突出。如：農(nóng)田質(zhì)量不高；城郊耕地被占用面積過大，造成耕地荒廢；建筑行業(yè)占地多，利用率低；現(xiàn)有工業(yè)化基地占地存在問題；大量的荒灘、廢棄磚瓦窯存在等。這些問題的存在，不利于土地的可持續(xù)開發(fā)利用，阻礙農(nóng)業(yè)和整個國家的可持續(xù)發(fā)展。可見，土地是農(nóng)業(yè)和國家發(fā)展之命脈所在。

　　既然土地問題是農(nóng)民、社會和國家之命脈，那么我們?nèi)绾蝸肀Ｗo好這一命脈呢？

　　其一，政府主管部門要繼續(xù)加大土地違法查處力度，確保土地用途管制落到實處。為此，國土資源部將采取綜合措施，重點查處下列案件：違反規(guī)劃合同占用耕地特別是基本農(nóng)田的；違反國家產(chǎn)業(yè)政策占用土地的；在征地過程中侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的；地方政府、部門及其領(lǐng)導公然違法占地的。

　　其二，把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類，即土地出讓市場和轉(zhuǎn)讓市場，以便農(nóng)民得到應有補償。允許和支持農(nóng)村集體土地在政策調(diào)控前提下，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，直接進入市場，允許和鼓勵農(nóng)民以租賃、參股等辦法參與土地收益的二次分配，獲得長遠穩(wěn)定的投資報償。

　　其三，對于被征地的農(nóng)民，按照《土地管理法》規(guī)定給予補償費用后，仍達不到原有生活水平的，政府給予補貼。

　　其四，對有勞動能力的失地農(nóng)民，應著眼于促進其就業(yè)。在實現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會保險解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等制度。

　　其五，對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補償費用后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可以優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定實行城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度；未轉(zhuǎn)入城市戶口的，符合條件的可按當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定，享受農(nóng)村特困戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　其六，有條件的地區(qū)，也可以考慮在整合養(yǎng)老保險、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上，為失地農(nóng)民建立基本生活保障。通過失地農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府適當補助的方式，建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費，保障其生活。

　　綜上所述，土地是農(nóng)民、社會和國家利益的根本命脈所在，不可小視。尤其在當前的社會轉(zhuǎn)型期，我們要按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，采取多種有效措施，反對非法圈占土地，保護耕地，維護農(nóng)民、社會和國家的根本利益，為實現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標而努力奮斗！